第四节 报关员

一、报关员的概念

★报关员的概念

二、报关员资格

★报关员资格取得

三、报关员注册

★注册条件

★注册程序

★注册的变更、延续

★注册的注销

☆重新申请注册

四、报关员执业

★报关员执业范围

★报关员的权利和义务

★报关执业禁止

★报关员的海关记分考核管理

五、报关员的海关法律责任

★报关员的海关法律责任

重点:报关的概念;自理报关、代理报关、直接代理报关、间接代理报关的含义;海关的任务;我国海关的法律体系;海关的权力;海关权力行使的基本原则;海关的管理体制与设关原则;报关单位的概念与类型;报关单位的注册登记;报关单位的报关行为准则;海关对报关单位的分类管理;报关单位的海关法律责任;报关员的概念和资格取得;报关员注册与执业;报关员的海关法律责任等。

难点:海关的权力(包括各种海关权力的记忆和区分等);报关企业注册登记;海关对报关单位的分类管理;报关单位违反海关监管规定的行为及其处罚;报关员的海关记分考核管理等。

讲义内容:

报关与海关管理

第一节 报关概述

一、报关的含义

报关: 是指进出口货物收发货人、进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、或者运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。

报关和通关的异同:

1.共同点:都是对运输工具,货物,物品的进出境而言。报关针对的对象:进出境的货物、物品和运输工具。

2.区别:报关仅指办理进出境手续及相关手续,是从海关行政管理相对人的角度来看;而通关还包括海关对进出境运输工具,货物,物品依法进行监督管理,核准其进出境的管理过程。所以一定程度上讲,通关的含义要比报关更为广泛。

另外,需要注意“报关”和“申报”含义的区别,2006年判断题第3题曾涉及该内容。

此外,在货物进出境过程中,有时还需要办理“报检”手续。一般情况下,报检手续的办理要先于报关手续。

二、报关的分类

(一)按报关对象分为,对运输工具的报关,货物报关,物品报关

(二)按报关目的分为,进境报关和出境报关

(三)按报关实施者不同分为,自理报关和代理报关

1.自理报关:进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。根据我国海关目前的规定,进出口货物收发货人必须依法向海关注册登记后方能办理报关业务。

2.代理报关:接受进出口货物收发货人的委托找理其办理报关手续的行为。

根据代理报关法律行为责任承担者不同,代理报关又分为直接代理报关和间接代理报关。2006年判断题第4题涉及该内容。

需要注意直接代理报关和间接代理报关的的形式和法律责任:

1)直接代理报关:直接代理报关是指报关企业接受委托人的委托,以委托人的名义办理报关业务的行为。这是一种委托代理行为,法律责任直接作用于被代理人。

2)间接代理报关:报关企业接受委托人的委托,以报关企业自身的名义向海关办理报关业务的行为。法律后果将直接作用于报关企业,由报关企业承担收发货人自己报关时应承担的相同的法律后果。

三、报关的基本内容

(一)进出境运输工具报关的基本内容

1.运输工具申报的基本内容:

2.运输工具舱单申报

(二)进出境货物报关的基本内容

(三)进出境物品报关的基本内容

1.进出境行李物品的报关

红绿通道制度:进出境旅客再向海关申报时,可以分别在以红色和绿色作为标记的两种通道中进行选择。带有绿色标志的通道又称无申报通道(又称绿色通道),适用于携带物品在数量和价值上均不超过免税限额,且无国家限制和禁止进出境物品的旅客;带有红色标志的通道又称申报通道(又称红色通道),适用于携带有应向海关申报物品的旅客。对于选择红色通道的旅客,必须填写中华人民共和国海关进出境旅客行李物品申报单或海关规定的其他申报单证,在进出境地向海关作出书面申报。

2.进出境邮递物品的报关

进出境邮递物品的申报方式由其特殊的邮递运输方式决定。我国是《万国邮政公约》的签约国,根据《万国邮政公约》的规定,进出境邮包必须由寄件人填写“报税单”(小包邮件填写绿色标签),列明所寄物品的名称、价值、数量,向邮包寄达国家的海关申报。进出境邮递物品的“报税单”和绿色标签随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。

3.进出境其他物品的报关

第二节 海关管理概述

一、我国海关的性质和任务

 ()海关的性质

1. 海关是国家行政机关

2. 海关是国家行政监督管理机关

  3. 海关的监督管理活动是国家行政执法活动。

(二)海关的任务

1.海关监管

2.海关征税

3.查缉走私

4.编制海关统计

二、我国海关的法律体系

(一)《海关法》

(二)行政法规

(三)海关规章及规范性文件

三、海关的权力

(一)海关权力的内容

行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权、其他权力。

1.行政审批权

2.税费征收权

3.行政检查权

1)检查权

2)查验权

3)施加封志权

4)查验复制权

5)查问权

6)查询权

7)稽查权

4.行政强制权

1)扣留权

2)提取货物变卖,先行变卖权

3)强制抵缴和变价抵缴关税权

4)抵缴,变价换缴罚款权

5)其他特殊行政强制权

①滞报金,滞纳金征收权

②处罚担保权

③税收担保

④税收保全

5.行政处罚权

6.其他权力

1)配备武器权

2)连续追缉权

3)行政裁定权

4)行政奖励权

(二)海关权力行使的基本原则

1.合法原则

2.适当原则

3.依法独立行使原则

4.依法受到保障原则

(三)海关权力的监督

四、海关的管理体制与机构

(一)海关的管理体制

海关的领导体制---垂直领导体制。

海关的设关原则---在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。

(二)海关的组织机构

1.海关总署

2.直属海关

3.隶属海关(海关职能的执行单位)

4.海关缉私警察机构