第二章 招标采购方案及代理合同

招标采购专业实务-考试大纲

掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求的分析，编制和实施招标采购方案，确定招标内容、范围、标段（包）规模标准、招标方式和实施顺序，制定招标采购工作目标、计划和工作责任分解。

本章共五小节，要求重点分析6个案例，这里分析三个。

[案例2.1]某工业项目招标方案策划

[案例2.3]某地社会保障卡系统招标方案策划

[案例2.4]合同形式及投标人资质选择

[案例2.7]招标采购进度控制计划

[案例2.8]招标组织程序及时间计划

[案例2.9]招标采购代理服务计划策划

 

　[案例2.7]招标采购进度控制计划

　　[背景]某工程施工招标项目于2008年招标，招标人依据项目特点，确定的招标采购各项工作需求时间如下：

　　(1)编制并确定招标方案和计划——3个工作日；

　　(2)协商并签订招标代理协议——3个工作日；

　　(3)编制资格预审文件——3个工作日；

　　(4)发布资格预审公告，出售资格预审文件——5个工作日；

　　(5)潜在投标人编制资格预审申请文件——5个工作日；

　　(6)接受资格预审申请文件并组织资格评审——2个工作日；

　　(7)招标人提供施工图纸及有关技术资料——签订委托协议后3个工作日内；

　　(8)编制招标文件——接到图纸后5个工作日；

　　(9)编制工程标底——10个工作日；

　　(10)发出资格预审合格通知书，出售招标文件——5个工作日；

　　(11)现场踏勘及答疑会——1个工作日；

　　(12)抽取评标专家——1个工作日；

　　(13)开标评标——2个工作日；

　　(14)招标人确认评标结果——2个工作日；

　　(15)中标公示——5个工作日；

　　(16)发出中标通知书——1个工作日；

　　(17)签订合同——4个工作日；

(18)投标人编制投标文件——20个工作日。

[问题]

　　(1)对于工程建设施工项目，出售招标文件、投标人编制投标文件、招标文件书面澄清文件发出的时限分别是什么？

(2)试画(考试要求看懂)出本项目招标工作流程的关键路径，并计算招标全过程所需的总时间。

[参考答案]

（1） 对于工程建设施工项目，出售招标文件的时间不应少于5个工作日，投标人编制投标文件的时间不应少于20日，招标文件书面澄清文件应在投标截止日至少15日前发出。

   

（2） 根据本例中招标各环节的时间和先后顺序，可分析出关键路径如下：（2）→（3） →（4） →（5） →（6） →（18） →（13） →（14） →（15） →（16）→（17）

    此外：

．招标方案和计划的编制（1）可与委托协议的签订（2）同步进行；

提供图纸（7）和编制招标文件（8）可与资格预审同步进行；

．编制标底（9）可在开标评标（13）前1个工作日完成；

．编制投标文件（18）自出售招标文件（10）开始之日起计算；

．现场踏勘及答疑会（11）可在编制投标文件（18）的过程中同步进行（注意答疑会需在开标前15日前完成）；

    抽取评标专家（12）可在开评标（13）前 1 工作日内完成。

根据上述分析，招标全过程所需的总时间为：52个工作日。

[案例2.8]招标组织程序及时间计划

[背景]某依法必须招标的工程建设项目位于北方某个城市，采用公开招标方式组织其中4台6t蒸汽锅炉的采购。该锅炉加工周期一般为60天，安装调试60日。招标人对招标过程时间计划如下：

　　(1)2008年8月9日(星期六)~2008年8月14日发售招标文件；

　　(2)2008年8月16日上午9:00点组织投标预备会议；

　　(3)2008年8月16日下午4:00点为投标人要求澄清招标文件的截止时间；

　　(4)2008年8月17日上午9:00点组织现场考察；

　　(5)2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，修改了几个关键技术参数；

　　(6)2008年8月29日下午4:00为投标人递交投标保证金截止时间；

　　(7)2008年8月30日上午9:00点投标截止；

　　(8)2008年8月30日上午9:00~11:00，招标人与行政监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件；

　　(9)2008年8月30日上午11:00，开标；

　　(10)2008年8月30日下午1:30~2008年8月31日下午5:30，评标委员会评标；

　　(11)2008年9月1日~2008年9月3日，评标结果公示；

　　(12)2008年9月4日定标、发出中标通知书；

　　(13)2008年9月5日~2008年9月6日，签订供货合同。

[问题]

　　(1)逐一指出上述时间安排、程序中的不妥之处，说明理由。

(2)如果该批蒸汽锅炉需要一个半月交货，其安装与系统调试需要三个月时间，招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同是否可以保证2008年11月15日供暖？为什么？如需保证，上述计划应怎样调整？

　[参考答案]

　　(1)招标人组织本次招标的时间计划存在以下不妥之处：

　　①招标文件的发售时间不满足《工程建设项目货物招标投标办法》(27号令)不少于五个工作日的规定，因为2008年8月9日-10日为星期六、星期日，为法定休息日。

　　②2008年8月16日上午9:00点组织投标预备会议不妥。投标预备会议的目的是澄清潜在投标人在投标过程中对招标文件及相关条件的疑问，应安排在投标人要求澄清招标文件的截止时间和现场考察时间之后，以便于统一对投标人在现场考察和招标文件提出的问题进行澄清。

　　③2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，2008年8月30日上午10:00点投标截止不妥，因为不满足《招标投标法》至少在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少十五日前发出的规定。如果必须在2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，招标人应相应顺延投标截止时间，即延长到2008年9月4日，以满足法律对招标文件澄清与修改发出时间的规定。

　　④要求2008年8月29日下午4:00前递交投标保证金不妥。投标保证金是投标文件的一部分，除现金外，还包括转账支票、投标保函等形式。投标截止时间前，投标人均可与投标文件一起递交。

　　⑤2008年8月30日上午9:00点投标截止，2008年8月30日上午11:00组织开标不妥。《招标投标法》第三十四条规定，开标时间为投标截止时间的同一时间。

　　⑥2008年8月30日上午9:00~11:00，招标人与监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件的做法不妥，因为原件不是投标文件的组成部分。依据《招标投标法》，此时应组织开标。同时查对有关证明证件原件的目的是为了评审投标文件，评标委员会根据招标文件制定的评标办法对所有投标文件进行评审。

　(2)招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同不能保证2008年11月15日冬天供暖。依据锅炉供货及安装时间，这4台锅炉最快也只能在2009年1月上旬具备供暖条件，如果必须满足2008年11月15日供暖，则必须保证于2008年7月1日前签订完供货合同，即招标采购工作最晚须于在2008年5月底或6月初进行。