第六节、保密要求

1、招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

2、招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

3、对招标人设有标底的招标，标底必须保密。

4、招标代理机构不得违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况资料。。

5、应当保护招标当事人的知识产权和商业秘密。

 

考点五、标底及最高投标限价的编制

招标人可以自行决定是否编制标底，招标项目可以不设标底，进行无底招标。标底的编制应当掌握以下几点：

任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底；

一个招标项目只能有一个标底，分段招标的，按标段编制标底；

标底必须保密；

接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

 

【例】下列关于招标文件的澄清和修改的说法中，正确的是( )。（10真）

a、招标人和投标人均可要求对招标文件进行澄清和修改

b、工程建设项目招标人对招标文件的澄清和修改应在提交投标文件截止时间至少15日前进行

c、政府采购项目招标人对招标文件的澄清和修改应在指定媒体上发布更正公告

d、机电产品国际招标项目招标人对招标文件的修改应当在开标日15日前进行

e、政府采购项目招标人对投标截止时间的修改至少应当在招标文件要求提交投标文件截止时间3日前进行

【参考答案】bcde

 

考点四、招标文件的澄清与修改

对招标文件的澄清与修改，应当注意以下三点：

（1）招标人有权对招标文件进行澄清与修改

（2）澄清与修改的时限

招标人对已发出的招标文件的澄清与修改，应当在提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。潜在投标人或其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。

招标人应当自收到异议之日3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

对政府采购项目投标和开标截止时间、投标和开标地点的修改，至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3日前进行，并以书面形式通知所有购买招标文件的收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告。

（3）澄清或者修改的内容应为招标文件的组成部分

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第27条规定：招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清和修改的，应在财政部门指定的政府采购信息发布媒介上发布更正公告，并以书面方式通知所有招标文件的收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

 

考点三、招标文件的审核或备案

（1）机电产品国际招标文件

按《机电产品国际招标投标实施办法》规定，在招标文件制定后，招标机构应当将招标文件送评审专家组审核，并通过招标网报送相应的主管部门备案。主管部门在收到上述备案资料3日内通过招标网函复招标机构，如需协调可适当延长时间。

对利用国际金融组织和外国政府贷款项目的招标文件，商务部要求按上述规定办理并应将招标文件通过招标网报送商务部备案，招标网将生成“招标文件备案复函”。对利用世界银行贷款项目进行招标的，应按世界银行的规定，其资格预审文件和招标文件都需报经世界银行征求意见并批准以后，才可对外发售。

（2）政府采购项目招标文件

按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，招标采购单位可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。

招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。

 

考点二、招标文件的编制

（1）依法编制招标文件，满足招标人使用要求

（2）合理划分标段（或标包）和确定工期（或交货期）

（3）明确规定具体而详细的使用与技术要求

（4）用醒目方式标明实质性要求和条件

（5）规定的评标标准和评标方法不得改变，并且应当公开规定评标时除价格以外的所有评标因素

（6）规定提交备选方案和对备选投标方案的处理办法

（7）规定编制投标文件所需的合理时间并载明招标文件最短发售期

（8）规定需要踏勘现场的时间与地点

（9）明确投标有效期

（10）明确投标保证金的数额、有效期以及提交与退还

（11）不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人

（12）明确招标文件的售价

（13）充分利用和发挥招标文件标准文本或示范文本的作用

 

5）是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法；

6）是否允许对非主体、非关键工作或货物进行分包及相应要求；

7）是否接受联合体投标及相应要求；

8）对采用工程量清单招标的，应当明确规定提供工程量清单及相应要求；

9）各项技术规格是否符合国家强制性标准与规定；

10）不得要求或标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人内容，若必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚说明拟招标货物的技术规格时，必须明确其处理方法；

11）对投标文件的签署及密封要求；

12）履约保证金的数额和担保形式；

13）其他必须明确标明的实质性要求和条件。

 

（2）不同类型招标项目的招标文件的构成

各类招标文件都包括一般构成的七项基本内容。所不同的是，对不同类型项目的招标文件的内容构成，有关部委又结合行业的具体特点进行了一些特殊规定。比如，工程施工招标文件，增加了“对采用工程量清单招标的，必须提供工程量清单”；政府采购招标文件，增加了“废标条款”和与“省级以上财政部门规定的其他事项”的规定。

（3）招标文件的实质性要求和条件

根据国务院有关部门的规定，招标文件中的实质性要求和条件应包括：

1）投标保证金的数额、提交方式和投标保证金的有效期；

2）投标有效期和出现特殊情况的处理办法；

3）货物交货期和提供服务的时间；

4）是否允许价格调整及调整方法；

 

第五节、招标文件的构成和编制

编制好招标文件，是招标人在组织整个招标投标过程中最重要和最关键的工作之一。

考点一、招标文件的构成

（1）招标文件的一般构成

1)招标公告或投标邀请书；

2)投标人须知(含投标报价和对投标人的各项投标规定与要求)；

3)评标标准和评标方法；

4)技术条款(含技术标准、规格、使用要求以及图纸等)；

5)投标文件格式；

6)拟签订合同主要条款和合同格式；

7)附件和与其他要求投标人提供的材料。

 

考点二、资格后审

资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。采用资格后审的，应当注意：

（1） 采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。

（2） 资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。

（3） 资格后审是作为招标评标的一个重要内容在组织评标时由评标委员会负责一并进行的，审查的内容与资格预审的内容是一致的。

（4） 评标委员会应按照招标文件规定的评审标准和方法进行评审。对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当否决其投标。

 

3）资格评审工作程序与要求。参照《标准施工招标资格预审文件》资格预审的评审工作程序为：

①初步审查；②详细审查；③格预审申请文件的澄清；

④评分(采用有限数量制时，如需要)

⑤资格审查委员会提出通过资格预审的合格申请人名单；编写并提交资格预审书面审查报告

⑥ 招标人审核资格审查委员会提交的资格预审书面审查报告并确定资格预审合格申请人。

（6）发出资格预审结果通知书

《实施条例》19条规定：资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标

 

（5）对资格预审申文件的评审

评审工作的具体内容如下：

1）资格评审组织。《实施条例》规定：国有资金控股或者占主导地位的依法必须进行招标的项目，资格预审申请文件的评审由招标人组建的资格审查委员会负责。资格审查委员会及其成员的组成应当依照《招标投标法》有关评标委员会及其成员的规定进行。

2）资格条件与评审标准。

资格审查应主要审查潜在投标人是否符合下列条件

①具有独立订立合同的权利；

②具有履行合同的能力；

③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

④ 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；

⑤ 法律、行政法规规定的其他资格条件。

 

（4）资格预审文件的澄清与修改

按照《实施条例》规定，招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清与修改，并应该做到：

1）澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

2）潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

3）招标人编制的资格预审文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件后重新招标。

 

（2）资格预审文件的内容构成和编制

1) 工程施工招标项目资格预审文件内容：资格预审公告，申请人须知，资格审查办法，资格预审申请文件格式，资格预审文件的澄清与修改，项目建设概况等。

2)货物招标项目资格预审文件内容：资格预审申请书，申请人须知，资格要求，其他业绩要求，资格审查标准和方法，资格预审结果的通知方式。

《实施条例》第15条规定：编制依法必须进行招标项目的资格预审文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。

（3）发售资格预审文件时间

《实施条例》16条规定：招标人应当按照资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件。资格预审文件发售期不得少于5日。

 

第四节、资格审查

招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

《实施条例》32条详细列明了具体的行为：共7条，详见教材。

考点一、资格预审

资格预审，是指投标前对获取资格预审文件并提交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查的一种方式。一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂的项目。

（1）资格预审程序

编制资格预审文件和组织进行资格预审申请文件的评审，是完成资格预审程序中的两项重要内容。

 

【例1】下列关于招标公告发布媒介的说法中，不符合《招标公告发布暂行办法》规定的是( )。（10真）

a、依法必须招标项目的招标公告应当在国家指定的媒介上发布

b、两个以上媒介发布同一招标项目的招标公告的内容应相同

c、指定媒介发布机电产品国际招标公告的，不得收取费用

d、指定报纸在发布招标公告的同时应如实抄送中国采购与招标网

【参考答案】c

 

3)招标公告内容应当真实、准确和完整；

4)对拟发布的招标公告文本应当由招标人或招标代理机构主要负责人签名并加盖公章；

5)招标人或招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。指定报纸在发布招标公告的同时，应将公告如实抄送《中国采购与招标网》；

6)在两个以上媒介发布同一招标项目的招标公告的内容应相同；

7)指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起7日内发布；

8)对使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标项目，贷款方、资金提供方对招标公告的发布另有规定的，适用其规定。

另外，对政府采购项目，财政部依法指定全国政府采购信息的发布媒介是《中国财经报》、《中国政府采购网》和《中国政府采购》杂志。

 

考点四、招标公告的发布媒介

按照《招标投标法》和《实施条例》规定，依法必须招标项目的招标公告应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。

按照《招标公告发布暂行办法》规定，国家发展改革委经国务院授权，指定《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。

其中依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。

招标人或招标代理机构在媒介发布招标公告时，应当注意：

1)招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标的发布地点和发布范围；

2)指定媒介发布依法招标项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外；

 

考点三、投标邀请书

应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书的内容和招标公告的内容基本一致，只需增加要求潜在投标人“确认”是否收到了投标邀请书的内容。

值得注意的是，政府采购项目的邀请招标采用了公开选择邀请合格投标人或潜在投标人的方法。投标人应按资格预审公告要求提交资格证明文件。招标采购单位应从资格评审合格的投标人中通过随机抽取方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。

凡涉及不同类型项目招标公告内容的，招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。

 

第三节、招标公告、资格预审公告与投标邀请书

考点一、招标公告

招标公告要在国务院发展改革部门依法制定的媒介发布，在不同媒介发表的同一项目的招标公告内容应当一致。

招标公告一经发出即构成招标活动的要约邀请，招标人不得随意更改。

考点二、资格预审公告

《实施条例》15条规定：招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告。依法必须进行招标的项目的资格预审公告，应当在国务院发改委依法指定的媒介发布。

 

2）自行招标条件的核准与管理

依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。主要采取的是事前监督和事后管理两种监管方式：

① 事前监督。主要有两项规定：一是招标人应向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料；二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准。

考点三、招标组织形式

② 事后监督管理。主要体现在《工程建设项目自行招标试行办法》规定，招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起15日内，向国家发展改革委提交招标投标情况的书面报告。

 

【例】根据《工程建设项目自行招标试行办法》的规定，招标人自行办理招标事宜必须具备的条件有( )。（09真）

a、具有与招标项目相适应的注册资金

b、具备编制招标文件的能力

c、具有自行建设的专家库

d、具备组织评标的能力

e、具有法人资格

【参考答案】bde

 

（2）自行招标

1）自行招标的能力要求。招标人自行招标，应当具备编制招标文件和组织评标的能力。

《工程建设项目自行招标试行办法》第4条对招标人自行招标的能力作出了具体规定：

①具有项目法人资格(或者法人资格)；

②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

③有从事同类工程建设项目招标的经验；

④设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

财政部对政府采购自行招标条件增加了“采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训”的规定。

 

考点三、招标组织形式

（1）委托招标

1）招标人有权自主选择招标代理机构，不受任何单位和个人的影响和干预。

2）招标人和招标代理机构的关系是委托代理关系，应当签订书面委托合同。

3）招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标；也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询；不得涂改、出租、出借、转让资格证书。

 

【例】依法必须进行招标的工程建设项目，可以申请进行邀请招标的情形有(   )。（10真）

a、资格条件符合要求的潜在投标人少于3家，不能形成有效竞争的

b、受自然地域环境限制的

c、涉及国家安全、国家秘密而不宜公开招标的

d、拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的

e、涉及国家秘密不宜招标的

【参考答案】bcd

 

b按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的项目，采用邀请招标的，应当报项目审批部门审批、核准。项目审批部门审批、核准部门应及时通报有关行政监督部门；

c国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，是否符合上述两项条件，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时认定；其他项目是否符合第2项条件，即采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大的认定，应由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

② 机电产品国际招标项目

采用邀请招标方式的项目，应当向商务部备案。

③ 政府采购项目

因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。

中央单位因特殊情况需要采用公开招标以外其他方式采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，按照财政部规定要求将变更政府采购方式申请报财政部审批。

 

考点二、招标方式

（1）招标方式

1）公开招标

2）邀请招标（不能少于3家）

（2）邀请招标的条件和审批规定

1）邀请招标的条件

① 项目技术复杂或有特殊要求，或受自然地域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

② 采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大。

2）对邀请招标的审批和核准

①工程建设项目

a 重点项目。经国务院发展改革部门（国家重点项目）或者省、自治区、直辖市人民政府（地方重点项目）批准，可以进行邀请招标；

 

（2）工程建设项目施工招标应具备的条件

1）招标人已经依法成立；

2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

4）有相应资金或资金来源已经落实；

5）有招标所需的设计图纸及技术资料。

（3）建设工程项目货物招标应具备的条件

1）招标人已经依法成立；

2）按照国家有关规定应当履行项目审批、核准手续的，已经审批、核准或者备案；

3）有相应资金或资金来源已经落实；

4）能够提出货物的使用与技术要求。

 

第二节、招标条件、招标方式和招标组织形式

考点一、招标条件

（1）依法必须进行招标项目进行招标的基本条件

1）履行项目审批手续

对招标项目需要履行审批的规定，包括两个方面：

① 建设项目本身是否按现行项目审批管理制度办理了审批、核准或备案手续、取得了批准；

② 对依法必须招标项目是否按规定申报了招标事项的审批、核准手续，取得批准。

2）资金或资金来源已经落实

招标人应当有进行招标项目的相应的资金或者资金来源已经落实，并在招标文件中如实载明

 

【例】根据《工程建设项目施工招标投标办法》，下列选项中，可以不进行施工招标的是()。（10真）

a、施工企业自行投资开发的商品房项目，该施工企业资质等级符合工程要求

b、地震灾区恢复重建项目

c、某特级施工企业承建的大型商场竣工验收后追加的入口围栏

d、涉及国家秘密不适合公开招标的项目

【参考答案】c

 

考点二、必须招标项目的规模标准

1、工程建设项目

1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4）单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

2、机电产品国际招标项目

一次采购产品合同估算价格超过100万元人民币。

3、政府采购项目

政府采购限额标准：单项或批量金额达到50万元以上的货物和服务项目、60万元以上工程项目。

公开招标数额标准为：单项或批量采购金额一次性达到120万元以上；政府采购工程项目在200万元以上的。

 

4）可以不进行国际招标的机电产品

①国(境)外赠送或无偿援助的机电产品；

②供生产配套用的零件及部件；

③旧机电产品；

④一次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的；

⑤外商投资企业投资总额内进口的机电产品；

⑥供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；

⑦国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品；

⑧产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50％的机电产品；

⑨供生产企业生产需要的专用模具；

供产品维修用的零件及部件

根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。

 

3）可以不进行招标的工程施工项目

①涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

②属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

③施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

④施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

⑤在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

⑥法律、行政法规规定的其他情形。

 

（4）可以不进行招标情况的规定

1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。

2）《实施条例》第9条的规定

① 需要采用不可替代的专利或者专有技术的；

② 采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

③ 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

④ 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

⑤ 国家规定的其他特殊情形。

 

【例】下列关于必须进行招标项目的说法中，错误的是()。（10真）

a、《招标投标法》原则上规定了必须进行招标项目的范围

b、必须进行招标项目就是必须公开招标的项目

c、使用国有资金投资的项目属于必须进行招标项目

d、不同类型项目必须进行招标的具体范围是不同的

【参考答案】b

 

（3）政府采购必须招标项目的范围

政府采购必须招标项目的范围，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。

属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

目前，中央预算政府采购项目集中采购目录是由国务院办公厅发文公布的。

考点一：必须招标项目的范围和例外情形

 

第一节、必须招标项目的范围和规模标准

考点一、必须招标项目的范围和例外情形

《招标投标法实施条例》第3条明确规定，依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，只能由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后施行。

必须招标的项目范围可以从项目性质和资金来源两个方面来判断。

项目性质：基础设施、公用事业项目。

资金来源：使用国有资金投资、国家融资项目；使用国际组织或者外国政府资金的项目。

机电产品必须进行国际招标的范围增加一条：政府采购项目中进行国际采购的机电产品。

 

第三章：招标的规定

※ 掌握必须招标的范围和规模标准。
※ 掌握招标的条件、招标方式和组织方式。
※ 掌握资格预审公告、招标公告与投标邀请书的要点以及选择发布媒介的要求。
※ 掌握资格预审文件构成和编制的要求，资格预审和资格后审的方法、程序和确定合格投标人的要求。
※ 掌握招标文件的构成和编制要求。