例题

用来衡量邮件传递速度的指标包括(    )。

　　a．传递时限和传递频次        b．传递手段和传递路线

　　c．邮运频次和邮件发运频次    d．全程运递时限和局内作业时限

答案：a

考点十四、邮政服务质量管制的内容

(一)制定邮政服务质量标准：邮政服务质量具有迅速、准确、安全、方便等特性。

    迅速性。邮政通信的迅速性指标包括时限和频次。时限是确定邮件传递速度的主要指标。

    (二)建立邮政服务质量指标体系：我国对邮政服务质量的考核指标包括通信质量指标和服务质量指标，通信质量指标又可以分为时限指标、安全质量指标和信息指标。

    (三)测评邮政用户满意度：用户满意率、用户满意度和用户满意度指数。

    (四)受理用户投诉

 

考点十三、邮政资费管制的内容

（二)我国邮政资费管制：“邮政普遍服务业务资费、邮政企业专营业务资费、机要通信资费以及国家规定报刊的发行资费实行政府定价，资费标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、国家邮政管理部门制定。邮政企业的其他业务资费实行市场调节价，资费标准由邮政企业自主确定”。

考点十一、我国邮政市场准入管制机构

国家邮政局是中国邮政市场准入管制机构。

考点十二、我国快递市场准入管制

    (三)我国快递市场准入管制规定，“经营快递业务，应当依照本法规定取得快递业务经营许可；未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务”。《邮政法》的规定。申请快递业务经营许可证的企业法人，在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本不低于人民币50万元；跨省、自治区、直辖市经营的，注册资本不低于人民币100万元；经营国际快递业务的，注册资本不低于人民币200万元。

考点十、邮政市场准入制度

(一)市场准入制度的概念

    市场准入制度：行政许可，也称行政审批。市场准入是指在多大程度上允许别国商品和服务进入本国市场，并做出相应的规定，即开放市场的问题。

    (二)世界贸易组织的定义与规则：wto《服务贸易分类表》将邮政业寄递服务分为国家邮政部门提供的服务(称“公共邮政服务”)和其他私营快递企业提供的服务(称“快递服务”)。

    (三)公共邮政服务的市场准入承诺：公共邮政服务，目前绝大多数国家对承诺公共邮政服务开放均持谨慎态度。

    (四)快递服务的市场准入承诺：我国快递服务的入世承诺主要体现在《中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表》中，包括水平承诺和具体承诺。水平承诺对于各合同协议或股权协议。或设立或批准现有外国服务提供者从事经营或提供服务的许可中所列所有权、经营和活动范围的条件将不会比中国加入wto之日时更具限制性”。具体承诺包括开放“多种形式的快递服务”。

例题

1997年《欧盟邮政指令》规定，按照(　　)确定邮政专营业务。

　　a．寄递物品性质 　　c．邮件资费

　　b．邮件重量     　　d．邮件重量和邮件资费

答案：d

 

例题

根据《邮政法》，承担提供邮政普遍服务义务的主体是(    )。

　　a．邮政企业    b．快递企业

　　c．物流企业    d．邮政企业和快递企业

答案：a

考点九、我国邮政专营的管制

我国对邮政专营的管制包括两个方面：对邮政企业专营业务的行政管制；对侵犯邮政专营权企业的行政管制。

考点八、我国邮政专营的法律规定

法律依据：《邮政法》；《中华人民共和国邮政法实施细则》规定，“未经邮政企业委托，任何单位或者个人不得经营信函、明信片或者其他具有信件性质的物品的寄递业务，但国务院另有规定的除外”。

例题

下列各项中，（ ）是邮政普遍服务包含的内容之一。
    a.公民无论在世界何处都应当享有通信的权利
    b.以合理可接受的价格提供服务
    c.符合用户个性化需求的服务质量
    d.普遍服务主要包括邮政金融信贷业务

答案：b

考点七、我国邮政普遍服务的管制措施

目前我国政府采取赋予邮政企业专营权、减免邮政企业营业税、邮政营利性业务交叉补贴、国家财政补贴等方式保障普遍服务。

考点六、邮政普遍服务的管制

(一)确保邮政普遍服务的种类、范畴和质量标准

    (二)控制普遍服务类业务的资费

    (三)建立普遍服务补偿机制

考点五、邮政普遍服务的范围

我国邮政普遍服务的范围：信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过l0千克的包裹的寄递业务，以及国家规定的其他业务。我国邮政企业还提供与普遍服务性质相似的机要通信、党报党刊发行、义务兵免费信函、盲人读物免费邮寄等邮政特殊服务。邮政企业可依法采取设立邮政局、所，设置邮政信简(箱)，上门服务，流动服务，按址投递以及委托代办等方式提供邮政普遍服务。

考点四、邮政普遍服务的内涵

邮政普遍服务：为本国领土上的所有用户以可以接受的价格提供达到规定质量的永久性邮政服务。我国《邮政法》规定：“邮政普遍服务，是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户提供的邮政服务。”

 

例题

世界各国邮政管制机构对邮政市场进行监管的主要目的有(    )。

　　a．确保邮政企业盈利    b．保证邮政普遍服务

　　c．保护消费者利益      d．创造公平的竞争环境

　　e．规范市场秩序

答案：b,c,d,e

考点三、邮政管制的主要内容

邮政普遍服务管制；邮政专营管制；邮政市场准入管制；邮政资费管制；邮政服务质量管制；政策引导管制；通信安全管制；特殊服务管制。

考点二、邮政管制机构

  (一)我国邮政管理体制的沿革：

（1）原邮电部管理为主的“邮电合一”的管理体制；

 (2)“邮电分营”的管理体制；

 (3)“政企分开”的管理体制。

  (二)我国邮政管制机构：国家邮政局和省(自治区、直辖市)邮政管理局。

第四章 邮政管制

考点一、邮政管制的必要性：国家主权和信息安全的需要；全程全网的需要；普遍服务的需要；规范市场的需要；邮政改革的需要。

 

考点十五、电信安全管制

电信安全管制的内容包括电信网上传播信息内容的安全性，电信网络与信息本身的安全性以及电信市场的安全性。电信安全管制主要通过技术手段和法律手段实现。

考点十四、电信服务质量管制

原信息产业部颁布实施《电信服务规范》，成为我国电信服务质量管制的主要依据。《电信服务规范》内容包括服务质量标准和通信质量标准，其中服务质量指标是指反映电信服务固有特性满足要求程度的、主要反映非技术因素的一组参数；通信质量指标是指反映通信准确性、有效性和安全性的、主要反映技术因素的一组参数。

 

考点十三、电信资源管制

我国电信资源由国家进行统一规划、集中管理、合理分配，实行有偿使用制度。电信业务经营者占有、使用电信资源，应当缴纳电信资源费。

考点十二、电信资费管制

电信资费管制的目标：财务目标、效率目标和公平目标。

我国电信资费标准实行以成本为基础的定价原则，同时考虑国民经济与社会发展要求。电信资费分为市场调节价、政府指导价和政府定价。

 

 

例题

主导的电信业务经营者不得拒绝其他电信业务经营者和专用网运营单位提出的互联要求，这一规定是(    )。

　　a．许可性规定    b．选择性规定

　　c．任意性规定    d．强制性规定

答案：d  

 

考点十一、我国网间互联管制的发展

网间互联焦点问题一互联结算费用，我国以资费为基础确定结算费标准。即以相应业务资费标准的一定比例作为结算费标准。

 

考点十、电信网间互联管制原则

(1)管制机构应提供事先监管指导；

(2)进行非对称管制

(3)保证透明度；

(4)保证非歧视性；

(5)网间互联费用的收取应以成本为基础。

 

考点九、电信市场准入管制的实施方式

主要通过电信业务经营许可证制度实施市场准入管制。许可证种类与发放方式：单个特定经营许可证和总体授权型许可证。      

我国的电信业务经蕾许可证制度：电信业务经营许可证分为《基础电信业务经营许可证》和《增值电信业务经营许可证》两类。《基础电信业务经营许可证》和《跨地区增值电信业务经营许可证》由原信息产业部负责审批。省、自治区、直辖市范围内的《增值电信业务经营许可证》由省、自治区、直辖市通信管理局负责审批。2008年国务院机构改革后，电信市场准入管理具体由工业和信息化部内设的电信管理局负责。

 

任何一个国家管制力度必须根据市场变化加以调整。当市场呈现竞争不足的状况时，应放松准入管制；当市场出现过度竞争的征兆时，应加强管制，避免过多的企业再进入市场。

例题

电信市场准入管制的目标是(    )。

　　a．保护电信企业的垄断地位    b．建立合理的市场结构

　　c．尽可能地加剧市场竞争    d．增加许可证费用

答案：b

 

考点八、电信市场准入管制的目标

最初目的是限制电信企业的数量。因为电信业具有显著的规模经济性。1940年约翰·莫理斯·克拉克提出了“有效竞争”：将规模经济和竞争活力两者有效协调，从而形成一种有利于长期均衡的竞争格局，市场准入管制的目标就是寻找规模经济和竞争活力的合理协调点，建立合理的市场结构，使市场上保持实现有效竞争的理想的企业数量，避免竞争不足和过度竞争。

考点七、我国的电信普遍服务政策

（一）垄断时期的普便服务政策：突出特征是交叉补贴。

 (二)竞争时期的普遍服务政策：由政府指定企业承担普遍服务义务的方式实施。我国普遍服务的对象主要是农村地区，“村村通电话工程”是我国初级普遍服务政策目标的集中体现，随着信息化的推进，我国电信普遍服务的内容也在扩展。我国电信普遍服务政策在服务内容上从电话普遍服务向信息普遍服务转变。

例题

电信普遍服务基金的使用不包括(    )。

　　a．向高成本地区提供资助

　　b．向低收入用户提供资助

　　c．向亏损运营商提供资助

　　d．向经济欠发达的农村地区提供补贴

答案：c

考点四、电信普遍服务的概念和目标

指电信业务经营者应尽可能地以统一的资费标准和服务质量，以任何人都能够负担的服务价格，向所有社会大众提供基本的电信业务。

考点五、电信普遍服务内容：①接入的类型。②业务的类型。

考点六、电信普遍服务管制方式

①强制某些企业承担普遍服务义务；

②在业务内部或业务之间实行交叉补贴，以保证以低价格提供普遍服务业务；

③接入亏损补偿制度；

④设立电信普遍服务基金。电信普遍服务基金通常被认为是促进电信普遍服务最有效的方法。

考点三、电信管制的目标与主要内容

管制手段包括行为干预和结构干预两个方面。

行为干预，即管制机构通过制定企业行为方面的规定，试图改变特定企业或多个企业的行为；结构干预，即控制电信市场中企业的数量，影响行业市场结构。

电信管制的内容体系包括普遍服务管制、市场准入管制、网间互联管制、电信资费管制、电信资源管制、服务质量管制、安全管制、技术标准与设备准入管制。

考点二、实施电信管制的一般原则

(1)透明性原则；

(2)管制机构的独立性；

(3)竞争体系建立之后减少管制和干预；

(4)协调地区和国际管制标准；

(5)建立高效运作体系；

(6)注重可操作性

第三章电信管制

考点一、电信管制的必要性

    ①监管机构必须授权或许可新的电信业务运营商，为新业务运营商排除市场进入障碍；

    ②主导运营商与新进入市场的企业之间的网络进行互联互通时，需要协调；

    ③高成本或低收入地区无法获得必要的电信业务，要进行普遍服务管制；

    ④电信是必需的公共业务，要通过监管来确保电信业务符合国家公共利益。