第二单元  应急预案的制定

一、事故应急预案的作用

二、事故应急预案体系

三、事故应急预案编制的基本要求

四、事故应急预案编制程序

五、事故应急预案基本结构

六、事故应急预案主要内容

一、事故应急预案的作用

事故应急预案在应急系统中起着关键作用：

事故应急预案——明确职责

ø             明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。

事故应急预案——行动指南

ø             是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。

事故应急预案的具体重要作用：

1.应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。

2.应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。

3.应急预案是各类突发重大事故的应急基础。

4.应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。

5.应急预案有利于提高风险防范意识。

二、事故应急预案体系

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(aq／t 9002-2006)中，第四条规定：

应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。

生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。

一般情况下，按照应急预案的功能和目标，应急预案可分为3个层次，如图6-9所示。

(一)综合预案

综合预案——相当于总体预案

从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。

(二)专项预案

专项预案——是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，而制定的计划或方案。

是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。

(三)现场处置方案

现场处置方案——是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。

现场处置方案是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。

三、事故应急预案编制的基本要求

2006年9月20日国家安全生产监督管理总局颁布了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(aq／t9002-2006)，并于2006年11月1日实施。

该导则明确了应急预案应包含的内容和编制要求，为应急预案的规范化建设提供了依据。

根据有关法规及该导则的要求：

ø             编制应急预案时应进行合理策划，做到重点突出，反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。

《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第17号)第五条规定：“应急预案的编制应当符合下列基本要求：

(一)符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

(二)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；

(三)结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；

(四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

(五)有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

(六)有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；

(七)预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

(八)预案内容与相关应急预案相互衔接。”

四、事故应急预案编制程序

应急预案的编制——包括下面6个步骤：

1.成立工作组

ø       结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划。

2.资料收集

ø       收集应急预案编制所需的各种资料(相关法律法规、应急预案、技术标准、围内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等)。

3.危险源与风险分析

ø       在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案编制依据。

4.应急能办评估

ø       对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建没。

5.应急预案编制

针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应注重全体人员的参与和培训，掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。

6.应急预案的评审与发布

评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。

五、事故应急预案基本结构

应急预案都可以采用相似的基本结构。如图所示的“1+4”预案编制结构，是由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成的。

(一)基本预案

基本预案是应急预案的总体描述——

ø             主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，

ø             并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。

(二)应急功能设置

应急功能——是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务等，如：

ø             指挥和控制、警报、通信、

ø             人群疏散与安置、医疗、

ø             现场管制等。

(三)特殊风险管理

特殊风险——指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，

需要对其应急功能作出针对性安排的风险。

(四)标准操作程序

由于基本预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细节，

因此各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。

(五)支持附件

支持附件主要包括：

应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如：

ø                  危险分析附件，通信联络附件，

ø                  法律法规附件，机构和应急资源附件，

ø                  教育、培训、训练和演习附件，

ø                  技术支持附件，协议附件，其他支持附件等。

六、事故应急预案主要内容

完整的应急预案主要包括以下六个方面的内容：

1.应急预案概况

应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围和方针、原则等提供简述并作必要说明。

方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。

此外，方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、统一指挥以及持续改进等思想。

2.事故预防

预防程序是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施。

(1)危险分析

(2)资源分析

(3)法律法规要求

3.准备程序

准备程序应说明应急行动前所需采取的准备工作。

应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅取决于应急预案自身的完善程度，还依赖于应急准备的充分与否。

应急准备主要包括：

(1)机构与职责

(2)应急资源

(3)教育、培训与演习

(4)互助协议

4.应急程序

应急救援过程中，存在一些必需的核心功能和任务，应急程序指实施上述核心功能和任务的程序和步骤。

5.现场恢复

现场恢复也称紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期恢复，意味着应急救援工作的结束，进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。

该部分主要内容应包括：

ø             宣布应急结束的程序；

ø             撤离和交接程序；

ø             恢复正常状态的程序；

ø             现场清理和受影响区域的连续检测；

ø             事故调查与后果评价等。

6.预案管理与评审改进

应急预案是应急救援工作的指导文件。

应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审和改进，

针对各种实际情况的变化以及预案应用中所暴露出的缺陷，持续地改进，以不断地完善应急预案体系。