第三单元  应急预案的演练

一、应急演练的定义、目的与原则

二、应急演练的类型

三、应急演练的组织与实施

应急演练——

ø             是应急管理的重要环节，在应急管理工作中有着十分重要的作用。

通过开展应急演练可以——

ø             实现评估应急准备状态，发现并及时修改应急预案、执行程序等相关工作的缺陷和不足；

ø             评估突发公共事件应急能力，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题；

ø             检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。

同时——

ø             作为一种培训手段，通过调整演练难度，可以进一步提高应急响应人员的业务素质和能力；

ø             促进公众、媒体对应急预案的理解，争取他们对应急工作的支持。

一、应急演练的定义、目的与原则

(一)定义

应急演练——

ø             是指各级政府部门、企事业单位、社会团体，组织相关应急人员与群众，针对待定的突发事件假想情景，按照应急预案所规定的职责和程序，在特定的时间和地域、执行应急响应任务的训练活动。

 (二)目的

1.检验预案——

2.完善准备——

3.锻炼队伍——

4.磨合机制——

5.科普宣教——

(三)原则

1.结合实际、合理定位

2.着眼实战、讲求实效

3.精心组织、确保安全

4.统筹规划、厉行节约

二、应急演练的类型

(一)按组织方式分类

1.桌面演练

桌面演练是一种圆桌讨论或演习活动；其目的是使各级应急部门、组织和个人在较轻松的而环境下，明确和熟悉应急预案中所规定的职责和程序，提高}办调配合及解决问题的能力。

桌面演练的情景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现，也可以使用地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段，有时被分别称为网上演练、沙盘演练、计算机模拟演练、视频会议演练等。

2.实战演练

实战演练是以现场实战操作的形式开展的演练活动。

参演人员在贴近实际状况和高度紧张的环境下，根据演练情景的要求，通过实际操作完成应急响应任务，以检验和提高相关应急人员的组织指挥、应急处置以及后勤保障等综合应急能力。

(二)按演练内容分类

1.单项演练

单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位(岗位)的特定环节和功能进行检验。

2.综合演练

综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

(三)按演练目的和作用分类

1.检验性演练

主要是指为了检验应急预案的可行性及应急准备的充分性而组织的演练。

2.示范性演练

主要是指为了向参观、学习人员提供示范，为普及宣传应急知识而组织的观摩性演练。

3.研究型演练

主要是为了研究突发事件应急处置的有效方法，试验应急技术、设施和设备，探索存在问题的解决方案等而组织的演练。

不同演练组织形式、内容及目的的交叉组合，可以形成多种多样的演练方式，如：单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、单项示范演练、综合示范演练等。

三、应急演练的组织与实施

一次完整的应急演练活动要包括等五个阶段：

ø             计划

ø             准备

ø             实施

ø             评估总结

ø             改进

计划阶段的主要任务：

ø             明确演练需求，提出演练的基本构想和初步安排。

ø       准备阶段的主要任务：

ø             完成演练策划，编制演练总体方案及其附件，进行必要的培训和预演，做好各项保障工作安排。

ø       实施阶段的主要任务：

ø             按照演练总体方案完成各项演练活动，为演练评估总结收集信息。

ø             评估总结演练参与单位在应急准备方面的问题和不足，明确改进的重点，提出改进汁划。

ø       改进阶段的主要任务：

ø             按照改进计划，由相关单位实施落实，并对改进效果进行监督检查。

ø       (一)计划

ø       1.梳理需求

ø       2.明确任务

ø       3.编制计划

ø       4.计划审批

ø        (二)准备

(三)实施

1.演练前检查

2.演练前情况说明和动员

3.演练启动

4.演练执行

5.演练结束与意外终止

(1)实战演练

(2)桌面演练

(3)演练解说

(4)演练记录

(5)演练宣传报道

6.现场点评会

(四)评估总结

1.评估

2.总结报告

(1)召开演练评估总结会议

(2)编写演练总结报告

3.文件归档与备案

(五)改进

1.改进行动

对演练中暴露出来的问题，演练组织单位和参与单位应按照改进计划中规定的责任和时限要求，及时采取措施予以改进。包括修改完善应急预案、有针对性加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划的更新等。

2.跟踪检查与反馈

演练总结与讲评过程结束之后。

演练组织单位和参与单位应指派专人，按规定时间对改进情况进行监督检查，确保本单位对自身暴露出的问题做出改进。