第三章  社会救助法规与政策

  第一节  城市居民最低生活保障法规与政策

  第二节  农村居民最低生活保障法规与政策 

  第三节  农村五保供养法规与政策

  第四节  城乡医疗救助法规政策

  第五节  城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策

  第六节  城镇住房救助法规与政策

  第七节  法律援助法规与政策

  第八节  流浪乞讨人员救助法规与政策

  第九节  自然灾害救助法规与政策

 

第一节  城市居民最低生活保障政策法规

    点:

1.城市低保的对象

2.城市低保办事机构

3.城市低保标准确立的依据

4.城市低保待遇的申请、审批和发放程序

5.城市低保的管理与监督

    点:

1.城市低保的对象

2城市低保标准确立的依据

法律依据:1999年国务院颁布的

--------《城市居民最低生活保障条例》

 

知识点城市低保的对象、机构和资金来源

(一)低保对象

1.凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,持有非农业户口的城市居民。

 

2.具体的讲主要包括以下四类人员:

1)“三无人员”----即无生活来源、

                  无劳动能力、

                  无法定扶养人;

2)失业人员---家庭人均收入低于低保标准的;

3)在职人员、下岗人员、离退休人员----领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后,家庭人均收入度低于最低生活保障标准的;

4)其他人员----家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的。

3.家庭人员收入:

是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。

包括   ----全部货币收入和实物收入

还包括----赡养费、抚养费或者扶养费

不包括----抚恤金、补助金、人身损害赔偿金等

 

(二)城市低保办事机构

1.全国的业务指导、监督、管理工作机关---民政部

2.本行政区的具体管理监督机关

--------县级以上地方各级民政部门

3.管理审批机关

--------县级民政部门、街道办事处、镇政府

4.日常管理、服务机关----居委会

 

(三)城市低保的资金来源

1.列入财政预算,纳入专项资金------即由地方人民政府列入财政预算,纳入社会救济专项资金支出项目,专项管理,专款专用。

2.专项补助-----即中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地给予专项补助。

3.捐赠、资助----即国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。

 

真题(2010. 2

3老陈夫妇均为残疾人,无劳动能力,其唯一养子小陈己结婚单独立户,有固定收入,老陈夫妇申请享受城市低保待遇。下列关于管理审批机关对其家庭收入进行核算的说法,正确的是()。

a老陈夫妇无劳动能力,应核定为没有家庭收入

b小陈是老陈的家庭成员,其收入就计入老陈一家的家庭收入

c小陈夫妇是老陈的家庭成员,其收入就计入老陈一家的家庭收入

d小陈不是老陈的家庭成员,但小陈应支付的赡养费应计入老陈家的家庭收入

答案: d

(另,2011.3

 

知识点城市低保标准确定的依据

一般标准----由低保条例规定

----按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用,并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定。

具体标准----由各地县级以上政府会同财政、统计、物价等部门制定

 

低保标准的常用确定方法:

1.基本需求法(又称为菜篮子法)

2.恩格尔系数法(食物支出/总支出)

3.比例法 (本地区平均收入的一半)

 

知识点城市低保金的申请、审批和发放程序

三个程序:

1.申请----包括三个步骤:

提出申请---由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇政府提出书面申请。

出具材料---出具相关证明材料

填表---填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》

 

2.审批----包括以下内容:

初审---由所在地的街道办事处或者镇政府初审,并签署初审意见。

审批---县级民政部门对初审进行审批

时限---管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续

未批准的处理---对不符合享受低保条件的,管理审批机关应当书面通知申请人并说明理由

 

3.低保金的发放

发放方式----

1)以货币形式按月发放-----一般原则

2)实物发放-----必要时可以采取

3)社会化发放----提倡通过金融系统发放

差别待遇----

1)全额享受---对“三无人员”批准全额享受

2)差额享受---对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额享受

 

3.根据《城市居民最低生活保障条例》,县级人民政府民政部门经审查,对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的申请,应当(    )

a.门头通知街道办事处并退回材料

b.口头通知申请人并退回材料

c.书面通知居民委员会并说明理由

d.书面通知申请人并说明理由

答案: d

 

知识点城市低保的管理与监督

(一)监督复核机制

1.调查核实机制----管理审批机关通过入户调查、邻里访问、信函索证的方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。

2.内部监督机制----管理审批机关采取适当的形式以户为单位公布批准享受低保待遇的居民名单,接受群众的监督。

3.变更机制----享受低保的居民家庭人均收入发生变化的,应及时告知审批机关,办理停发、减发或增发低保金的手续。

4.核查机制----管理审批机关应当对享受低保待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。

5.相关部门监督机制---财政部门、审计部门依法监督低保资金的使用情况。

 

措施

(二)行政处罚措施

对审批工作人员的处罚方式

----批评教育、行政处分、移送司法机关

1.对审批工作人员的处罚

从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的,给予批评教育,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1)对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的,或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的;

2)玩忽职守、徇私舞弊,或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的

对低保对象的处罚----批评教育、警告、追回冒领款物、罚款

 

2.对低保对象的处罚

享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的,由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告,追回其冒领的城市居民最低生活保障款物;情节恶劣的,处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款:

1)采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取享受城市居民最低生活保障待遇的;

2)在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转,不按规定告知管理审批机关,继续享受城市居民最低生活保障待遇的。

 

真题

2.某县民政局负责城市居民最低生活保障工作的小钱,接到孙某的举报信,反映低保对象李某与其是麻将牌友,经常一起打麻将赌博,输赢很大,怀疑李某不符合低保条件,涉嫌骗取低保待遇。针对这一举报,小钱正确的处理方式是()

a.不予受理,因为孙某小是李某的亲属

b.不予受理,因为孙某不是李某的邻居

c.受理并调查核实李某是否符合享受低保待遇的条件

d.受理并调查处理孙某与李某的赌博问题

答案: c

(另:2011.42012.62