第五节 国家机构

大纲要求：

一、国家机构的概念

二、我国国家机构的组织活动原则

三、我国国家机构的组成

ø  考点：全国人民代表大会06 08 12年

p  全国人民代表大会常务委员会05 06 07 08 10年

p  中华人民共和国主席  05 06 09 10年

p  国务院04 05 10

p  群众性自治组织03 06 10年

p  民族自治地方的自治机关04 10年

ø  重点：国家机构的概念

我国国家机构的组织活动原则

ø  难点：我国国家机构的组成

知识点一：国家机构的概念（轮换考点）

统治阶级所建立的一整套有机联系的国家机关的总和。

包括立法机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关等。

国家机构是国家存在的物质形式。

知识点二：我国国家机构的组织活动原则（轮换考点）

（一）法治原则

1、有法可依——依法治国的前提

2、严格依法办事——依法治国的关键

3、司法的公正性和客观性。

（二）民主集中原则（重点）

1、全国各级人大由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

3、 国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。

3、中央和地方的关系，遵循下级服从上级，地方服从中央的原则，充分发挥两个积极性，特别要注意发挥地方的主动性和首创精神。

（三）联系群众、为人民服务的原则

（四）责任制原则（重点）

1、集体负责制：权力机关（全国人大各地方各级人大以及它们的常委会）

2、个人负责制：行政机关（国务院、中央军委和地方各级政府以及有关行政机关）

3、集体责任和个人责任双轨制：检察院。

集体负责制 →权力机关 →人大以及常委会

个人负责制 → 行政机关→首长负责制

集体责任和个人责任双轨制 →检察院

（五）精简和效率的原则

1、必须切实实行精简原则；

2、提高办事效率；

3、建立和完善国家公务员、法官和检察官制度；

4、国家机关工作人员能力的提高。

知识点三：我国国家机构的组成（必考点）

（一）最高国家权力机关

1、全国人民代表大会（重点）

全国人民代表大会行使下列职权：

（1）行使国家立法权

修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；

（2）监督宪法的实施

（3）决定、选举和罢免国家领导人

即选举中华人民共和国主席、副主席；选举全国人大常委会组成人员；

根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；

根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；选举中央军事委员会主席；

根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长；

（3）决定、选举和罢免国家领导人

即选举中华人民共和国主席、副主席；选举全国人大常委会组成人员；

根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；

根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；选举中央军事委员会主席；

根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长；

【历年真题】

依据宪法第62条的规定，全国人大有权罢免的人员包括（   ）。（2008年）

a、国家副主席               

b．国务院副总理

c. 全国人大常委会副委员长    

d.  最高人民法院副院长

答案：abc

（4）决定国家生活中的重大问题。

 包括审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；

 审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；（审批两报告）

 改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；

（改变或者撤销常委会不当决定）

 批准省、自治区和直辖市的建置；（直辖市设立）

 决定特别行政区的设立及其制度；（特别行政区设立）

 决定战争和和平的问题。（战争与和平）

2、全国人民代表大会常务委员会（重点）

全国人民代表大会常务委员会由下列人员组成：

委员长，副委员长若干人，秘书长，委员若干人；

全国人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

【提示】全国人大常务委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，

它行使职权到下届全国人民代表大会选出新的常务委员会为止，

委员长、副委员长连续任职不得超过两届。

【历年真题】

全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得兼任（  ）的职务。（2007年）

a.审判机关   

b.检察机关

c.行政机关

d.民主党派

答案：abc

全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：

行使国家立法权。

（1）制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律。

（2）解释宪法，监督宪法的实施；解释法律。

（3）重大事项决定权。

在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；

决定驻外全权代表的任免；

决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除；

规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度；

规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；

决定特赦；

在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布；

决定全国总动员或者局部动员；

决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。

（4）人事任免权。

 

【历年真题】

依据宪法规定，有权决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态的机关是（   ）。

a.全国人民代表大会

b.全国人大常委会

c.国务院

d.省、自治区、直辖市人大常委会  

答案：b

3、全国人民代表大会的专门委员会

（1）全国人民代表大会设立常设性委员会是民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、内务司法委员会。

（2）临时委员会主要是指全国人大及其常委会认为必要时，组织的关于特定问题的调查委员会。

4、全国人民代表大会代表

代表权利：

第一、行使提案权。

第二、行使质询权。

第三、人身自由特别保障权。

第四、人事任免权。

代表义务：

1.模范守法。

2.保密。

3.协助法律实施。

4.同原单位保持联系。

5.受原选举单位监督

（二）中华人民共和国主席（重点）

1、中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举。

有选举权和被选举权的年满四十五周岁的中国公民

连续任职不得超过两届。

2、中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。

3、中华人民共和国主席缺位的时候，由副主席继任主席的职位。

中华人民共和国副主席缺位的时候，由全国人民代表大会补选。

提示：中华人民共和国主席、副主席都缺位的时候，由全国人民代表大会补选；在补选以前，由全国人民代表大会常务委员会委员长暂时代理主席职位。

【历年真题】

根据我国《宪法》，关于国家主席任职条件和职权的说法，错误的是（  ）（2010年）

a.年满45周岁的有选举权和被选举权的中国公民可以被选举为主席

b.主席连续任职不得超过两届

c.主席有权决定特赦

d.主席有权代表国家进行国事活动，接待外国使节

答案：c

（三）国务院

1、国务院组成人员包括：

总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。

国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。     

总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作；

总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。

总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。

2、国务院行使下列职权：（重点）

（1）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；

（2）向全国人大或者全国人大常务委员会提出议案；

（3）组织领导全国性行政工作。

①批准省、自治区、直辖市的区域划分

②批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；

③依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；

④审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；

（4）领导和管理各行业、各部门的行政工作。

（5）保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；

保护华侨的正当权利和立意；保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。

（6）进行监督。

即改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；

改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。

【历年真题1】

根据我国《宪法》，有权批准直辖市区域划分的国家机关是（  ）。（2010年）

a 直辖市人民政府

b 直辖市人民代表大会

c 国务院

d 全国人民代表大会

答案：c

【历年真题2】

下列国家机关中，有权决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态的是（  ）。（2013年）

a.公安部               

b.全国人民代表大会

c.全国人民代表大会常务委员会         

d.国务院

答案：d

（四）中央军事委员会

中央军事委员会实行主席负责制。

中央军事委员会主席对全国人大和全国人大常务委员会负责。

【历年真题】

中央军事委员会领导全国武装力量，下列关于中央军事委员会的表述，正确的是（  ）。

a.实行集体负责制

b.对全国人大和全国人大常委会负责

c.每届任期同全国人大任期相同

d.中央军事委员会主席连续任职不得超过两届

答案：bc

（五）地方各级人民代表大会和地方各级人民政府

1、地方各级人民代表大会

①省、直辖市、设区的市的人大代表由下一级的人大选举；

②县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举。

③地方各级人民代表大会每届任期五年。

④新《选举法》规定实行按相同人口比例选举人大代表，

旨在实现城乡：“同票同权”。

2、地方各级人民代表大会常务委员会

3、地方各级人民政府（2005年）

（1）地方各级人民政府对本级人大负责并报告工作。

在本级人大闭会期间，对本级人大常务委员会负责并报告工作。

（2）地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。

全国地方各级人民政府都服从国务院。

（3）县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。

依法独立行使审计监督权，对本级政府和上一级审计机关负责。

4、基层群众自治组织（重点）

（1）城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。

（2）可设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。

【历年真题】

根据我国《宪法》，城市和农村设立的（  ）是基层群众性自治组织。

a.街道办事处

b.居民委员会

c.业主委员会

d.村民委员会

答案：bd

（六）民族自治地方的自治机关

1、自治机关包括：

自治区、自治州、自治县的人大和人民政府

由区域自治民族的公民担任的有：

2、自治区主席、自治州州长、自治县县长。

自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。

自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准

后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

4、自治机关有管理地方财政的自治权。

5、自治机关经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。

 

【历年真题1】

下列各级国家机关中，属于民族自治地方的自治机关的是（  ）。

a.民族乡的人民政府

b.自治州的人民法院

c.自治州的人民政府

d.自治区的人民代表大会

答案：cd

【历年真题2】

自治区的自治条例和单行条例报（  ）后生效。 （2013年）

a.全国人民代表大会常务委员会批准

b.全国人民代表大会常务委员会备案

c.国务院批准

d.国务院备案

答案：a

（七）人民法院和人民检察院

1、人民法院

根据宪法规定，人民法院依照法律规定独立行使审判权，

——不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，

上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。

【历年真题】根据我国《宪法》，甲省乙市中级人民法院对（  ）负责。

a.甲省高级人民法院

b.甲省人民政府

c.甲省人民代表大会

d.乙市人民代表大会

答案：d

2、人民检察院

①独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

②最高人民检察院是最高检察机关。

③最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，

④上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。

【历年真题】

根据我国法律规定，人民检察院实行（  ）。

a.集体领导制

b.垂直领导制

c.双重领导制

d.领导负责制

答案：b