第二节

大纲要求

1、行政许可的概念、特征

2、行政许可的原则

3、行政许可的设定

4、行政许可的实施

5、行政许可的监督检查与法律责任

本节重难点

考点：行政许可的设定09年

行政许可的实施11年

      监督检查与法律责任12年

重点：行政许可的概念、特征

      行政许可的原则

      行政许可的监督检查与法律责任

难点：行政许可的设定

       行政许可的实施

知识点一：行政许可的概念、特征（轮换考点）

1. 行政许可的概念

行政许可是行政机关——根据公民、法人或者其他组织的申请，——经依法审查，——准予其从事特定活动的行为。

2. 行政许可法的特征

（1）行政管理性：行政机关对经济和社会事物实施管理的一种行政行为，

不包括对民事权利，民事关系的确认。

婚姻登记、产权登记等→不属行政许可。

（2） 外部管理性：行政机关对外部管理对象即公民、法人或者其他组织实施的一种外部管理行为。

（3）主体申请性：无申请无许可。

（4）法律后果性：直接后果在于是否准予相对人从事特定活动。

 

知识点二：行政许可的原则（轮换考点）

1. 合法原则→权限、范围、条件、程序。

2. 公开、公平、公正原则

规则要公布，结果要公开，一视同仁。

3. 便民原则→减少环节，降低成本

4. 救济原则

陈述权、申请权。行政复议权、行政诉讼权。索赔权、

5. 信赖保护原则

一般行政许可不可改变，→为公共利益可改变但要补偿

6. 监督原则

上级监督下级，对行为监督。

知识点三：行政许可的设定（必考点）

国家机关依据法定权限和法定程序创设行政许可的一种立法行为。

1. 行政许可设定事项

（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生命财产安全等特定活动，需要按法定条件予以批准的事项。

（2）有限自然资源开发利用，公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。

（3） 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业、需要确定具有特殊信誉，特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。

（4）直接关系公共安全，人身健康，生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准，技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。

（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。

2. 可以不设行政许可的事项

(1)  公民、法人或者其他组织能够自主决定的。

(2)  市场竞争机制能够有效调节的。

(3)  行业组织或者中介机构能够自律管理的。

(4)  行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

【历年真题】

行政许可是行政机关对经济和社会事务实施管理的重要控制手段，但(    )事项可以不设行政许可。（2009年）

a、公民、法人或者其他组织能够自主决定的

b、关于土地资源开发利用的

c、市场竞争机制能够有效调节的

d、行政机关采用事后监督能够解决的

答案：acd

3. 行政许可设定权限的划分

（1） 法律都可设定行政许可。

（2） 尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。

（3） 尚未制定法律的、行政法规的，

地方性法规可以设定行政许可；

尚未制定法律、行政法规和地方性法规，因行政管理需要，

确需立即实施行政许可的，

省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。

注意“四个禁止”：

（四不许：全国不许，前置不许，地区限制不许，本地市场限制不许。）

地方性法规和省级地方政府规章：

不得设定应当由国家统一确定的资格资质，

不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；

不得限制其他地区的企业个人到本地区经营， 

不得限制其他地区的商品进入本地市场。

知识点四：行政许可的实施（必考点）

1. 行政许可的实施主体

（1） 行政机关实施行政许可；

1)实施机关：是行政机关，三个层次的行政机关：

国务院及各部委；省级政府及主管部门；县级以上政府及主管部门。

2)职权要求：实施主体必须依法具有外部行政管理职能。

3)职权法定要求：行政许可权法定，在其法定职权范围内。

（2）授权实施行政许可的法律规则；

1)有权授权的主体：

全国人大及其常委会、国务院、省级地方人大及其常委会以及较大城市的地方人大及其常委会。（国家权力机关，国务院可授权）

2)被授权主体：

应当是具有管理公共事务职能的组织。

3)名义：

在授权范围内以自己的名义实施行政许可。

4)规则适用：行政许可法

（3） 委托实施行政许可的法律规则；

1)委托主体：

在其法定权限内依法委托。

2)受托主体：

只限于行政机关，不能是企业、事业单位、社会团体和公民个人，

也不能是行政机关以外的权力机关和司法机关；

3)委托依据：

法律、法规和规章。

4)法律后果：

由委托行政机关承担。

5)受托主体：

不得再转托给其他组织或者个人。

6)公告：

许可的内容予以公告。

 

（4）实施行政许可主体制度中的创新机制（集中办理行政许可的有关制度）

1)相对集中行政许可权：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可。

2)一个窗口对外：行政许可需要行政机关内设的多个机关办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

3)并联审批或统一办理。

2.  行政许可的实施程序（重点）

（1）一般程序

1)申请：

提出申请一般应当是书面形式，

需要采用申请书格式文本的，行政机关应当提供文本。

2)受理申请：收到申请材料之日起即为受理。

下列情况分别处理：

①
不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

不需要许可→ 即时告知不受理

②不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，

并告知申请人向有关行政机关申请；

不属于本行政机关→即时告知不受理→ 告知有权机关

③申请材料不齐全或者不符合法定形式的，

应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，

逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

申请材料不齐全→当场告知或5日内一次告知补正

3)审查申请：

实质内容审查行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。

4)做出许可决定

【关注】有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。

【例题】

下列行政行为中，符合我国《行政许可法》关于行政许可实施程序规定的是（  ）。

a.某省政府对该省矿产资源开发实施行政许可，应当通过招标、拍卖等方式作出决定，法律法规另有规定的除外。

b.国家财政主管部门应当公布会计职业资格考试的大纲，要求报考者参加强制性考前培训并指定统一教材

c.申请企业法人登记，工商行政管理部门应当当场予以登记

d.甲乙同时申请出租车运营许可，且都符合法定条件，但许可数额只剩下一个，行政机关应当根据抽签结果作出行政许可

答案：a

（2） 听证程序（重点）

听证程序可以分为：

依职权的听证与依申请的听证。

1)依职权举行听证，即行政机关主动举行听证。

法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，

或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，

行政机关应当向社会公告，并举行听证；

2)行政机关依申请举行听证，即相对人申请举行听证。

行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；

申请人、利害关系人提出听证的期限是在被告知听证权利之日起5日内提出，

行政机关应当在收到听证申请后20日内组织听证。

审核许可申请的工作人员不得担任听证主持人。

行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

【关注】关于听证笔录的易考知识点

行政许可法与行政处罚法关于听证笔录的规定有不同：

行政处罚法只规定行政机关举行听证要制作听证笔录，听证笔录经当事人核对无误后签字；行政许可法在此基础上进一步规定，行政机关应当根据听证笔录，做出行政许可决定。

【历年真题】

关于行政许可听证的说法，正确的是（  ）。（2010年）

a.对于公益事业的涨价，行政机关可以向社会公告并举行听证

b.行政机关只能应公民或组织的申请而举行听证

c.申请人、利害关系人提出听证申请的，由申请人、利害关系人适当承担听证费用

d.行政机关应当根据听证笔录作出行政许可

答案：d

（3）特别程序

（1）对有数量限制的特许类行政许可，原则上要举行招标、拍卖；

（2）对公民资格类型行政许可，要举行考试；

（3）对核准类行政许可，要按照公布的技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫；

（4）对登记类许可，只实行形式审查的，符合条件的，要当场予以登记。

有数量限制的特许类→要举行招标、拍卖

公民资格类型 →要举行考试

核准类行政许可 →要检验、检测

登记类许可→只形式审查

3. 行政许可的费用

1)行政机关实施行政许可，不得收取任何费用。

但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定；

行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

2)所需经费由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。

3)行政机关依法收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；

所收取的费用必须全部上缴国库。

财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还所收取的费用。

 

知识点五：行政许可的监督检查与法律责任（轮换考点）

1. 监督检查制度

行政许可的监督检查有多种方式，

包括：书面检查；实地检查；属地管辖；

检举；对特定被许可人履行特定义务的监督；自检。

2. 法律责任

1)违法设定行政许可的法律责任

有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。

2)违法实施行政许可的法律责任

3)申请人或者被许可人提供虚假材料的法律责任

行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可

【例题•多选题】

我国《行政许可法》规定，作出行政许可决定的行政机关或上级行政机关依据职权可以撤销行政许可的情形有（ ）。（2012年）

a、被许可人以不正当手段取得行政许可的

b、行政机关工作人员滥用职权作出准予行政许可的

c、行政机关超越法定职权作出准予行政许可的

d、行政机关违反法定程序作出准予行政许可的

【解析】：《行政许可法》第69条规定：有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的等。选项bcd正确。