第五节

大纲要求

行政复议的概念和特征

行政复议的范围

行政复议参加人

行政复议的申请和受理

行政复议决定

本节重难点

知识点一：行政复议的概念和特征（轮换考点）

行政复议是指公民、法人或者其他组织认为→ 行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法申请→ 行政复议机关依照行政复议程序审查→ 原具体行政行为是否合法、适当，并做出复议决定的活动。

特征：

（一）行政复议是法定的行政复议机关的活动→ 法定性

（二）行政复议是依申请的行政行为→ 无申请，无复议

（三）行政复议是一种裁判活动→ 行政救济

（四）行政复议的内容→ 审查合法性和审查合理性

知识点二：行政复议的范围（必考点）

1.可以申请行政复议的具体行政行为

（1）行政处罚决定→ 警告、罚款、没收违法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留；

（2）行政强制措施决定→ 限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等；

（3）证照中止变更撤销；          （4）自然资源确权的决定；

（5）侵犯合法的经营自主权；      （6）变更或者废止农业承包合同；

（7）乱摊派费用或者乱征收；      （8）应发证照而未发；

（9）行政不作为→ 不保护人身权利、财产权利、受教育权利；

（10）行政不作为→ 不发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费；

2.可以一并申请行政复议的抽象行政行为（2012年）

（1）国务院有关部门的规定（部门规章除外）；

（2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定（地方政府规章除外）；

（3）乡、镇人民政府的规定。

3.不能申请行政复议的情况

（1）内部行政行为→ 内部行政处分、内部任免、内部奖惩

（2）行政调解行为→ 未使用行政强制权

行政复议范围

【历年真题-单选题】

下列选项中，不能申请行政复议的是（）。

a、某市交通管理局发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对甲的汽车不予上牌照

b、某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物

c、城建部门将某施工单位的资质等级降低

d、民政部门对乙成立社团的申请不予批准

答案：b

【历年真题-多选题】

对行政机关的下列行为，可以申请行政复议的是（）。

a、市城建局将甲建筑企业的资质由一级降为二级

b、县政府发布通告号召全县农民种植优质烤烟烟叶

c、区人事局要求乙投资公司接收3名军转干部并解决其家属工作

d、市渔业管理局对丙渔场和丁村之间的滩涂使用权纠纷作出调解

答案：ac

知识点三：行政复议参加人（常考点）

1.行政复议申请人

（1）申请人必须是行政相对人，包括公民、法人或其他组织，包括外国人、无国籍人。

（2）行政复议申请人资格转移的情况是：

其一、公民死亡的→ 申请资格转移给其近亲属；

其二、法人或者其他组织终止→ 申请资格转移给承受者。

2.行政复议代理人

1)委托代理人参加行政复议的主体是申请人、第三人、不包括被申请人。

2)委托代理人的人数不得超过2名。

3)委托形式原则上必须是授权委托书；但公民在特殊情况下无法书面委托的，可以口头委托。

申请人、第三人解除或者变更委托的应向行政复议机构报告。

3.行政复议被申请人

（1）一般 → 谁作出具体行政行为谁为被申请人

（谁作出——谁被申请）

（2）行政机关共同的名义作出 → 共同作出行政机关为共同被申请人。

（共同作出——共同被申请人）

 (3)行政机关与被授权的组织以共同的名义作出，共同为共同被申请人。

行政机关与非行政主体以共同的名义作出，行政机关为被申请人。

（行政机关+被授权组织=共同被申请人）（行政机关+非行政主体=行政机关为被申请人）

（4）行政机关被撤销 → 后继行政主体为被申请人

（5）下级行政机关作出，经上级行政机关批准 → 批准机关为被申请人。

（必经上级批准——谁批准——谁为被申请人）

（6）该派出机关为被申请人。（独立行政主体资格）

（7）行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织 → 未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

4.行政复议第三人

行政复议第三人，是指因与被申请的具体行政行为有利害关系，通过申请或者复议机构通知，参加到复议中的除申请人和被申请人以外的公民、法人或者其他组织。

知识点四：行政复议的申请和受理程序（必考点）

1.申请复议的期限

公民、法人或其他组织从知道具体行政行为之日起60日内申请行政复议，但是法律规定的申请期限超过60日的除外。

不可抗力、其他正当理由可暂停计算期限

2.复议机关

（1）县级以上地方人民政府工作部门作出的 → 由申请人选择复议机关，

（两个） → 可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向其上一级主管部门申请复议。

（2）垂直领导的行政机关 → 海关、国税、国家安全机关，→ 向上一级主管部门申请行政复议。

（3）地方各级人民政府作出，→ 向上一级地方人民政府申请行政复议；

【例题】

某市某区人民政府决定将区建材工业局管理的国有小砖厂出售，小砖厂的承包人以侵犯其经营自主权为由提出行政复议申请。本案的行政复议机关应当是（）。

a.市国有资产监督管理委员会

b.市经济贸易局

c.市人民政府

d.区人民政府

答案：c

（4）国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府作出，→ 向本级政府。

（5）关于复议机关的其他规定：

1对县级以上地方人民政府依法设定的派出机关作出，→ 向设立该派出机关的人民政府申请行政复议（谁派出，向谁复议）

2政府工作部门的派出机构以自己的名义作出，→向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请复议（工作部门的派出机构——向该部门或向该部门政府）

3被授权的组织作出，→ 分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方政府工作部门申请行政复议。（被授权的组织——管理的地方政府、工作部门）

4两个或两个以上行政机关以共同名义作出，→ 向其共同上一级行政机关申请复议（行政机关共同作出——向共同上一级）

5被撤销的行政机关在撤销前所作出，→ 向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议（被撤销机关作出——向继任者上一级机关）

复议机关

【例题】

甲因赌博被a市公安局b区公安分局c派出所处以罚款。甲不服，提出行政复议。本案中可以作为行政复议机关的是（）。

a.a市公安局       b.b区公安分局

c.a市人民政府     d.b区人民政府

答案：bd

【历年真题】

根据我国《行政复议法》，下列关于复议机关的说法中，正确的有（）。（2013年）

a.对某县教育局具体行政行为不服的，应向该县教育局申请复议

b.对某省外汇管理局具体行政行为不服的，应向国家外汇管理局申请复议

c.对某县人民政府具体行政行为不服的，应向上一级人民政府申请复议

d.对某省人民政府具体行政行为不服的，应向国务院申请复议

答案：bc

3.复议申请形式

复议申请形式包括两种，即书面形式和口头形式。

4.受理

（1）行政复议机关受到复议申请书后，应在5日内对复议申请书进行初步审查，

（2）对复议机关应受理而不受理的处理

（3）对于复议期间停止执行例外规定

一般 → 行政复议期间具体行政行为不停止执行；

有下列情形之一的，可以停止执行：（行政机关认为要停止才停止）

1被申请人认为需要停止执行的；

2行政复议机关认为需要停止执行的；

3申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；

4法律规定停止执行的。

知识点五：行政复议决定（常考点）

1.行政复议的审查方式

行政复议原则上采取书面审查的方式

2.复议申请的撤回（2014年变化）

(1)行政复议决定作出之前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；

复议决定作出之前 → 说明理由可撤回

(2)撤回行政复议申请的，行政复议终止。

撤回申请 → 行政复议终止

（3）申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。

但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。（2014年新增）

撤回申请的 → 不得再以同一事实和理由再申请违背真实意思除外

（4）在被申请人的压力下提出撤回复议申请的，或被申请人许诺改变具体行政行为，在申请人撤回复议申请后却没有兑现的，复议机关查证属实，可以受理。

在被申请人的压力下 → 被申请人许诺改变却没有兑现 → 仍可复议

3.对具体行政行为依据的规定的审查处理

行政复议机关认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；

依据不合法→ 有权处理→ 30日内处理

无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。

无权处理→ 七日内转送

处理期间，中止对具体行政行为的审查。

4.复议决定

（1）复议决定

①具体行政行为认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；

②被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

③具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销，变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

第一，主要事实不清，证据不足的；

第二，使用依据错误的；

第三，违反法定程序的；

第四，超越职权或者滥用职权的；

第五，具体行政行为不当的。

        【例题】

甲市人民政府依冶金公司申请，做出行政复议决定，撤销市国土局对冶金公司的矿区土地使用权的错误登记，并责令市国土局在一定期限内为冶金公司重新办理登记。如市国土局逾期不执行该行政复议决定，冶金公司可以采取的救济措施是（）。

a．申请市人民政府依法强制执行

b．申请人民法院依法强制执行

c．要求市人民政府责令国土局限期履行

d．要求市人民检察院责令国土局限期履行

答案：c

 

（2）复议期限

复议机关应自受理复议申请之日起60日内作出复议决定，但是法律规定的复议期限少于60日的除外。