知识点二：贸易救济措制度（必考点）

（一）反倾销制度

1、倾销与损害的确定

倾销：是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值的出口价格进入我国市场的贸易行为。

（1）倾销的确定（p350）

调查和确定倾销的国家机关是商务部。

正常价值、出口价格和倾销幅度是确定倾销的三个基本因素。04

①进口产品正常价格的确定方法：

一、国内价格比较；

二、替代比较。08 11

【例题•多选题】

根据我国《反倾销条例》，确定进口产品正常价值的方法有（    ）。（2011年）

a、国内价格比较 

b、国内成本比较

c、替代比较     

d、加权比较

答案：ac

②出口产品出口价格按照下列方法确定：

一、有支付价格：进口产品有实际支付或应当支付的价格为出口价格；

二、首次转让价格：没有出口价格或其价格不可靠，以根据首次转售给独立购买人的价格推定出的价格为出口价格；

三、推定价格：未转售给独立购买人或者未按进口时的状态转售的，可以商务部根据合理基础推定的价格为出口价格。

③倾销幅度：是进口产品的出口价格低于其正常价值的幅度。

（2）损害的确定（p351）

商务部负责调查和确定损害，其中涉及农产品的反倾销国内产业损害调查，由商务部会同农业部进行。

确定损害的审查内容是：

①倾销进口产品的数量，包括倾销进口产品的绝对数量或者相对于国内同类产品生产或者消费的数量是否大量增加，或者倾销进口产品大量增加的可能性；

②倾销进口产品的价格，包括倾销进口产品的价格削减或者对国内同类产品的价格产生大幅度抑制、压低等影响；

③倾销进口产品对国内产业的相关经济因素和指标的影响；

④倾销进口产品的出口国(地区)、原产国(地区)的生产能力、出口能力，被调查产品的库存情况；

⑤造成国内产业损害的其他因素。06

【例题•多选题】

根据我国反倾销条例的规定，在确定倾销对国内产业造成的损害时，应当审查倾销进口产品（   ）。

a.数量                                     

b.价格

c.对国内产业的相关经济因素和指标的影响     

d.质量

答案：abc

 

2、反倾销调查及裁定

（1）调查的发起和立案（p351）

①调查的发起有两种方式：

一、依据国内产业的申请；

二、依据调查机关的自主立案职权。

②商务部应当自收到申请人提交的申请书及有关证据之日起60天内，对申请是否由国内产业或者代表国内产业提出、申请书内容及所附具的证据等进行审查，并决定立案调查或者不立案调查。

③原则上反倾销调查应当自立案调查决定公告之日起12个月内结束。特殊情况下可以延长，但是延长期不得超过6个月。

 

④有下列情形之一的，反倾销调查应当终止，并由商务部予以公告：

a、申请人撤销申请的；b、没有足够证据证明存在倾销、损害或者二者之间有因果关系的；c、倾销幅度低于2％的；d、倾销进口产品实际或者潜在的进口量或者损害属于可忽略不计的；e、商务部认为不适宜继续进行反倾销调查的。

提示:来自一个或者部分国家(地区)的被调查产品有前款第bcd项所列情形之一的，针对所涉产品的反倾销调查应当终止。08

【例题•多选题】

应当终止反倾销调查的情形包括（    ）。

a、没有足够证据证明存在倾销的   

b、没有足够证据证明存在损害的

c、倾销幅度高于2％低于3％的    

d、申请人撤销申请的

答案：abd

 

⑤ 裁定分为初步裁定和终局裁定。初步裁定和终局裁定都由商务部予以公告。在做出终裁决定前，商务部应当将终裁决定所依据的基本事实通知所有已知的利害关系方。

 

3、反倾销措施

政府采取的反倾销措施包括临时反倾销措施、价格承诺和反倾销税三种。05 12

（1）临时反倾俏措施（p353）

①临时反倾销措施有：征收临时反倾销税、要求提供保证金、保函或者其他形式的担保。上述措施的金额，应当不超过初裁决定确定的倾销幅度。

②征收临时反倾销税，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议做出决定，由商务部予以公告。要求提供保证金、保函或者其他形式的担保，由商务部做出决定并予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。11

③临时反倾销措施实施的期限，自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月；在特殊情形下，可以延长至9个月。自反倾销立案调查决定公告之日起60天内，不得采取临时反倾销措施。

（2）价格承诺（p353）

①商务部认为出口经营者做出的价格承诺能够接受，并符合公共利益的，可以决定中止或者终止反倾销调查，不采取临时反倾销措施或者征收反倾销税。

②调查机关对倾销以及由倾销造成的损害做出肯定的初步决定前，不得寻求或者接受价格承诺。

③出口经营者违反其价格承诺的，商务部应当依法立即决定恢复反倾销调查。根据可获得的最佳信息，商务部可以决定采取临时反倾销措施，并可以对实施临时反倾销措施前90天进口的产品追溯征收反倾销税。

【例题•单选题】

根据我国《反倾销条例》规定，倾销进口产品的出口经营者在反倾销调查期间，可向商务部作出改变价格或停止以倾销价格出口的价格承诺。有关价格承诺的规定，下列选项正确的是（   ）。

a.商务部可以向出口经营者提出价格承诺的建议

b.商务部在对倾销及其损害作出肯定的初步裁定之前可以寻求或接受价格承诺

c.对出口经营者作出的价格承诺，商务部应予接受

d.出口经营者违反其价格承诺的，商务部可以采取保障措施

答案：a

 

（二）反补贴制度

1、补贴的确定（p355）

（1）补贴是指：出口政府或者其任何公共机构（统称“出口国”政府）提供的并为接受者带来利益的财政资助以及任何形式的收入或者价格支持。

解释：“财政资助”包括：①出口国（地区）政府以拨款、贷款、资本注入等形式直接提供资金，或者以贷款担保等形式潜在地直接转让资金或者债务；②出口国（地区政府放弃或者不收缴应收收入；③出口国（地区）政府提供除一般基础设施以外的货物、服务，或者由出口国（地区）政府购买货物；④出口国（地区）政府通过向筹资机构付款，或者委托、指令私营机构履行上述职能。

 

（2）调查和确定补贴的国家机关是商务部。补贴包括普遍性补贴和专项性补贴，我国的《反补贴条例》并不禁止所有的补贴，受到调查和采取反补贴措施的补贴，必须具有专向性。

解释：补贴具有专向性：①由出口国政府明确确定的某些企业、产业获得的补贴；②由出口国法律、法规明确规定的某些企业、产业获得的补贴；③指定特定区域内的企业、产业获得的补贴；④以出口实绩为条件获得的补贴，包括该条例所附出口补贴清单列举的各项补贴；⑤以使用本国产品替代进口为条件获得的补贴。08

【例题•多选题】

在国际贸易中，补贴是指出口国（地区〉政府或者其任何公共机构提供的并为接受者带来利益的财政资助以及任何形式的收入或者价格支持。这里的财政资助包括（ ）。

a.出口国（地区）政府提供属于一般基础设施的货物、服务，或者由出口国（地区）政府购买货物

b.出口国（地区）政府对出口以贷款、资本注入等形式直接提供资金

c.出口国（地区）政府放弃或者不收缴应收收入

d.出口国（地区）政府以贷款担保等形式潜在地直接转让资金或者债务

答案：bcd

根据我国的《反补贴条例》进行调查、采取反补贴措施的补贴，必须具有专向性。下列情形中，具有专向性的补贴是（  ）。

a.由出口国企业行会明确确定的某些企业、产业获得的补贴

b.由出口国法律、法规明确规定的某些企业、产业获得的补贴

c.依出口实绩为条件获得的补贴，包括反补贴条例所附出口补贴清单列举的各项补贴

d.以使用本国或本地区产品替代进口产品为条件获得的补贴

答案:bcd

2、损害的确定（p356）

（1）商务部负责对补贴的调查和确定；涉及农产品的，由商务部会同农业部进行。

（2）确定补贴对国内产业造成损害的审查事项是：

①补贴可能对贸易造成的影响；②补贴进口产品的数量；③补贴进口产品的价格；④补贴进口产品对国内产业的相关经济因素和指标的影响；

⑤补贴进口产品出口国(地区)、原产国(地区)的生产能力、出口能力，被调查产品的库存情况；

⑥造成国内产业损害的其他因素。

3、反补贴调查和裁决（p356）

（1）调查的发起有两种方式：

①依据国内产业的申请；

②依据调查机关的自主立案职权。

（2）原则上反补贴调查应当自立案调查决定公告之日起12个月内结束。特殊情况下可以延长，但是延长期不得超过6个月。05 08

（3）有下列情形之一的，反补贴调查应当终止，并由商务部予以公告：①申请人撤销申请的；②没有足够证据证明存在补贴、损害或者二者之间有因果关系的；③补贴金额为微量补贴的；④补贴进口产品实际或者潜在的进口量或者损害属于可忽略不计的；⑤通过与有关国家(地区)政府磋商达成协议，不需要继续进行反补贴调查的；⑥商务部认为不适宜继续进行反补贴调查的。

解释：微量补贴是指补贴金额不足产品价值1％的补贴；但是，来自发展中国家(地区)的补贴进口产品的微量补贴，是指补贴金额不足产品价值2％的补贴。

4、反补贴措施（p357）

政府采取的反补贴措施包括临时反补贴措施、承诺和反补贴税三种。

提示：临时反补贴措施实施的期限：自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起不超过4个月，不得延长；与反倾销不同，临时反倾销措施在特殊情形下，可以延长至9个月。

（三）保障措施制度（p359）13

1、保障措施与反倾销、反补贴有本质的区别，保障措施针对的是一种正常的贸易竞争手段。

保障措施是指：进口国政府在进口产品数量大量增加，对生产同类产品或者与其直接竞争的产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁情况下，对进口产品实施的临时限制措施。

2、临时保障措施采取提高关税的形式；保障措施采取提高关税、数量限制等形式。

提示：临时保障措施的实施期限，自临时保障措施决定公告规定实施之日起，不超过200天。

3、保障措施的实施期限不超过4年。一项保障措施的实施期限及其延长期限，最长不超过10年。

【例题•单选题】

2012年以来，来自某国的手机进口数量不断增加，使我国国内同类手机生产企业受到了严重损害。根据我国相关法律规定，与国内产业有关的利害关系人可以依法向商务部提出了（   ）调查的申请。（2013年）

a.反倾销                    b.反补贴

c.保障措施                 d.反不正当竞争

答案：c

解析：保障措施是指当外国进口的产品数量激增，对国内产业造成损害时，我国就可以采取保障措施，通过提高关税、发放进口许可证或者数量限制的形式来限制外国产品的进口。选项c当选。

我国进口的某类农产品数量激增，其中来自甲国的该类农产品数量最多，导致我国同类农产品的生产遭受实质损害。根据我国法律规定，下列应对措施正确的是（  ）。

a、我国启动保障措施调查，应以国内有关生产者申请为前提

b、我国只能对已经进口的甲国农产品采取保障措施

c、甲国企业如果进行价格承诺，则我国不得采取保障措施

d、我国如果采取保障措施，最长期限不超过10年

答案：d

解析：当外国进口的产品数量激增，对国内产业造成损害时，我国就可以采取保障措施，我国启动保障措施调查，不以国内有关生产者申请为前提，也不得以价格承诺为条件，一项保障措施的实施期限及其延长期限，最长不超过10年。选项d正确。

知识点三：对外贸易管理制度中的关税和非关税措施（2014新增）

（一）关税（p361）

【关注1】关境是海关管辖的范围，即其征收关税的领域。一般来说关境和国境是一致的。

（1）国家相互缔结关税同盟，参与同盟的国家，其领土成为统一的关境：关境就大于国境。

（2）国家因在国境内设立了自由港、自由贸易区等经济特区，置于关境范围之外：关境就小于国境。

【关注2】征收关税的目的主要有两个：

（1）增加本国财政收入（财政关税）；

（2）保护本国的工业生产和国内市场（保护关税）。

【例题•多选题】

国际贸易背景下，关税征收的目的主要有（   ）。

a、增加本国政府的国际影响          

b、增加本国财政收入

c、保护本国国内的工业生产和国内市场

d、促进本国产品出口和国际市场开拓

答案：bc

解析：征收关税的目的主要有两个：一是增加本国财政收入；二是保护本国的工业生产和国内市场。以增加国家财政收入为主要目的而征收的关税称为财政关税。以保护本国工、农业为主要目的而向外国商品进口征收的关税称为保护关税。

1、关税的种类（p362）

（1）进口税：是进口国的海关在外国商品输人时对本国进口商所征收的正常关税。

进口税按税率的征收幅度可分为：

①最惠国税率；②普通税率；

③特惠税率；④普惠税率四种。

（2）出口税：是出口国家的海关在本国产品输往国外时，对出口商所征收的关税。

（3）过境税：又称通过税。它是对于通过其关境的外国商品所征收的一种关税。

（4）进口附加税。进口附加税主要有以下三种：（p363）①反贴补税。②反倾销税。③保障税称保护税。

在世贸组织目前的贸易规则中，有三种情况可以使用保障关税：

一是：当本国某个产业因为进口货物的大量增加，已经面临严重的生存危机时，可以启动这种保障措施。

二是：出于保护本国幼稚工业的目的，经过谈判，获准在一定过渡期内，针对这种保护而采取的保障措施。我国目前对进口轿车采用的高额关税就属于这种情况。

三是：因为本国的国际收支出现严重赤字，为扭转这种局面而在一段时间内采用的高关税的措施。

2、关税的征收（p363）

征收关税的方法主要采用从量税和从价税，

在这两种主要征税方法的基础上，又有混合税和选择税。

(二)非关税壁垒（p364）

1、进口配额制

（1）绝对配额。是指在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高数额，达到这个数额后，便不准进口。主要有两种形式：①全球配额；②国别配额。

（2）关税配额。是指对商品进口的绝对数额不加限制，而对在一定时期内，在规定的关税配额以内的进口商品，给予低税、减税或免税待遇，对超过配额的进口商品征收高关税、附加税或罚款。

2、“自动”出口配额制

（1）出口国单方面决定出口的限额，即在进口国家的压力下，出口国家(或地区)在一定期限内“自动控制”某种商品的金额和数量；

（2）两国通过签订“自限协定”，出口国依协定配额自行限制出口。

3、进口许可证制

（1）从进口许可证与进口配额的关系来看，进口许可证可分为两种：①有定额的进口许可证；②无定额的进口许可证。

（2）从进口商品许可程度上看，又可分为以下两种：①公开进口许可证；②特种进口许可证。

4、外汇管制

5、进口和出口的国家垄断   

一些国家进、出口的垄断主要集中在三类商品上：（1）烟和酒；（2）农产品；（3）武器。

6、歧视性的政府采购政策

7、各种国内税

8、最低限价和禁止进口

9、进口押金制度

10、海关估价制度

11、限制进口的其他措施

（1）技术标准；

（2）卫生检疫规定；

（3）商品包装和标签的规定。

【提示1】非关税壁垒可分为直接和间接的两大类。

（1）直接的非关税壁垒：是由进口国直接对进口商品的数量或金额加以限制或迫使出口国直接限制出口；

（2）间接的非关税壁垒是对进口商品制定严格的条例，间接地限制商品进口。

【提示2】与关税壁垒相比，非关税壁垒具有以下特点：更大的灵活性和针对性，限制程度更严、更有效，具有更大的隐蔽性和歧视性。

【例题•多选题】

下列管制措施中，属于直接的非关税壁垒的是(    )。

a、进口配额制          

b、进口许可制

c、“自动”出口配额制   

d、进口押金制

答案：abc

解析：非关税措施，可以分为两大类。一类是直接限制，如进出口额制、“自动”出口配额制和进口许可制。另一类是间接限制，如进口押金制、繁琐苛刻的技术卫生检疫标准等。选项abc正确。

 

（三）鼓励出口和管制出口的措施（p367）

1、鼓励出口的措施

（1）出口信贷。

出口信贷主要有两种：

①卖方信贷；②买方信贷。

（2）出口信贷国家担保制

（3）出口贴补。

出口补贴有两种方式：

①直接贴补（直接付给出口商的现金贴补）。

②间接贴补（政府对某些商品的出口给予财政上的照顾）。

 

（4）商品倾销

（5）外汇倾销。外汇倾销要达到扩大出口的目的，必须依赖两个条件：

①本国货币贬值的幅度必须高于国内物价上涨的程度；

②其他国家不同时采取同等程度的货币贬值或其他报复性手段。

（6）促进出口的组织措施。促进出口的组织措施主要有：①国家设立专门组织，研究与制定出口战略，扩大出口；②由国家建立商业情报网，加强国外市场情报工作，为出口厂商提供信息；③组织贸易中心和贸易展览会，组织贸易代表团和接待来访，以推动和发展对外贸易；④组织出口厂商的评奖活动，对出口商给予精神奖励等。

（7）其他措施。

（8）建立经济特区。具体形式有：

①自由港；

②保税区，也称保税仓库区；

③出口加工区；

④自由边境区；

⑤过境区，也叫中转贸易区。

【例题•多选题】

许多国家除了利用关税与非关税措施限制外国商品进口以外，还采用各种鼓励出口的措施，增强本国商品争夺海外市场力量。下列属于政府鼓励与促进出口措施   的有（   ）。

a、买方或卖方信贷       b、出口贴补

c、建立经济特区           d、外汇管制

答案：abc

解析：鼓励出口措施（1）出口信贷(包括卖方信贷、买方信贷)；（2）出口信贷国家担保制；（3）出口贴补；（4）商品倾销；（5）外汇倾销；（6）促进出口的组织措施；（7）其他措施；（8）建立经济特区。

2、管制出口的措施（p370）

（1）出口管制商品。

出口管制商品包括：

①战略物资和先进技术资料，如军事设备、武器、军舰、飞机、先进电子计算机及有关技术资料等；

②国内生产紧缺的原材料、半制成品及国内供应不足的某些商品；

③为了缓和与进口国的贸易摩擦，在进口国的要求或压力下，“自动”控制出口商品；

④某些古董、艺术品、黄金等特殊商品；

⑤按某些国际条约或国际组织的表决决议的要求，对某些国家实施经济制裁而限制出口的商品。

（2）出口管制的形式主要有两种：

①单方面出口管制；

②多边出口管制。

【例题•多选题】

出口管制的政策有多种，属于出口管制政策的有(  ).

a、单边出口管制  

b、出口信贷

c、多边出口管制  

d、出口补贴

答案：ac

解析：出口管制分为两种形式：单边出口管制和多边出口管制。选项ac正确。