z302000 施工许可法律制度

iz302010 建设工程施工许可制度

iz302020 施工企业从业资格制度

iz302030 建造师注册执业制度

【历年真题分析】

施工许可法律制度是本科目的第二章，也是较为独立的一章，主要讨论了施工许可的各类政策规定。这一章的重点是许可条件与施工企业从业资格制度。从历年的考试情况看，本章题目所占分值不多，一般在5-8分左右。从近三年的考试内容看，各节均有考点和命题点。

【本章重点】

施工许可证和开工报告的适用范围、施工许可法定批准的条件、施工许可证与开工报告的延期，各级各类施工企业、设计勘察、建立单位注册成立的条件，企业资质证书变更、注册建造师资格证书不予注册的情形。

【本章难点】

施工许可法定批准的条件、各类资质证书续期和变更、注册建造师资格证书不予注册的情形。

建设工程施工活动是一种专业性、技术性极强的特殊活动，对建设工程是否具备施工条件以及从事施工活动的单位和专业技术人员进行严格的管理和事前控制，对于规范建设市场秩序，保证建设工程质量和施工安全生产，提高投资效益，保障公民生命财产安全和国家财产安全，具有十分重要的意义。

iz302010 建设工程施工许可制度

施工许可制度是由国家授权的有关行政主管部门，在建设工程开工之前对其是否符合法定的开工条件进行审核，对符合条件的建设工程允许其开工建设的法定制度。

iz302011 施工许可证和开工报告的适用范围

我国目前对建设工程开工条件的审批，存在着颁发“施工许可证” 和批准“开工报告” 两种形式。多数工程是办理施工许可证，部分工程则为批准开工报告。

知识点一：施工许可证的适用范围（常考点）

（一）需要办理施工许可证的建设工程

建设单位在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。一般都需要办理施工许可证。

（二）不需要办理施工许可证的建设工程

（1）限额以下的小型工程（30万元以下、300平方米以内)

（2）抢险救灾等工程（抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动）

（三）不重复办理施工许可证的建设工程

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。这有两层涵义：一是实行开工报告批准制度的建设工程，必须符合国务院的规定，其他任何部门的规定无效；二是开工报告与施工许可证不要重复办理。

（四）另行规定的建设工程

《建筑法》规定，军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。

知识点二：实行开工报告制度的建设工程（轮换考点）

工程中的开工报告与监理中开工报告的不同：

（1）性质不同：前者是行政许可，后者是向监理单位提出；

（2）主体不同：前者是向建设主管部门申报，后者是施工单位向监理提出；

（3）内容不同：前者是建设单位应具备的开工条件，后者是施工单位应具备的开工条件。

1z302012 申请主体和法定批准条件

知识点一：施工许可证的申请主体

《 建筑法》规定，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

注意：进场做好各项前期准备工作，是建设单位应尽的义务。因此，施工许可证的申请领取，应该是由建设单位负责，而不是施工单位或其他单位。

知识点二：施工许可证的法定批准条件（常考点）

（一）已经办理该建筑工程用地批准手续（有地）；

办理用地批准手续是建设工程依法取得土地使用权的必经程序，也是建设工程取得施工许可的必要条件。如果没有依法取得土地使用权，就不能批准建设工程开工。

（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证（有规划）；

1、建设用地规划许可证：建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上土地主管部门申请用地，经审批后，由土地主管部门划拨土地。

2、建设工程规划许可证：只有取得规划许可证后，方可申请办理施工许可。

 

（三）施工场地巳经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求（拆迁快）；

（四）巳经确定施工企业（有施工）；

建设工程的施工必须由具备相应资质的施工企业来承担。

（五）有有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查（注意，是建设单位报送施工图设计文件。）

（六）有保证工程质量和安全的具体措施（有措施）；

建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。

（七）建设资金已经落实（有钱：1年内>50%合同价，>1年>30%）；

（八）法律、行政法规规定的其他条件（包括二项内容）

内容一：按照规定应该委托监理的工程已委托监理（5类实行强制监理的建筑工程：国家重点建设工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；国家规定必须实行监理的其他工程）；

内容二：依法规定需要进行消防设计的建筑工程，建设单位应当将其消防设计图纸报送公安消防机构审核。未经审核或审核不合格，不颁发施工许可证。

注意4点：

（1）上述8个方面的法定条件必须同时具备，缺一不可。

（2）建设行政主管部门自收到申请之日起15日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

（3）必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的， 一律不得开工。

（4）任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。

【历年真题】 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向建设项目所在城市、县人民政府（）领取建设用地规划许可证。

a、土地主管部门

b、建设行政主管部门

c、城乡规划主管部门

d、授权的镇人民政府

【答案】c

【解析】以出让方式取得国有土地使用权的建设项目、在签订国有土地使用权出让合同后、建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地出让合同、向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

iz302013 延期开工、核验和重新办理批准的规定

知识点一：申请延期的规定（轮换考点）

《 建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过 3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。

知识点二：核验施工许可证的规定

在建工程因故中止施工的，建设单位要在1个月内向发证机关报告。工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

知识点三：重新办理批准手续的规定（开工报告制度）

实行开工报告制度：因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。

【历年真题】根据《建筑法》，在建工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起（）内，向施工许可证办法机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。

a、15天

b、1个月

c、2个月

d、3个月

【答案】b

【解析】在建筑工程因故中止施工的、建设单位应当自中止施工之日起一个月内、向发证机关报告、并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。

iz302014 违法行为应承担的法律责任

知识点一：未经许可撞自开工应承担的法律责任

未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工 的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准， 擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1 %以上2 %以下的罚款。

知识点二：规避办理施工许可证应承担的法律责任   

对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。

知识点三：骗取和伪造施工许可证应承担的法律责任

对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效，由发证机关责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于涂改施工许可证的，由原发证机关责令改正，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

知识点四：对违法行为的罚款额度

《 建筑工程施工许可管理办法》规定，本办法中的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。

【历年真题】下列关于建筑工程施工许可管理的说法，错误的是（）

a、申请施工许可证是取得建设用地规划许可证的前置条件

b、保证工程质量和安全的施工措施须在申请施工许可证前编制完成

c、只有法律和行政法规才有权设定施工许可证当的申领条件

d、消防设计审核不合格、不予颁发施工许可证

【答案】a

【解析】a选项说反了，只有取得规划许可证之后、方可申请办理施工许可。