第二节　政府采购法律制度

一、政府采购法律制度的构成

政府采购法律制度由《中华人民共和国政府采购法》、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章以及地方性法规和政府规章组成。

（一）政府采购法--《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。

（二）政府采购部门规章

（三）政府采购地方性法规和政府规章

 

二、政府采购的概念

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

（一）政府采购的主体范围--国家机关、事业单位和团体组织。

（二）政府采购的资金范围--财政预算资、+预算外资金、与财政资金相配套的单位自筹资金

（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准

属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并

公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

（四）政府采购的对象范围--货物、工程和服务。

 

【例题·单选题】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（　）确定并公布。

a.财政部

b.国务院

c.全国人民代表大会

d.全国人民代表大会常务委员会

【正确答案】b

【答案解析】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布。

 

三、政府采购的原则

（一）公开透明原则

（二）公平竞争原则

（三）公正原则

（四）诚实信用原则

【例题·选题】政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，任何单位和个人无权干预采购活动的正常开展，这体现了（）。

a.公开透明原则

b.公平竞争原则

c.公正原则

d.诚实信用原则

【正确答案】：c

【答案解析】：本题考核政府采购的原则。

 

四、政府采购的功能

（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益

（二）强化宏观调控

（三）活跃市场经济

（四）推进反腐倡廉

（五）保护民族产业

 

五、政府采购的执行模式---我国采取集中采购和分散采购相结合的模式。

（一）集中采购

集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。

⑴集中采购必须委托采购机构代理采购。

设区的市、自治州以上的人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。

⑵纳入集中采购目录的政府采购项目应当实行集中采购。

⑶优缺点

优点：取得规模效益，减低采购成本，保证采购质量，贯彻落实政府采购的政策导向，便于实施统一的管理和监督。

缺点：集中采购周期长、程序复杂难以满足用户多样化的需求，特别是无法满足紧急情况的采购需要。

 

（二）分散采购--由各预算单位自行采购的模式。

采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在

委托范围内代理采购。

优点：有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。

缺点：失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一的管理和监督。

 

【例题·多选题】下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（　）。

a.灵活性强

b.降低采购成本

c.取得规模效益

d.满足采购及时性

【正确答案】ad

【答案解析】选项bc为集中采购的优点。

 

六、政府采购当事人

（一）采购人——国家机关、事业单位和团体组织。

（二）供应商——向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：

具有独立承担民事责任的能力；

具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

法律、行政法规规定的其他条件。

 

【例题·多选题】下列各项中，属于政府采购供应商应具备的条件的有（　）。

a.具有独立承担民事责任的能力

b.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录

c.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力

d.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度

【正确答案】abcd

【答案解析】本题考核政府采购当事人应具备的条件。

 

（三）采购代理机构

采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的

社会中介机构。

 

七、政府采购方式

1.公开招标

（1）公开招标指采购人或者代理采购机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式（主要采购方式）。

（2）货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。

（3）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（注意判断题）

（4）采用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。

 

2.邀请招标——邀请3家以上供应商

符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：

（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

3.竞争性谈判——与不少于3家供应商谈判

符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：（注意多选）

（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（4）不能事先计算出价格总额的。

 

【例题·单选题】根据《政府采购法》的有关规定，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的货物或者服务，其适用的政府采购方式是（　）。

a.询价方式

b.邀请招标方式

c.竞争性谈判方式

d.单一来源方式

【正确答案】c

【答案解析】竞争性谈判——与不少于3家供应商谈判。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。

4.单一来源——唯一

符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：

（1）只能从唯一供应商处采购的；

（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

 

【例题·多选题】符合（　）情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购。

a.只能从唯一供应商处采购的

b.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的

c.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的

d.某供应商在政府采购活动中，一直质优价廉，讲究信誉的

【正确答案】abc

【答案解析】符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：

（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

 

 

5.询价

向3家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。适用范围：货物规格、标准单一，现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项目。