第五章  环境影响评价与安全预评价

内容提要

1.环境影响评价的发展与管理体系、相关法律法规体系和技术导则的应用；

2.环境影响评价的要求和内容；

3.环境影响的经济损益分析；

4.安全预评价。

第一节  环境影响评价

知识点一：概念

（一）环境影响评价的概念

环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 环境影响评价的适用范围是规划和建设项目。

这里的环境指：1、主体是人类；2、既包括天然的自然环境，也包括人工改造后的自然环境。

（二）环境保护法律法规体系

1、法律    《中华人民共和国环境保护法》在环境法律法规体系中，占有核心和最高地位。

2、环境保护行政法规

3、政府部门规章

4、环境保护地方性法规和地方性规章

（三）环境影响评价中应用环境标准的原则

国家污染物排放标准按发布权限可分为：国家环境标准、地方环境标准和行业环境标准。

1、地方环境标准是国家环境标准的补充和完善。执行上，地方环境标准优先于国家环境标准。

2、应结合环境功能区和环境保护目标进行分级（如空气分三级、地表水分五级）。

3、应用污染物排放标准时，依据项目所属行业、环境功能区等确定采用何种标准。综合性排放标准和行业性排放标准不交叉执行。

【例题1】关于环境影响评价中应用环境标准的原则的说法，正确的是（）

a：国家环境标准优先于地方环境标准执行

b：国家环境标准是对地方环境标准的补充和完善

c：综合性排放标准与行业性排放标准不可交叉执行

d：应用环境质量标准时，应根据环境功能区进行分级

答案：c

知识点二：建设项目环境影响评价

（一）建设项目环境影响评价的分类管理

  

环境影响报告书和环境影响报告表必须由具有环境影响评价资质的单位填写，环境影响登记表不要求是具备环境影响评价资质的单位，一般是建设单位自行填写。

 

（二）环境敏感区主要包括

（1）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产、饮用水水源保护区；

（2）基本农田保护区、基本草原、渔场、水土保持重点防治区、封闭及半封闭海域等；

（3）居住、医疗等主要功能区域、文物保护单位、历史保护地等。

环境影响评价文件应当就该项目对环境敏感区的影响做重点分析。

（三）环境影响评价工作等级的划分

环境影响评价应按环境要素分别划分工作等级。工作等级可分为一级、二级、三级3个。一般情况下，建设项目的环境影响评价包括1个以上的单项影响评价，每个单项影响评价的工作等级不一定相同。工作等级可根据实际情况调整，但调整幅度不应超过一级。

（四）环境影响评价原则

1、依法评价原则

2、早期介入原则

3、完整性原则

4、广泛参与原则

（五）建设项目环境影响报告书的内容

1.建设项目环境影响报告书的内容

①建设项目概况；

②建设项目周围环境现状；

③建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；

④建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；

1.建设项目环境影响报告书的内容

⑤建设项目对环境影响的经济损益分析；

⑥对建设项目实施环境监测的建议；

⑦环境影响评价的结论。

除上述评价内容外，根据实际情况还需要增加以下内容：风险评价、公众参与、总量控制、清洁生产和循环经济、水土保持、社会环境影响评价。

（六）建设项目环境影响评价文件的报批时限

投资体制改革新形势下我国建设项目分为审批、核准和备案三类。

① 实行审批制的，应在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续；

② 实行核准制的，应在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续；

③ 实行备案制的，应在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。

（七）建设项目环境影响评价其他要求

① 环境影响文件5年有效，逾期重新报批；如发生重大变动，也应重新报批；

② 对于限制类、淘汰类项目，不予审批，禁止投资；

③ 造成跨区域影响的环境评价应由上一级环境保护部门审批；

④区域限批要求：指如果一家企业或一个地区出现严重环境违法行为，环保部门有权暂停这一企业或这一地区所属或境内的除循环经济类项目外的所有项目。

⑤环评审批中“四个不批，三个严格”：对国家明令淘汰、环境污染严重、不满足环境功能要求、位于自然保护区的项目不批；严格限制审批环境敏感区项目、严格控制高耗能高污染项目，严格按总量控制要求控制污染。

【例题2】关于建设项目环境影响评价文件报批的说法，正确的有（ ）

a.实行核准制的项目，应在提交项目申请报告后报批

b.实行审批制的项目，应在报送可行性研究报告前报批

c.实行备案制的项目，应在办理备案手续后和开工前报批

d. 对限制类的新建项目，环境保护部门不得办理有关手续

e.环境影响评价文件都应报省级环境保护主管部门

答案：bcd

【例题3】根据环保部严格遵守环评审批中“四个不批，三个严格”的要求，下列建设项目中，属于“四个不批”的有（ ）

a.产品市场份额小的项目     

b.财务效益差的项目

c.靠近人口集中居住区的项目　

d.位于自然保护区缓冲区内的项目

e.高能耗、高物耗、高水耗的项目

答案：de

知识点三：规划环境影响评价

（一）规划环境影响评价的适用范围

综合性规划（土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划）应当编写环境影响的篇章或者说明。

专项规划应在专项规划草案上报审批前，编制环境影响报告书。编制专项规划中的指导性规划，应当编制环境影响的篇章或者说明。

（二）规划环境影响评价的内容

1、规划环境影响评价的分析、预测和评估内容

（1）对相关区域产生的整体影响；

（2）对环境和人体健康产生的长远影响；

（3）经济效益、社会效益、环境效益。

2、综合规划环境影响篇章和说明的内容

（1）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估；

（2）预防或减轻不良环境影响的对策和措施。

3、专项规划环境影响报告书的内容：

除上述外，还应包括环境影响评价结论。

【例题4】关于规划环境影响评价的说法，错误的是（ ）

a:规划编制机关应当对环境影响评价文件的质量负责

b:编制综合性规划，应当编写环境影响篇章或者说明

c:专项规划草案审批后才能编制环境影响报告书

d:经过环境影响评价的规划所含的建设项目，其环境影响评价的内容可适当简化

答案：c

【例题5】关于规划环境影响评价的说法，正确的是(    )。

a．综合性规划一般不需要进行环境影响评价

b．规划环境影响评价应当包括公众参与的相关内容

c．专项规划实施后，应进行规划环境影响的跟踪评价

d．专项规划报送审批前，应编制环境影响篇章或者说明

答案：b

知识点四：环境影响的经济损益分析

1.环境影响经济损益分析的概念

环境影响经济损益分析是在费用-效益分析方法中体现出环境影响的作用，即先把环境受到的损害用货币化后计入费用（外部费用）、把得到的环境效果货币化后计入效益（外部效益），然后再进行费用效益分析。

2.环境影响经济损益分析步骤：

环境影响经济损益分析一般是按四个步骤来进行的：

（1）筛选环境影响；

（2）量化环境影响；

（3）评估环境影响的货币化价值（环境成本或环境效益）——最重要

（4）将货币化的环境影响纳入项目的经济分析。

3.环境价值的定义及度量：

环境总经济价值包括环境的使用价值和非使用价值两个部分。

环境使用价值又分为直接使用价值、间接使用价值和选择价值。选择价值又称期权价值，同人们为保护环境资源的支付意愿有关。

环境非使用价值又称内在价值，与人们是否使用它没有关系。 

环境价值=支付意愿=市场价格*消费量+消费者剩余

【例题6】下列环境总经济价值内容中，属于间接使用价值的有（ ）

a.湿地对空气的净化作用        

b.湿地公园的旅游开发

c.森林对小气候的影响          

d.森林中的木材产品

e.森林的休闲娱乐功能

答案：ac