知识点四、工程项目招投标管理（★★★）

(一)概述

1.招投标管理的6基本原则

(1)公平原则

(2)公正原则

(3)公开原则

(4)诚实信用原则

(5)独立原则

(6)接受行政监督原则

2.法律依据

2000年1月1日实施的《中华人民共和国招投标法》

3.《招投标法》的适用对象

适用对象是招投标活动，包括工程、货物和服务的招投标行为。

（二）工程项目招标范围和程序

1. 必须进行招标的范围和规模标准

a.范围

在我国境内（不包括港澳台）进行下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，必须进行招标：

（1）大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

b.上述规定的项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（1）施工单项合同估算价在200万元↑；

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元↑；

（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元↑；

（4）单项合同估算价低于（1）～（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元↑。

2.可不进行施工招标的项目，但应由相关审批部门批准：

（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。

（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的。

（3）施工主要技术需要采用特定的专利或者专有技术的。

（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求。

（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的。

（6）法律、行政法规规定的其他情形。

3.工程项目招标应该具备2条件

（1）履行审批手续

（2）落实资金来源

4.工程施工项目招投标流程(见知识点一《概论》)

2.招标备案

依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目，招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政监督部门备案。

建设行政监督部门自收到备案材料之日起5个工作日内没有提出异议，招标人可发布招标公告或发出投标邀请书。

【名词解释1】备选投标方案：招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中事先作出说明。

    【名词解释2】投标有效期：目的是保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同，从投标人提交投标文件截止之日起计算。

    【注意】施工招标项目工期超过12个月的，招标文件中可以规定：①工程造价指数体系、②价格调整因素和调整方法。

8.招标文件的发放

•自招标文件出售之日至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。

•对招标文件的收费应当合理，不得以营利为目的。招标文件售出后，不予退还。

•对所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金，对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。

•依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

9. 标底

•标底：是指招标人根据招标项目的具体情况，依据国家统一的工程量计算规则、计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程预算的期望值。

•招标人可根据项目特点决定是否编制标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标。

•一个招标工程只能编制一个标底。

•工程标底完成后应及时封存，在开标前应严格保密。

10.组织踏勘现场与答疑

•招标人不得单独或者组织任何一个投标人进行现场踏勘。

•投标人在踏勘现场中如有任何疑问，应在招标人答疑前以书面形式向招标人提出。

•对于潜在投标人在阅读招标文件和踏勘现场中提出的问题，招标人可以以书面形式或者召开投标预备会或答疑会的方式解答，但必须以书面形式通知所有购买标书的潜在投标人。

11.投标保证金

•招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。

•递交投标保证金的五方式：现金、银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票。

•不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。

•投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。

•投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。

12.投标文件的送达与签收

•投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，按照招标文件规定的地点，将投标文件密封送达投标地点。

•投标人少于3个的，应重新招标（国外称为“流标”）；重新招标仍少于3个的，报原审批部门批准后可不再进行招标。

•无效投标——拒收，包括以下几种情况：

（1）在投标截止日期之后提交标书的；

（2）因为递交投标文件的地点发生错误，延误投标时间的，视为无效投标拒收；

（3）以邮寄方式送达的，投标人必须留出邮寄的时间，而不是以“邮戳为准”。

13.投标文件的补充、修改、撤回

•在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。投标文件补充和修改的内容视为投标文件的组成部分。

•在投标截止日期前，投标人有权撤回已经送达的投标文件，招标人不得没收其投标保证金。

•在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。

14.联合体投标

•两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

•联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。

•联合投标协议应随同投标文件一并提交招标人。

15.开标、评标、定标

（1）开标

•提交投标文件截止时间即为开标日期（即：投标有效期开始了）。

•逾期送达或者没有按照要求密封的投标文件，招标人可以不予受理。

•开标应由招标人主持，邀请所有投标人参加。

•开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。

（2）评标

评标不能由招标人或其代理机构独自承担，应组成一个有关专家和人员参加的评标委员会，评标委员会由招标人代表和专家组成，5人以上单数，技术、经济方面的专家不得少于总人数的2/3。评标分为初步评审和详细评审两个阶段进行

初步评审

初审做为废标处理的12个情形：

1）以他人名义投标、串通投标等弄虚作假方式投标的

2）以低于成本报价竞标的

3）无单位盖章并无法定代表人或其授权的代理人签字或者盖章的

4）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的

5）投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件，或一份投标文件中有多个报价，且未声明哪一份有效的

6）投标人名称或组织与资格预审时不一致的

7）未按照投标文件要求提交投标保证金的

8）联合体投标未附联合体共同投标协议书的

9）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限

10）明显不符合技术规格、技术标准的要求

11）投标文件附有招标人不能接受的条件

12）不符合招标文件规定的其他实质性要求

细微偏差不影响投标文件的有效性。

评标委员会在对投标进行评估时，除招标文件约定外，应当进行如下修正：

①用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；

②单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准；

③若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价；

④对不同文字文本投标文件的解释发生异议，以中文文本为准。

（3）定标

•评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能按期完成的，招标人可书面形式通知所有投标人延长投标有效期。

a.投标人同意延长的：不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；

b.投标人拒绝延长的：其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。

因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿（但因不可抗力需要延长投标有效期的除外）。

•评标委员会提交评标报告，附上全体评标委员会成员的签字。招标人应在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。评标委员会推荐的中标候选人应限定在1～3人，并标明排列顺序，排名第一的放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，确定排名第二的中标，以此类推。

•招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。

•依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

16.签订合同

•招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起30天内订立合同。招标人要求投标人提交履约保证金的，中标人应当提交；拒绝提交视为放弃中标项目。同时招标人需要向投标人提供工程款支付担保。

•招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

（四）工程项目货物招标投标（战略放弃）