2z106000施工合同管理

2z106010施工发承包模式

2z106020施工合同与物资采购合同

2z106030施工计价方式

2z106040施工合同执行过程的管理

2z106050施工合同的索赔

本章在考试中的分值比例

复习重点

1、施工发承包的主要类型；

2、施工招标与投标的主要程序；

3、施工承包合同的主要内容；

4、施工合同的计价类型；

5、施工合同变更管理；

6、施工合同索赔的依据和证据；

7、施工合同索赔的程序。

考试难点

1、施工发承包的主要类型；

2、施工招标与投标的每个环节的内容；

3、施工承包合同的各项条款；

4、施工合同的计价三种类型的优缺点；

5、施工合同变更管理中需注意的问题；

6、施工合同索赔的主要内容。

2z106010施工发承包模式

主要考点

1.施工发承包的主要模式及优缺点

2.施工招标与投标的主要程序及内容

3.施工总包合同与分包合同的内容

重点、难点

1.施工不同发承包模式的适用范围

2.施工招标与投标每个环节的主要内容

3.施工总包与分包合同的主要内容

2z106011施工发承包的主要类型

（1）发包方委托一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合或施工合作体作为施工总承包单位，施工总承包单位视需要再委托其他施工单位作为分包单位配合施工；

（2）发包方委托一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体作为施工总承包管理单位，发包方另委托其他施工单位作为分包单位进行施工；

（3）发包不委托施工总承包单位，而平行委托多个施工单位进行施工。

知识点一：施工平行发承包模式（常考点）

（一）施工平行发承包的含义

施工平行承发包，是指发包方根据建设工程项目的特点、项目进展情况和控制的要求等因素，将建设工程项目按照一定的原则分解，将其施工任务分别发包给不同的施工单位，各个施工单位分别与发包方签订施工承包合同。

平行承发包的一般工作程序为施工图设计完成→施工招投标→施工→完工验收。一般情况下，发包人在选择施工承包单位时通常根据施工图进行施工招标，即施工图设计已经完成，每个施工承包合同都可以实行总价合同。

（二）施工平行发承包的特点

1.费用控制

（1）对每一部分工程施工任务的发包，都以施工图设计为基础，投标人进行投标报价较有依据，工程的不确定性程度降低了，对合同双方的风险也相对降低了；

（2）每一部分工程的施工，发包人都可以通过招标选择最好的施工单位承包，对降低工程造价有利；

（3）对业主来说，要等最后一份合同签订后才知道整个工程的总造价，对投资的早期控制不利。

2.进度控制

（1）某一部分施工图完成后，即可开始这部分工程的招标，开工日期提前，可以边设计边施工，缩短建设周期；

（2）由于要进行多次招标，业主用于招标的时间较多。

（3）工程总进度计划和控制由业主负责；由不同单位承包的各部分工程之间的进度计划及其实施的协调由业主负责（业主直接抓各个施工单位似乎控制力度大，但矛盾集中，业主的管理风险大）。

3.质量控制

（1）符合质量控制上的“他人控制”原则，对业主的质量控制有利；

（2）合同交界面比较多，应非常重视各合同之间界面的定义，否则对质量控制不利。

4.合同管理

（1）业主要负责所有施工承包合同的招标、合同谈判、签约，招标及管理工作量大，对业主不利；

（2）业主在每个合同中才会有相应的责任和义务，签订的合同越多，业主的责任和义务就越多。

（3）业主要负责对多个施工承包合同的跟踪管理，合同管理工作量较大。

5.组织与协调

（1）业主直接控制所有工程的发包，可决定所有工程的承包商的选择；

（2）业主要负责对所有承包商的管理及组织协调，承担类似于总承包管理的角色，工作量大，对业主不利。

（3）业主方可能需要配备较多的人力和精力进行管理，管理成本高。

（三）施工平行发承包的作用

（1）当项目规模很大，不可能选择一个施工单位进行施工总承包或施工总承包管理，也没有一个施工单位能够进行施工总承包或施工总承包管理；

（2）由于项目建设的时间要求紧迫，业主急于形式，来不及等所有的施工图全部出齐，只有边设计、边施工；

（3）业主有足够的经验和能力应对多家施工单位；

（4）将工程分解发包，业主可以尽可能多地照顾各种关系。

知识点二：施工总承包模式（常考点）

（一）施工总承包的含义

施工总承包，是指发包人将全部施工任务发包给一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体，经发包人同意，承包人可以根据需要将施工任务的一部分分包给其他符合资质的承包人。

（二）施工总承包的特点

1.费用控制

（1）在通过招标选择施工总承包单位时，一般都以施工图设计为投标报价的基础，投标人的投标报价较有依据；

（2）在开工前就有较明确的合同价，有利于业主对总造价的早期控制；

（3）若在施工过程中发生设计变更，则可能发生索赔

2.进度控制

（1）一般要等施工图设计全部结束后，才能进行施工总承包单位的招标，开工日期较迟，建设周期势必较长，对进度控制不利；

（2）施工总进度计划的编制、控制和协调由施工总承包单位负责，而项目总进度计划的编制、控制和协调，以及设计、施工、供货之间的进度计划协调由业主负责。

3.质量控制

项目质量的好坏很大程度上取决于施工总承包单位的选择，取决于施工总承包单位的管理水平和技术水平。业主对施工总承包单位的依赖较大。

4.合同管理

业主只需要进行一次招标，与一个施工总承包单位签约，招标及合同管理工作量大大减小，对业主有利。

5.组织与协调

业主只负责对施工总承包单位的管理及组织协调，工作量大大减小，对业主比较有利。

知识点三：施工总承包管理模式（常考点）

（一）施工总承包管理的含义

施工总承包管理模式的英文名称是“managingcongtractor”，简称“mc”，“管理型承包”。它不同于施工总承包模式。采用该模式时，业主与某个具有丰富施工管理经验的单位或者多个单位组成的联合体或合作体签订施工总承包管理协议，由其负责整个项目的施工组织与管理。

一般情况下，施工总承包管理单位不参与具体工程的施工，而具体工程的施工需要再进行分包单位的招标与发包，把具体工程的施工任务分包给分包商来完成。但有时施工总承包管理单位也想承担部分具体工程的施工，这时它也可以参加该部分工程的投标，通过竞争取得施工任务。

 

（二）施工总承包管理模式与施工总承包模式的比较

1．工作开展程序不同

施工总承包模式的一般工作程序是：先进行建设项目的设计，待施工图设计结束后再进行施工总承包招投标，然后再进行施工。对许多大型工程项目来说，要等到设计图纸全部出齐后再进行工程招标，显然是很困难的。

而如果采用施工总承包管理模式，对施工总承包管理单位的招标可以不依赖完整的施工图，换句话说，施工总承包管理模式的招投标可以提前到项目尚处于设计阶段进行。另外，工程实体可以化整为零，分别进行分包单位的招标，即每完成一部分工程的施工图就招标一部分，从而使该部分工程的施工提前到整个项目设计阶段尚未完全结束之前进行。

2．合同关系不同

施工总承包管理模式的合同关系有两种可能：业主与分包单位直接签订合同；由施工总承包管理单位与分包单位签订合同。

3.对分包单位的选择和认可

在施工总承包模式中，如果业主同意将某几个部分的工程进行分包，施工分包往往由施工总承包单位选择，由业主认可；而在施工总承包管理模式中，所有分包单位的选择都是由业主决策的。

有时，在业主要求下并且在施工总承包管理单位同意的情况下，分包合同也可以由施工总承包单位与分包单位签订。

4.对分包单位的付款

可以通过施工总承包管理单位支付，也可以由业主直接支付。

5.施工总承包管理的合同价格

施工总承包管理合同中一般只确定施工总承包管理费（通常是按工程建筑安装工程造价的一定百分比计取，也可以确定一个总价），而不需要确定建筑安装工程造价，这也是施工总承包管理模式的招标可以不依赖于施工图纸出齐的原因之一。

施工总承包字处理模式与施工总承包模式相比具有以下优点：

（1）合同总价不是一次确定，某一部分施工图设计完成以后，再进行该部分工程的施工招标，确定该部分工程的合同价，因此整个项目的合同价，因此整个项目的合同总额的确定较有依据；

（2）所有分包合同和分供合同的发包，都通过招标获得有竞争力的投标报价，对业主方节约投资有利；

（3）施工总承包管理单位只收取总包管理费，不赚总包与分包之间的差价；

（4）每完成一部分施工图设计，就可以进行该部分工程的施工招标，可以边设计边施工，可以提前开工，缩短建设周期，有利于进度控制。

（5）每完成一部分施工设计，就可以进行该部分工程的施工招标，可以边设计边施工，可以提前开工，缩短建设周期，有利于进度控制。

（三）施工总承包管理模式的特点

1．费用控制

(1)某一部分工程的施工图完成后，由业主单独或与施工总承包管理单位共同进行该部分工程的施工招标，分包合同的投标报价较有依据；

(2)每一部分工程的施工，发包人都可以通过招标选择最好的施工单位承包，获得最低的报价，对降低工程造价有利；

(3)在进行施工总承包管理单位的招标时，只确定总承包管理费，没有合同总造价，是业主承担的风险之一；

(4)多数情况下，由业主方与分包人直接签约，加大了业主方的风险。

2．进度控制

对施工总承包管理单位的招标不依赖于施工图设汁，可以提前到初步设计阶段进行。而对分包单位的招标依据该部分工程的施工图，与施工总承包模式相比也可以提前，从而可以提前开工，缩短建设周期。

施工总进度计划的编制、控制和协调由施工总承包管理单位负责，而项目总进度计划的编制、控制和协调，以及设计、施工、供货之间的进度计划协调由业主负责。

3．质量控制

(1)对分包单位的质量控制主要由施工总承包管理单位进行；

(2)对分包单位来说，也有来自其他分包单位的横向控制，符合质量控制上的“他人控制”原则，对质最控制有利；

(3)各分包合同交界面的定义由施工总承包管理单位负责，减轻了业主方的工作量。

4．合同控制

一般情况下，所有分包合同的招投标、合同谈判、签约工作由业主负责，业主方的招标及合同管理工作量大，对业主不利。

对分包单位工程款的支付又可分为总承包管理单位支付和业主直接支付两种形式，前者对于加大总承包管理单位对分包单位管理的力度更有利。

5．组织与协调

由施工总承包管理单位负责对所有分包单位的管理及组织协调，大大减轻了业主的工作。这是施工总承包管理模式的基本出发点。

与分包单位的合同一般由业主签订，一定程度上削弱了施工总承包管理单位对分包单位管理的力度。

历年真题

（单选）施工平行承发包模式在合同管理方面的特点是(c)。

a．施工单位数量较少，对业主合同管理有利

b．业主只需要一次招标，合同管理量较小

c．业主要负责对多个合同的跟踪管理，工作量较大

d．符合“他人控制”原则，对业主合同管理有利

（单选）建设工程业主将土建工程发包给a施工单位，安装工程发包给b施工单位，装饰装修工程发包给c施工单位，对于a、b、c三家施工单位之间的关系，正确的表述是(c)。

a．三家施工单位对工程质量承担连带责任

b．三家施工单位之间存在直接合同关系

d．业主负责对三家施工单位的合同管理与组织协调

d．如a施工单位阻碍了b施工单位的施工，b施工单位应向a施工单位提出索赔

（单选）下列有关施工总承包模式的表述中，正确的是(d)。

a．项目质量的好坏很大程度上取决于业主的管理水平

b．施工总承包合同一般实行单价合同

d.业主需进行多次招标，合同管理量较大

d．业主只负责对施工总承包单位的管理及组织协调，对业主比较有利

（单选）下列关于施工总承包和施工总承包管理模式的说明，正确的是(d)。

a．施工总承包管理模式，业主方招标和合同管理的工作量较小

b．施工总承包模式如果采用费率招标，对投资控制有利

c．施工总承包管理模式一般要等到施工图全部设计完成才能进行招标

d．施工总承包管理模式有利于压缩工期

2z106012施工招标与投标

知识点一：施工招标（常考点）

建设工程施工招标应该具备的条件包括以下几项：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核手续，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。

（一）招投标项目的确定

按照我国的《招标投标法》，以下项目宜采用招标的方式确定承包人：

(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

(3)使用国际组织或者外国政府资金的项目。

（二）招标方式的确定

招标分公开招标和邀请招标两种方式。

1.公开招标

公开招标亦称无限竞争性招标，招标人在公共媒体上发布招标公告，提出招标项目和要求，符合条件的一切法人或者组织都可以参加投标竞争，都有同等竞争的机会。按规定应该招标的建设工程项目，一般应采用公开招标方式。

公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选择报价合理、工期较短、技术可靠、资信良好的中标人。但是公开招标的资格审查和评标的工作量比较大，耗时长、费用高，且有可能因资格预审把关不严导致鱼目混珠的现象发生。

如果采用公开招标方式，招标人就不得以不合理的条件限制或排斥潜在的投标人。例如不得限制本地区以外或本系统以外的法人或组织参加投标等。

2.邀请招标

邀请招标亦称有限竞争性招标，招标人事先经过考察和筛选，将投标邀请书发给某些特定的法人或者组织，邀请其参加投标。

为了保护公共利益，避免邀请招标方式被滥用，各个国家和世界银行等金融组织都有相关规定：按规定应该招标的建设工程项目，一般应采用公开招标，如果要采用邀请招标，需经过批准。

对于有些特殊项目，采用邀请招标方式确实更加有利。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》(中华人民共和国国务院令第613号)第八条，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：

（1）项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（2）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；

（3）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

（三）自行招标和委托招标

招标人可自行办理招标事宜，也可以委托招标代理机构代为办理招标事宜。

招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，即招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。

招标人不具备自行招标能力的，必须委托具备相应资质的招标代理机构代为办理招标事宜。

工程招标代理机构资格分为甲、乙两级。其中乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额(不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费)3000万元以下的工程招标代理业务。

工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。

（四）招标信息的发布与修正

1.招标信息的发布

资格预审公告和招标公告应在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。

招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间，投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。拟发布的招标公告文本应当由招标人或其委托的招标代理机构的主要负责人签名并加盖公章。

招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。指定报刊在发布招标公告的同时，应将招标公告如实抄送指定网络。招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。

投标人必须自费购买相关招标或资格预审文件。招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金;对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。

2.招标信息的修正

(1)时限：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前发出;

(2)形式：所有澄清文件必须以书面形式进行;

(3)全面：所有澄清文件必须直接通知所有招标文件收受人。

（五）资格预审

招标人可以根据招标项目本身的特点和要求，要求投标申请人提供有关资质、业绩和能力等的证明，并对投标申请人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资格审查；经认定合格的潜在投标人，才可以参加投标。

（六）标前会议

标前会议也称为投标预备会或招标文件交底会，是招标人按投标须知规定的时间和地点召开的会议。标前会议上，招标人除了介绍工程概况以外，还可以对招标文件中的某些内容加以修改或补充说明，以及对投标人书面提出的问题和会议上即席提出的问题给以解答，会议结束后，招标人应将会议纪要用书面通知的形式发给每一个投标人。

会议纪要和答复函件形成招标文件的补充文件，都是招标文件的有效组成部分，与招标文件具有同等法律效力，当补充文件与招标文件内容不一致时，应以补充文件为准。

为了使投标单位在编写投标文件时有充分的时间考虑招标人对招标文件的补充或修改内容，招标人可以根据实际情况在标前会议上确定延长投标截止时间。

（七）评标

评标分为评标的准备、初步评审、详细评审、编写评标报告等过程。

初步评审主要是进行符合性审查，即重点审查投标书是否实质上响应了招标文件的要求。如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，将作无效标处理。

另外还要对报价计算的正确性进行审查，如果计算有误，通常的处理方法是：大小写不一致的以大写为准，单价与数量的乘积之和与所报的总价不一致的应以单价为准;标书正本和副本不一致的，则以正本为准。这些修改一般应由投标人代表签字确认。

详细评审是评标的核心，是对标书进行实质性审查，包括技术评审和商务评审。技术评审主要是对投标书的技术方案、技术措施、技术手段、技术装备、人员配备、组织结构、进度计划等的先进性、合理性、可靠性、安全性、经济性等进行分析评价。商务评审主要是对投标书的报价高低、报价构成、计价方式、计算方法、支付条件、取费标准、价格调整、税费、保险及优惠条件等进行评审。

评标方法可以采用评议法、综合评分法或评标价法等，可根据不同的招标内容选择确定相应的方法。

评标结束应该推荐中标候选人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明排列顺序。

知识点二：施工投标（轮换考点）

（一）研究招标文件

1.投标人须知

2.投标书附录与合同条件

3.技术说明

4.永久性工程之外的报价补充文件

（二）进行各项调查研究

1.市场宏观经济环境调查

2.工程现场考察和工程所在地区的环境考察

3.工程业主方和竞争对手公司的调查

（三）复合工程量

（四）选择施工方案

必须弄清分项工程的内容、工程量、所包含的相关工作、工程进度计划的各项要求、机械设备状态、劳动与组织状况等关键环节，据此制定施工方案。

（五）投标计算

（六）确定投标策略

以信誉取胜、以低价取胜、以缩短工期取胜等

（七）正式投标

1.注意投标的截止日期

2.投标文件的完备性

3.注意标书的标准

4.注意投标的担保

2z106013施工总包与分包

知识点一：施工总包（轮换考点）

业主委托一个施工单位(承包商)负责所有施工安装任务，如有必要，该施工单位(承包商)再把某些专业施工或安装任务分包出去，业主也可以直接指定一些分包单位或供货单位(这种情况所占比例比较少)，分包单位一般都与该施工单位(承包商)签订合同，很少与业主签订合同。该施工单位一般称为承包商或总承包商，也就是我们所说的施工总包。

知识点二：施工分包（轮换考点）

从分包的内容来看，施工分包包括专业分包和劳务分包。业主指定分包一般都是专业分包，施工总包则可能将工程发包给专业分包或劳务分包。