2g320070 矿业工程施工招标投标管理


内容预览：共有三小节

2g320071  施工招标投标管理要求

2g320072  施工招标条件与程序

2g320073  施工投标条件与程序

2013年，一道多选题，2分；涉及案例题一道共4问，计20分。共22分。

2014年，一道案例题20分。

预计2015年，一道单选或一道多选题，案例题涉及二问，10分。共计13分。

 

知识点一、招标投标管理基本要求

（一）招标投标基本原则

1、工程项目招标投标的性质

招标投标是指业主提供工程发包、货物或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

工程投标是指各投标人依据自身能力和管理水平，按照工程招标文件规定的统一要求递交投标文件，以争取获得实施资格。

2、关于工程项目实行招投标的规定

对必须招标的项目，任何单位和个人不得将其化整为零或者以其他任何方式规避招标。

（二）招投标工作形式的规定和程序

1、招投标工作形式

《招标投标法》规定招标方式为公开招标和邀请招标两类。只有不属于法规规定必须招标的项目才可以采用直接委托方式。

2、招投标的基本程序

招投标工作的基本程序包括招标、投标、开标、评标、定标五个程序。

知识点二、矿业工程项目常采用的招投标内容及其形式

1、招标形式

（1）项目招标承包

这是为择优选择项目进行的招标。国家或行业主管部门，或集资单位组成的董事会负责组织这类招标。当项目投资得到落实，招标部门公开提出所要建设矿业项目的技术和经济目标进行招标。

（2）项目建设招标总承包

项目总承包即从可行性研究、勘察设计、组织施工、设备订货、职工培训直到竣工验收，全部工作交由一个承包公司完成。这种承包方式要求项目风险少、承包公司有丰富的经验和雄厚的实力，目前它主要适用于洗煤厂、机厂之类的单项工程或集中住宅区的建筑群等。

（3）阶段招标承包

这是把矿业工程项目某些阶段或某一阶段的工作分别招标承包给若干单位。如把矿井建设分为可行性研究、勘察设计、施工、培训等几个阶段分别进行招标承包。这是目前多数项目采用的承包方式。

（4）专项招标承包

这是指某一建设阶段的某一专门项目，由于专业技术性较强，需由专门的企业进行建设，如立井井筒凿井、各种特殊法凿井等，进行的专项招标承包。也有对提升机、通风机、综采设备等实行专项承包的做法。

（5）根据矿山建设特点从工程项目的角度可分为下列几种形式进行招标。

1）以矿井、洗煤厂的单项工程设计所包括的全部工程内容进行招标。

2）按施工组织设计规定的工程阶段进行招标，如施工准备、井筒、主巷道及硐室、洗煤厂、场内工业及公用建筑、生活区建筑、公路、铁路、通信、供水、供电等若干独立工程进行招标。

3）在建项目应按可独立划分的工程进行招标。

2、施工招标可采用下列方式：

（1）公开招标，由招标单位通过报刊、广播、电视等方式公布招标公告；

（2）邀请招标，由招标单位向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）企业发出招标邀请书；

（3）议标，对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，应报县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权的招标投标办事机构，经批准后可以议标。参加议标的单位一般不得少于两家（含两家）。

知识点三、招投标管理机构及其职责p203（无考点）

知识点四、开标、评标、定标的要求

开标、评标、定标活动，由招标单位或招标代理机构主持进行；招标单位应邀请有关部门参加开标会议，当众宣布评标、定标办法，启封投标书及补充函件，公布投标书的主要内容和标底。

 废标的标准：未密封，无单位和法定代表人委托的代理人的印鉴，未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清；逾期送达，投标单位未参加开标会议。

评标组织由建设单位及其上级主管部门和建设单位邀请的有关单位组成。评标专家由省级人民政府发改委专家库抽取。

评标、定标应采用科学的方法。按照平等竞争、公正合理原则，一般应对投标单位的报价、工期、主要材料用量、施工方案、质量实绩、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标单位。

知识点一、施工招标条件及形式

（一）施工招标应具备的条件

允许建设方进行施工招标，必须符合以下要求：

1、建设工程立项批准

招标项目按照国家有关规定需要履行项目核准手续。

2、建设资金落实

招标人应当有进行招标项目的相应资金。

3、初步设计及概算应当审查批准。

4、有招标所需的设计图纸及技术资料。

（二）招标内容和方式

1、招标内容

矿业工程施工招标可以对一个单位工程项目招标，也可以是一个或几个单位工程内容的招标。

2、招标方式

可以采用自行招标或委托招标的方式进行招标。招标人如具有编制招标文件和组织评标能力，可向有关行政监督部门进行备案后，自行办理招标事宜。

知识点二、招标工程的基本程序

招标的一般程序如下：组织招标机构→编制招标文件→发出招标通告或邀请函→投标人资格预审→发售招标文件→召开标前会议、组织现场踏勘→接受投标书→开标→初评→技术评审→商务评审→综合评审报告→决标→发出意向书→签订承包合同

招标人在矿业工程招标程序中应注意的事项主要有：

1、资格预审

一是保证投标人能够满足完成招标工作的要求，二是优选综合实力较强的投标人。

2、现场考察和标前会议

注意应先现场考察后标前会议。

3、开标和决标

投标人不参加开标会议的标书应视为废标。

确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人应根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。       

招标人不得以不合理的标段或工期限制或排斥潜在投标人或者投标人。 依法必须进行施工招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。 

在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。

招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。    

招标人可以根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底在开标前必须保密。

一个工程只能编制一个标底。

任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。

招标项目可以不设标底，进行无标底招标。    

 招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。    

知识点三、招标文件内容及编制要求

1、招标文件内容

（1）招标公告或投标邀请书；

（2）投标人须知；

（3）合同主要条款；

（4）投标文件格式；

（5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

（6）技术条款；

（7）设计图纸；

（8）评标标准和方法；

（9）投标辅助材料；

（10）其他要求资料（如当地准入条件要求，准入备案资料要求）。

招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。

2、招标文件的编制要求

（1）内容全面。

（2）条件合理。

（3）标准和要求明确

1）投标人资质、资格标准；

2）工程的地点、内容、规模、费用项目划分、分部分项工程划分及其工程量计算标准；

3）工程的主要材料、设备的技术规格和质量及工程施工技术的质量标准、工程验收标准，投标的价格形式。

4）投标文件的内容要求和格式标准，投标期限要求，标书允许使用的语言。

5）相关的优惠标准，合同签订及执行过程中对双方的奖、惩标准，货币的支付要求和兑换标准。

6）投标保证金、履约保证金等的标准。

7）招标人投标及授予合同的基本标准等。

（4）内容统一和文字规范简练。

知识点一、矿业工程施工投标条件和投标程序

（一）工程施工项目投标条件与要求

通常投标人应满足以下几方面要求和条件：

1、企业资质等基本要求

2、技术要求：技术、设备、业绩。

3、资金条件：注册资本、投标担保和履约担保。

4、其他条件

招标人还可以根据项目要求提出一些考核性要求或其他方面的专门性要求，如要求投标人有良好的商务信誉、没有经营方面的不良记录等。

（二）投标程序及其执行要点

1、投标文件应在规定的截止日期前密封送达投标地点。

2、投标人可以在投标文件截止日之前书面通知招标人，表达投标人的撤标、补充或者修改投标文件的意愿和做法。

3、评标委员会或招标人将认定与招标文件有实质性不符的投标文件为无效文件。

4、开标应当按照规定时间、地点和程序，以公开的方式进行。

5、评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不得超过投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。

知识点二、投标报价的基本要求及其策略

（一）投标报价的基本要求

1、投标报价的地位：是投标获胜的关键因素

2、投标报价工作的基本要求

投标报价要做到对招标人有较大的吸引力，也要考虑使项目在满足招标项目对工程质量和工期要求的前提下，获取自身利益的最大化。

低报价是最常用的报价策略，但是按规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。

（二）矿业工程项目报价及其策略

在实践中常见的投标策略有：

提出改进技术方案或改进设计方案的新方案，或利用拥有的专利、工法显示企业实力。

以较快的工程进度缩短建设工期，或有实现优质工程的保证条件。

（三）拟定投标报价

1、确定投标报价的基本工作

一般分为两个步骤，首先是确定基础单价，然后是编制工程单价。

2、其他费用的确定要点

（1）风险费用估计

合同形式的风险、工期长风险、地质风险、技术风险。风险费要有依据，不与合同内容矛盾、重复。

（2）利润的确定

3、投标报价的一般技巧

（1）愿意承揽的矿业工程或当前自身任务不足时，报价宜低，采用“下限标价”；当前任务饱满或不急于承揽的工程，可采取“暂缓”的计策，投标报价可高。

（2）对一般矿业工程投标报价宜低；特殊工程投标报价宜高。

（3）对工程量大但技术不复杂的工程投标报价宜低；技术复杂、地区偏僻、施工条件艰难或小型工程投标报价宜高。

（4） 竞争对手多的项目报价宜低；自身有特长又较少有竞争对手的项目报价可高。

（5）工期短、风险小的工程投标报价宜低；工期长又是以固定总价全部承包的工程， 可能冒一定风险，则投标报价宜高。

（6）在同一工程中可采用不平衡报价法，并合理选择高低内容；

（7）对外资、合资的项目可适当提高。当前我国的工资、材料、机械、管理费及利润等标准低于国外。

4、投标人要求

投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30d。

投标人应当按照投标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。

投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。

 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。

提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。

 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替换或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。

知识点三、投标文件内容及编制要求

1、投标文件内容

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

投标文件一般包括下列内容：

（1）投标函；

（2）投标报价；

（3）施工组织设计；

（4）商务和技术偏差表。

2、投标书编制的基本要求

（1）投标书要内容完整、格式符合招标文件的要求。

（2）投标书中必须明确的内容。

（3）投标人应按招标文件的规定和要求编制投标文件。

（4）投标文件应对招标文件提出的实质性要求做出响应。

（5）投标人不得以低于成本价竞标或其他不正当手段骗取中标。

1、背景：

某国企的煤电一体化项目工程全部由国有资金投入。该项目为该集团发展建设规划的重要项目之一，其中矿井建设项目已列入当年集团年度固定资产投资计划，概算已经由董事会及地方国资管理部门批准，但项目核准批文尚未下发，用地征地工作尚未全部完成。但为了矿井早日投产，矿井项目筹建方已经委托设计单位完成全部设计，其中井筒施工图及有关技术资料齐全。

现决定对矿井项目3个立井井筒施工进行施工招标。因估计除本集团施工企业参加投标外，还可能有外部其他集团施工企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本集团和其他施工企业投标价的评定。筹建方对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，备忘录采用的表格形式见表2g320070。

业主备忘录                 表2g320070

序号	问题	提问单位	提问时间	答复
1
…
n

在书面答复投标单位的提问后，筹建处组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10d，筹建处书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将项目中的风井施工工程从原招标范围内删除，另行组织招标。

2、问题

该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？

3、分析与答案

本案例要求掌握项目招标应具备的条件。

（1）本项目核准文件未下发说明项目还尚未批准建设，另征地工作尚未全部完成，因此项目还不具备施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标。

（2）不应编制两个标底，因为根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。

（3）筹建对投标单位提问只能针对具体的问题做出明确答复，但不应提及具体的提问单位（投标单位），也不必提及提问的时间，因为按《中华人民共和国招标投标法》第二十二条规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

（4）根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，若投标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少15d以前书面形式通知所有招标文件收受人。若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响，并将期在投标文件中反映出来。本案例背景资料未说明投标截止日期是否已相应延长。

（5）现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题。

1、背景：

某集团准备建设一对大型矿井。工程采取公开招标的方式，将工程按单位工程划分，共分10个标段进行招标，先期对矿井的4个井筒进行招标。招标工作从2012年7月2日开始，到8月30日结束，历时60d招标工作的具体步骤如下：

（1）成立招标组织机构。

（2）发布招标公告和资格预审通告。

（3）进行资格预审。7月10日~15日出售资格预审文件，10家省内外具备矿山施工的企业购买了资格预审文件，其中的8家于7月18日递交了资格预审文件。经招标工作委员会审定后，7家单位通过了资格预审，每家被允许投2个井筒的施工标段。

（4）编制招标文件；

（5）编制标底；

（6）组织投标。7月22日，招标单位向上述7家单位发放资格预审合格通知书。7月25日，向各投标人发出招标文件。8月1日，召开标前会。8月5日组织投标人踏勘现场，解答投标人提出的问题。8月18日，各投标人递交投标书，每井筒标段均有4家以上投标人参加竞杆。8月20日，以公证员出席的情况下，当众开标。

（7）组织评标。评标小组按事先确定的评标办法进行评标，对合格的投标人进行评分，批荐中标单位和后备单位，写出评标报告。8月22日，招标工作委员会听取评标小组汇报，决定了中标单位，发出中标通告书。

（8）8月30日招标人与中标单位签订合同。

2、问题

（1）上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。

（2）简述编制投标文件的步骤及主要内容。

3、分析与答案

（1）不妥当。合理的顺序应该是：成立招标组织机构；编制招标文件；编制标底；发售招标公告和资格预审通告；进行资格预审；发售招标文件；组织现场踏勘；召开标前会；接收投标文件；开标；评标；确定中标单位；发出中标通知书；签订承发包合同。

（2）编制投标文件的步骤包括：

1）组织投标班子，确定投标文件编制的人员；

2）仔细阅读投标须知、投标书附件等各个招标文件；

3）结合现场踏勘和投标预备会的结果，进一步分析招标文件；

4）校核招标文件中的工程量清单；

5）根据工程类型编制施工规划或施工组织设计；

6）根据工程价格构成进行工程预算造价，确定利润方针，计算和确定报价；

7）形成投标文件，进行投标担保。

投标文件的主要内容为：

1）投标函；

2）投标报价；

3）施工组织设计；

4）商务和技术偏差表；

投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。