中大网校

1.招标程序

必须招标项目的范围：

在我国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；

（3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。

必须招标项目的规模标准：

（1）施工单项合同估算价在200万元↑；

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元↑；

（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元↑；

（4）单项合同估算价低于（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元↑。

可以不进行招标的例外情形：

（1）需要采用不可替代的专利或专有技术、施工主要技术采用特定的专利或专有技术的；

（2）采购人依法能够自行建设、生产或提供；

（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或提供；

（4）需要向原中标人采购工程、货物或服务，否则将影响施工或功能配套要求；

（5）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾而不适宜招标的；

（6）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

（7）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（8）在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。

招标程序（资格预审、资格后审）

招标人在保证咨询项目完整性、连续性的前提下，按照技术要求实行咨询服务分段、分项招标，也可以实行几个咨询服务阶段一次性总体招标。但招标人不得将依法必须进行招标的咨询服务项目肢解，或以其他方式规避招标。

2.招标文件

（1）招标公告：招标人应当在各级政府的发展和改革部门以及其他相关行政主管部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。除了不可抗力原因外，招标人在发布招标公告后不得无故终止招标。

•发布招标公告应注意以下事项：

1）招标公告的发布应充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围；

2）指定媒介发布依法招标项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外；

3）招标人或招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。指定报纸在发布招标公告的同时，应将公告如实抄送指定网络；

4）在两个以上媒介发布同一招标项目的招标公告的内容应相同。

（2）投标人须知：投标人须知是招标文件的重要组成部分，是指导投标人如何进行投标的重要文件。

•包括：对投标人的资质要求、对投标文件的要求、投标有效期、投标保证金、实地考察、招标文件的澄清与修改，以及投标、开标、评标和中标等相关规定。

•两个以上法人或者其他组织组成一个联合体的，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方不允许再单独以自己名义或者参加另外的联合体就同一项目进行投标。

•相同专业的单位组成的联合体，按照资质等级低的单位确认投标人的业务承揽范围。

•联合体各方应指定牵头人，即责任单位，并授权其代表联合体所有成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并向招标人提交由联合体所有成员签署的授权书和共同投标协议。

•如果招标人或其代理机构需要对已经发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，则应在招标文件要求的提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有购买招标文件的投标人，并将该澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分。

•资格预审文件发售期不得少于5日。招标文件的发售期不得少于5日。

•依法必须招标项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不得少于20日。

•招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，但不得组织单个或部分潜在投标人踏勘现场，并在招标文件中载明踏勘现场的时间和地点。

•投标有效期从提交投标文件的截止日起算。

•投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

•依法必须进行招标项目的境内投标单位，以现金或支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

•招标文件中应明确因招标人原因终止招标的，招标人应当及时退还所收取的投标保证金及银行同期存款利息，应明确招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

•招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。招标人或招标代理机构可收取招标文件成本费。如果招标人终止招标的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件或招标文件的费用。

•招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。潜在投标人或其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。

•关于标底：

招标人可以自行决定是否编制标底，招标项目可以不设标底，进行无标底招标；

一个招标项目只能有一个标底，分标段招标的，按标段编制标底；

标底必须保密；

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

（3）委托服务范围：招标人编制的“委托服务范围”也称“职责范围”或“任务大纲”，是其要求咨询单位完成的咨询任务的详细说明文件。

（4）合同条件：（重点）

采用招标方式选聘咨询单位的合同条件文本，应当选用政府有关主管部门编制的标准格式，或者选用国际咨询工程师联合会(fidic)、有关行业协会编制的合同示范文本。

国际工程咨询项目，通常采用fidic编写的《客户／咨询工程师标准服务协议书》(简称“白皮书”)作为合同条件文本草案，“白皮书”包括协议书格式、通用条件和专用条件三个部分。“专用条件”作为对“通用条件”的修改和补充，可以满足各类咨询项目的特点和不同要求。

《白皮书》“通用条件”包括九内容：（2010真题）

1）合同中有关名词的定义及解释；

2）咨询工程师的义务：（服务范围，正常的、附加的和额外的服务，行使职权的条款）；

3）客户的义务：（提供为完成任务所需的资料、设备设施和人员支持的资料）；

4）职员：（关于咨询专家和客户支持人员、各方代表以及人员更换的条款）；

5）责任和保险：（关于双方的责任、赔偿与保险的条款）；

6）协议的开始、执行、完成、变更与终止的条款；

7）有关支付的条款；

8）一般规定：（关于协议书的语言、遵循的法律、转让和分包、版权、专利等条款）；

9）争端的解决：（对于损失或损害引起的索赔与仲裁的条款）。

【真题回顾】

2010年第一大题2）问。（20分）

a省公路管理部门利用世界银行贷款建设由b市通往该省t港口的高速公路项目（简称bt高速公路）。bt高速公路全长114km，于2003年初开工，2004年底完工，并于2005年1月投入运营。

2010年初，a省高速公路管理部门决定开展该项目的后评价工作，并组织了项目咨询招标，c咨询公司中标。双方采用fidic《客户/咨询工程师标准服务协议书》格式签订了咨询服务合同。合同协议书的部分条款如下：

（1）咨询项目名称：bt高速公路项目后评价。

（2）咨询服务期限；自2010年3月1日以，200日历天（扣除节假日）。

（3）提交成果时间：合同工期最后一天之前提交后评价报告。

（4）咨询报酬：采用人月费单价法计算咨询服务费。

根据a省公路管理部门提供的资料：a省2004年的gdp为18000亿元；未考虑bt高速公路项目影响，预测2004－2009年a省的gdp平均增速为12%；受bt高速公路项目影响，2009年gdp增至36500亿元。

问题：

1.简述bt高速公路项目后评价的任务。（涉及《概论》p126后评价，略）

2.指出该咨询服务合同协议书上述条款中的不妥之处，并给予改正。该合同通用条款的基本内容有哪些？

【答案】（1）不妥之处；合同服务期限不妥，改正后为日历天不扣除节假日。

（2）该合同通用条款的基本内容：

1）合同中有关名词的定义及解释；

2）咨询工程师的义务：服务范围，正常的、附加的和额外的服务

【解析】《概论》p185招标文件

3.简单说明采用人月费单价法计算咨询服务费时，人月费率（月酬金）的组成内容。（涉及《概论》p194咨询服务费用的计算，略）

4.从“有无对比”角度，计算2009年a省gdp增长率。5.从“前后对比”角度，计算2009年相对于2004年a省gdp增长率。（涉及《概论》p54对比法，略）

（2）评标

•评标由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关专家共5人以上单数组成，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的2／3。

•评标委员会专家，应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。

•一般招标项目采取随机抽取方式、特殊招标项目可以由招标人直接确定。

•评标委员会成员的名单，在招标结果确定前保密。

•评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

•不得担任评标委员会成员的情况：

1）投标人或投标人主要负责人的近亲属；

2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

与投标人有利害的关系人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当主动回避。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督的评标委员会成员。

•澄清和修改

评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。澄清、说明或补正以应书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

1）投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

2）总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；

3）对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。

评标委员会应根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差，对大偏差应做废标处理。

（3）定标

•评标委员会经过评标确定中标候选人，并排列名次。排名第一的中标候选人将首先被邀请参加合同谈判并签订合同，如果排名第一的咨询单位放弃中标，或者中标无效，或者因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交，招标人可以邀请排名第二的中标候选人参加谈判。排名第二的中标候选人如因上述原因，不能签订合同，招标人可以邀请排名第三的中标候选人。前三名均未签合同，应当重新招标。

•招标人应当在接到评标委员会书面报告后15日内，根据评标委员会的推荐结果确定中标人，或者授权评标委员会直接确定中标人。招标人应当自确定中标人之日起，在15日内向有关行政监督管理部门提交招标投标的书面报告。

（4）评标、定标过程保密与延长

•评标、定标过程应当严格保密。参与评标、定标的人员不得泄露可能影响公平竞争的有关情况，不得在要求投标人对其投标文件进行必要的说明或解释时暗示、诱导投标人或与投标人串通投标。

•评标、定标工作应当在投标人须知规定的投标有效期结束日30天前完成。如不能按期完成，招标人应当通知所有投标人延长其投标有效期。

a.拒绝延长投标有效期的投标人，有权撤回其投标文件，收回其投标保证金。

b.同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。

•招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

【真题回顾】

2012第一大题1）问。（20分）

某境外企业拟在国内投资建设设备制造项目，决定采用公开招标方式选择工程咨询单位开展项目可行性研究工作，有a、b、c、d、e5家咨询单位通过了资格预审。在后续工作中发生了下列事件：

事件1：因招标人原因需延长投标有效期，招标人及时通知了a、b、c、d、e5家投标的咨询单位。b咨询单位拒绝延长投标有效期，招标人同意其撤回投标文件，但拒绝退还其投标保证金。

事件2：根据评标委员会评审结果，该境外企业确定d咨询单位为中标人，并与之签订咨询服务合同。由于d咨询单位参与该咨询服务项目的咨询工程师未深入了解咨询服务合同内容、工作安排不当，致使向该境外企业提交可行性研究报告的时间比合同约定时间晚了1周。该境外企业以此为由向d咨询单位提出费用索赔。

事件3：d咨询单位编写的该项目节能评估报告的主要内容包括：评估依据、项目概况；项目能源情况评估（包括项目能源消耗量、项目所在地的能源资源条件以及项目对所在地能源影响的评估）；项目节能措施评估；结论、问题和建议。

事件4：该境外企业在办理设备制造项目立项手续过程中，当地政府投资主管部门要求其先办理项目环境影响批复文件；该境外企业认为该项目不属于政府核准的项目范围，只需要办理备案登记。

问题：

1.事件1中，招标人的做法是否妥当？说明理由。

【答案】招标人的做法不妥当。

理由：《招标投标法》规定，投标人同意延长投标有效期的，招标人不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长投标有效期的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。

【解析】《概论》p186工程咨询服务招标

2.事件2中，d咨询单位咨询人员未按合同约定时间提交报告属于何种性质的风险？对于咨询人员的这类行为，d咨询单位应采取怎样的风险管理策略？（涉及《概论》p77针对咨询人员的风险管理策略，此处略）

3.事件3中，d咨询单位编制的节能评估报告还应补充哪些内容？（涉及《概论》p109节能评估报告书内容深度要求，此处略）

4.事件4中，分别说明当地政府投资主管部门和境外企业的意见是否妥当，并简述理由。（涉及《概论》p98外商投资项目核准，此处略）

【真题回顾】

2008第一大题1）问。（20分）

某外商在某地投资建设一基础设施项目，有多个场址方案可供选择。该项目不属于《政府核准的投资项目目录》范围，但可能对环境造成轻度影响。因项目前期工作的需要，该外商采用公开招标方式选聘咨询单位，经过资格预审，有a、b、c、d、e5家咨询单位进入短名单。招标投标和咨询工作中发生以下事件：

事件1：评标委员会共有7人，其中外商代表1名、招标代理机构代表2名、技术专家2名、经济专家2名。由于招标人原因，投标有效期需要延长，招标人通知了所有投标人；因b咨询单位拒绝延长投标有效期，招标人允许其撤回投标文件，但拒绝退还投标保证金。

事件2：最终d咨询单位中标，并接受委托开展项目场址比选。d咨询单位认为项目选址应从建设条件和建设费用等方面进行综合比选。

事件3：外商要求d咨询单位完成项目环境影响评价工作，并协助外商完成“环境影响登记表”的填报。

事件4：拟建项目场址为荒地，d咨询单位建议外商征求当地规划部门和土地管理部门的意见。外商认为项目不占用耕地，只需得到规划部门的批准而不必向土地管理部门申请用地许可。

事件5：外商认为拟建项目不在《政府核准的投资项目目录》内，无需政府核准或审批，只需向当地政府备案即可。同时，为获得建设项目备案，需先得到环境保护部门的环评批准文件。

问题：

1.指出事件1中的不妥之处，并说明理由。

【答案】事件1不妥之处及理由。

（1）不妥之处：评标委员会招标代理机构2人、技术专家2名、经济专家2名不妥。

理由：评标委员会成员人数应为5人以上单数，其中技术、经济类等方面的专家不得少于成员总数的2/3，技术、经济等方面的专家应该不少于5人（占成员总数7人的2/3）。

（2）不妥之处：由于招标人原因，投标有效期延长，招标人通知了所有的投标人，但b单位拒绝延长有效期，招标人允许其撤回投标文件但拒绝退还投标保证金不妥。

理由：按照有关规定，如果投标人拒绝延长投标有效期，投标人有权力撤回投标文件，收回其投标保证金。

【解析】《概论》p186