第七章 统计调查管理
主要内容
第一节 统计调查项目审批制度
第二节 统计调查方法
第三节 统计标准
第四节 统计调查经费
本章特点：重要章节
主要考核题型：单选、多选、判断，也可以结合其它章节出综合应用题
统计调查的定义：统计调查是指统计部门按照法定的程序，依照科学的统计指标体系和科学的调查方法，有组织、有计划地向被调查者收集统计资料的活动。
统计调查包括两个方面：一是对原始统计资料的收集。二是对已经经过加工的统计资料进行收集。《统计法》中所说的统计调查，主要是指前者。
统计调查在整个统计工作中处于十分重要的地位。
知识点一、统计调查项目的概念
（一）概念
统计调查项日，是指一定时期内为实现特定统计调查目的，由各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计调查。
（二）统计调查项目的分类
《统计法》第十一条将统计调查项目分为国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查项目三类，实行分类管理。
[例1·单选题]（2012年初级）按照《统计法》的规定，政府统计调查项目分为( )。
a.国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查项目
b.国家统计调查项目、部门统计调查项目和民间统计调查项目
c.国家统计调查项目、地方统计调查项目和民间统计调查项目
d.地方统计调查项目、部门统计调查项目和民间统计调查项目
答案：a
[解析] 《统计法》第十一条将统计调查项目分为国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查项目三类，实行分类管理。
1、国家统计调查项目
是指全国性基本情况的统计调查项目，是为了实施国家管理和宏观决策的需要，对基本国情国力情况进行的统计调查，如人口与就业情况统计、自然资源统计、围绕国民经济核算进行的各项统计等。国家统计调查的对象和范围较广，基本上包括了全国各部门、各地区及其所属的单位和个人。
2、部门统计调查项目
是指国务院有关部门的专业性统计调查项目，是国务院有关部门依法履行职责，根据其业务管理的实际需要进行的专业性统计调查。这类调查所要搜集的资料，大都是国务院各有关部门业务管理所需要的数据，专业性较强。
3、地方统计调查项目
指县级以上地方人民政府及其部门的地方性统计调查项目，是县级以上地方人民政府及其部门在国家统计调查项目和部门统计调查项目的基础上，为取得管理本地方经济社会活动、制定本地方经济社会发展规划所需的补充性资料而进行的地方性统计调查。地方性统计调查的范围，限于本地方管辖内的单位和个人。
《统计法》第十一条第三款还规定，国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目应当明确分工，互相衔接，不得重复。
各级人民政府，县级以上人民政府统计机构和有关部门应当依法加强协调与沟通，明确各自的分工，不断提高统计信息共享水平，避免重复统计，维护政府统计的公信力。
[例2·单选题]（2011年中级）某省卫生厅制定并组织实施的统计调查项目属于( )。
a．国家统计调查项目 b ．部门统计调查项目
c．地方统计调查项目 d．民间统计调查项目
答案：c
[解析]地方统计调查项目，是指县级以上地方人民政府及其部门的地方性统计调查项目，是县级以上地方人民政府及其部门在国家统计调查项目和部门统计调查项目的基础上，为取得管理本地方经济社会活动、制定本地方经济社会发展规划所需的补充性资料而进行的地方性统计调查。
[例3·判断题]国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目应当明确分工、互相衔接、不得重复。（ ）
答案：√
知识点二、统计调查项目的制定、审批和备案
为了明确责任主体，《统计法》第十二条对国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目的制定、审批和备案作了明确规定。
（一）国家统计调查项目的制定、审批和备案
国家统计调查项目的制定分为两种情况：
一是由国家统计局单独制定；
二是由国家统计局和国务院有关部门共同制定。
其中重大的国家统计调查项目，如人口普查、经济普查和农业普查等，报国务院审批；其他调查项目，报国务院备案。
[例4·单选题]（2012年中级）在我国，批准开展人口普查的机关是（ ）。
ａ、国务院
ｂ、国家统计局
ｃ、全国人大及其常委会
ｄ、国家统计局或国务院
[解析]重大的国家统计调查项目，如人口普查、经济普查和农业普查等，报国务院审批。
（二）部门统计调查项目的制定、审批和备案
部门统计调查项目由国务院有关部门制定。
统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家统计局备案。统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局审批。
所谓本部门管辖系统，是指与本部门业务对口的省及省以下各级政府有关部门及其所属的企事业单位等。
[例5·单选题]部门统计调查项目，其调查对象超出本部门管辖系统，由（ ）审批。
ａ、国务院 ｂ、同级地方人民政府统计机构
ｃ、国家统计局 ｄ、政府有关部门
[解析]统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局批准。
（三）地方统计调查项目的制定、审批和备案
地方统计调查项目的制定分为三种情况：
一是由县级以上地方人民政府统计机构单独制定；
二是由县级以上地方人民政府有关部门单独制定；
三是由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门共同制定。
其中，由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审批；
由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报省级人民政府统计机构审批；
由县级以上地方人民政府有关部门制定的，报本级人民政府统计机构审批。
通过立法，对国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目的制定、审批和备案做出明确规定，有利于从制度和程序上加强国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目之间的协调，明确各自的分工，避免重复。
[例6·单选题]由广州市税务局制定的地方统计调查项目，报（ ）审批。
ａ、广东省统计局 ｂ、广州市统计局
ｃ、广州市政府 ｄ、广州市税务局
答案：b
[解析]广州市税务局调查项目是地方性统计调查项目，属县级以上地方人民政府有关部门制定的，需报本级人民政府统计机构审批。因此，广州税务局制定的地方统计调查项目，需本级的广州市统计局审批。故ｂ正确。
[例7·单选题]由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的地方统计调查项目，报（ ）审批。
ａ、国家统计局
ｂ、省级人民政府统计机构
ｃ、省级地方人民政府
ｄ、国家统计局或省级地方人民政府
[解析]由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审批。
知识点三、统计调查项目的审批原则
三个原则：必要性原则、可行性原则、科学性原则
（一）必要性原则
主要审查该统计调查项目与其他统计调查项目是否重复；该统计调查项目需要的数据资料能否通过已有的行政记录加工获得等。
（二）可行性原则
主要审查该统计调查项目的立项是否有充分的依据，并有明确的调查目的和资料用户；申请单位是否具备实施该统计调查项目的能力；从技术上要获得准确的统计资料是否具有现实可行性；是否有相应的经费保障等。
（三）科学性原则
主要审查该统计调查项目拟定的统计指标体系、调查方法、样本量、调查组织方式、调查表式的设计等是否科学合理。
统计调查项目的审批机关应当依照《统计法》第十三条规定进行项目审查，对符合法定条件的，应当批准，批准决定要以书面形式作出，并予公布；对不符合法定条件的，应当作出不予批准的书面决定，并说明理由。
[例8·单选题]（2012年初级） 《统计法》规定，统计调查项目的审批机关应当对调查项目的( )进行审查。
a.合法性、可行性、科学性
b.合法性、必要性、可行性
c.必要性、科学性、合法性
d.必要性、可行性、科学性
答案：d
[解析]统计调查项目审批的三个原则：必要性原则、可行性原则、科学性原则
知识点四、统计调查制度的制定、审批和备案
统计调查制度，是指实施统计调查必须遵守的技术性规范，是统计调查项目的核心内容，每一项统计调查都有其相应的调查制度。
[例9·判断题] （2012年初级）统计调查制度是实施统计调查所应遵守的技术性规范，是统计调查项目的核心内容。（ ）
统计调查制度应当包括下列内容（8项）：
（一）调查目的
（二）调查内容
（三）调查方法
经常被采用的统计调查方法有：全面统计报表、普查、抽样调查等。
（四）调查对象
指接受统计调查、履行申报义务的具体组织或个人，包括法人、其他组织和个人。
（五）调查组织方式
包括统计调查表送达调查对象的方式、统计资料的搜集方式、统计资料的审核和汇总方式等。
（六）调查表式
（七）统计资料的报送
包括报送的时间、报送的方式等。
（八）统计资料的公布
包括公布的主体、审批程序、公布的时间、公布的方式等。
统计调查制度一经批准或者备案即产生法律效力，统计调查应当按照依法经批准或者备案的统计调查制度组织实施。需要变更统计调查制度内容的，应当依照《统计法》第十四条规定报经原审批机关批准或者向原备案机关备案。未经批准，擅自变更统计调查制度的内容的，将依照《统计法》规定承担相应的法律责任。
[例10·判断题]统计调查制定一经批准或备案即产生法律效力，统计调查应当按照依法批准或者备案的统计调查制度组织实施。（ ）
知识点五、统计调查表应当标明的内容
统计调查表，是指由政府有关部门根据统计调查的需要制发的用以对统计调查对象进行登记、搜集相关原始数据和资料，要求调查对象按照统一规定填报的表格。
统计调查表应当根据《统计法》第十五条规定标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。未标明上述标志或者超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报；县级以上人民政府统计机构应当依法责令停止有关的统计调查活动。
[例11·单选题] （2012年初级）根据《统计法》的规定，统计调查表应当标明( )等标志。
a.表号、制定机关、批准文号、有效期限
b.表号、制定机关、备案文号、有效期限
c.表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限
d.表号、审批机关、批准或者备案文号、有效期限
[解析]统计调查表应当根据《统计法》第十五条规定标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。