第二节   统计行政诉讼

知识点一、统计行政诉讼的基本含义

1、含义

统计行政诉讼，是指公民、法人或其他组织认为统计行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并做出裁判的活动。

[例13·单选题] 统计行政诉讼是（  ）对统计行政案件依法进行审理并做出裁决的活动。

a．统计部门   b．人民法院

c．法制部门    d．监察部门

[解析]统计行政诉讼，是指公民、法人或其他组织认为统计行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并做出裁判的活动。

2、统计行政诉讼的特征

（1）统计行政诉讼中的双方当事人，被告只能是行使统计行政权力、做出引起纠纷的具体行政行为的统计行政执法机关，即国家统计局及其派出的调查队和县级以上地方人民政府统计机构，原告则是认为统计行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。

（2）统计行政诉讼所要解决的是统计行政争议。

（3）统计行政诉讼的起因是相对人对具体统计行政行为不服，持有异议，认为侵犯了其合法权益。

（4）统计行政诉讼是在人民法院的主持下进行的。

统计行政诉讼是一种司法审查制度，是司法行为，与统计行政复议有本质上的不同。

根据行政诉讼法规定，公民、法人或者其他组织对具体统计行政行为不服，可以申请统计行政复议，对统计行政复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可直接向人民法院提起诉讼。

[例14·单选题] （2012年中级）在统计行政诉讼的双方当事人中，被告为(　　)。

a.统计调查对象      b.统计行政执法机关

c.统计诉讼代理人    d.统计诉讼第三方

[解析]统计行政诉讼中的双方当事人，被告只能是行使统计行政权力、做出引起纠纷的具体行政行为的统计行政执法机关，即国家统计局及其派出的调查队和县级以上地方人民政府统计机构。

知识点二、统计行政诉讼的范围

根据我国现行法律、法规的规定，引起统计行政诉讼的具体统计行政行有三类：

第一类，统计执法机关的行政处罚行为，主要是警告、罚款、没收违法所得等。

第二类，统计执法机关的不作为行为，如对符合法定条件的当事人不授予或者不在法定期限内授予统计从业资格，对符合法定条件的当事人不颁发或者不在法定期限内颁发涉外调查许可证的行为，对符合法定条件的涉外社会调查项目不予批准或者不在法定期限内予以批准的行为等。

第三类，统计执法机关的其他具体行政行为。只要相对人认为侵犯了其合法权益，又符合《行政诉讼法》第十一条的有关规定，就可以依法提起统计行政诉讼。

[例15·多选题] 统计管理相对人可对（  ）的决定提起统计行政诉讼。

a．行政处分       b．罚款

c．没收违法所得    d．警告

e．对符合法定条件的当事人拒绝颁发涉外调查许可证的

[解析]行政处分是一种内部具体行政行为，当事人对处分决定不服的，只能通过申诉程序解决。

知识点三、统计行政诉讼的原则

由人民法院主持的统计行政诉讼，按照《行政诉讼法》的规定，应遵循的基本原则主要有：

（一）人民法院独立行使审判权的原则。

（二）以事实为依据，以法律为准绳的原则。

（三）合议、回避、公开审判和两审终审制的原则。

（四）行政诉讼双方当事人法律地位平等的原则。

（五）适用本民族语言文字进行诉讼的原则。

（六）辩论的原则。

（七）人民检察院对行政诉讼进行法律监督的原则。

（八）人民法院就行政机关的具体行政行为进行合法性审查的原则。

[例16·单选题]下列（  ）不属于统计行政诉讼的基本原则

a．人民法院独立行使审判权的原则

b．以事实为依据，以法律为准绳的原则

c．分工负责、互相配合、互相制约的原则

d．行政诉讼双方当事人法律地位平等的原则

[解析]c 不属于需要统计行政诉讼的原则

知识点四、统计行政诉讼的管辖

（一）定义

统计行政诉讼的管辖是指人民法院之间受理第一审统计行政案件的职权分工。

包括两方面的含义：第一、对于审判机关来说，它确定了同级人民法院之间审理统计行政案件的具体分工，明确了上下级人民法院之间受理第一审统计行政案件的权限划分。第二、对于当事人来说。则是发生争议后到哪一级的哪一个法院去起诉或应诉的问题。

（二）统计诉讼案件管辖的几种情况

根据《行政诉讼法》的规定，统计行政诉讼案件的管辖有以下几种情况：

（1）对地方各级人民政府统计机构做出的具体行政行为不服的，由该统计机构所在地的基层人民法院审理第一审统计行政诉讼案件。

（2）对地方各级人民政府统计机构做出的具体行政行为不服，经过行政复议后，维持原具体行政行为的，由做出原具体行政行为的统计机构所在地的基层人民法院审理第一审统计行政诉讼案件。经过行政复议后，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

（3）对国家统计局做出的具体行政行为不服的，或者对国家统计局做出的具体行政行为不服，经过行政复议后仍不服的，由国家统计局所在地的中级人民法院审理第一审统计行政诉讼案件。

[例18·单选题]不应由国家统计局所在地的中级人民法院审理第一审统计行政诉讼案件的是（  ）。

a．对国家统计局做出的具体行政行为不服而提起诉讼的

b．经过复议，国家统计局改变了某省统计局做出的具体行政行为，相对人对复议决定仍然不服而提起诉讼的

c．对国家统计局做出的具体行政行为不服，经过行政复议后仍不服而提起诉讼的

例题

d．对北京市统计局做出的统计行政处罚决定不服而提起诉讼的

[解析]对地方各级人民政府统计机构做出的具体行政行为不服的，由该统计机构所在地的基层人民法院审理第一审统计行政诉讼案件。

[例19·判断题]对地方各级人民政府统计机构做出的具体行政行为不服，经过行政复议后，维持原具体行政行为的，由做出原具体行政行为的统计机构所在地的基层人民法院审理第一审统计行政诉讼案件。经过行政复议后，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。（   ）

知识点五、统计行政应诉

统计行政应诉，是指统计行政机关接到人民法院的统计行政诉讼案件受理通知后，认为其符合被告条件，在人民法院的主持下所从事的一系列诉讼活动的总称。

（一）审查被告是否适格

人民法院在统计行政诉讼案件立案之日起五日内，将起诉书副本送达被告。

统计行政机关在接到人民法院《行政诉讼案件受理通知》后，没有异议就成为统计行政诉讼的被告。如果认为自己不是被告，应及时向受理法院说明理由。

统计行政机关符合下列条件之一时，才是适格被告：

一是作出（包括共同作出）的具体统计行政行为被公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉。

二是做出的具体统计行政行为经过统计行政复议，复议机关决定维持的。

三是做出的复议决定，改变原具体统计行政行为的。

[例21·多选题]统计行政机关符合下列（  ）条件之一时，才是适格被告。

a．做出的具体统计行政行为被公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉

b．共同做出的具体统计行政行为被公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉

c．做出的具体统计行政行为经过统计行政复议，复议机关决定维持的

d．做出的具体统计行政行为经过统计行政复议，复议机关改变原具体行政行为的

e．做出的复议决定，改变原具体统计行政行为的

（二）审查受理法院是否有管辖权

统计行政机关应根据《行政诉讼法》有关案件管辖的规定，审查受理统计行政诉讼的人民法院是否具有管辖权。如有，应积极应诉；如无，应在法定期间内提出管辖异议。

（三）做好统计应诉工作

统计行政机关在接到人民法院的行政应诉通知和原告的起诉书副本后，认为本机关被告适格、原告起诉未超过法定期限，并对人民法院的管辖权无异议，应做好以下应诉工作：

1、确定应诉人员

统计行政机关接到起诉书副本后应确定出庭应诉人员。统计局局长是各级人民政府统计机构的法定代表人，应出庭应诉，也可以委托一至二名代理人代理诉讼。

2、认真研究起诉书副本

3、提交答辩状

应在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交答辩状和作出具体行政行为的有关材料。

4、到庭应诉

人民法院在决定开庭审理统计行政案件前三日，用传票通知被告统计行政机关。统计行政机关的应诉人员在接到传票后，应当根据传票上的要求准时到庭。

5、对一审判决及时作出反应

对维持具体行政行为的判决，统计行政机关对不履行判决又不上诉的对方当事人，应依法申请人民法院强制执行；对撤销或者变更具体行政行为的判决，统计行政机关认为判决正确的，应履行判决所确定的内容。否则，可以在法定期限内提出上诉。

[例22·单选题]在统计行政诉讼中，被告统计局的局长参加庭审的身份为（  ）。

a．被告                b．第三人

c．被告的委托代理人    d．被告的法定代表人

[解析]统计局局长是各级人民政府统计机构的法定代表人，应出庭应诉，也可以委托一至二名代理人代理诉讼。

[例23·综合应用题]（2012年中级）某省教育厅在日常检查由教育部制定并组织实施的一项统计调查项目时，发现一所大学报送的《教育基建投资完成情况统计报表》与实际情况严重不符，同时还发现该报表是由一名临时人员填报的。请根据上述材料回答下列问题：

1.该省教育厅应当(　　)。

a.按照《统计法》规定，对这所大学的统计违法行为进行处理

b.将情况报告教育部，由其按照《统计法》的规定予以处理

c.将情况报告该省统计局，由其按照《统计法》的规定予以处理

d.将情况报告该省的国家统计局调查总队，由其按照《统计法》的规定予以处理

[解析]实施统计行政处罚的主体只能是各级统计执法检查机关。依法定职权和权限，对行为人的统计违法行为，只能由国家统计局及其派出的调查队和地方各级人民政府统计机构在法定职权范围内按照法定程序给予统计行政处罚，其他任何机关和组织均不具有此权力。

2.这所大学的统计违法行为是(　　)。

a.伪造统计资料    

b.篡改统计资料

c.提供不真实的统计资料

d.聘请、任用未取得统计从业资格证书的人从事统计工作

[解析]违反《统计法》有关规定，提供不真实的统计资料；聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作 。

3.行政执法机关对这所大学的统计违法行为，可以采取的处理措施是(　　)。

a.警告     b.罚款    

c.通报     d.责令停业整顿

4.对这所大学统计违法行为的有关责任人员的处理措施是(　　)。

a.由任免机关或者监察机关对大学负责人给予处分

b.由任免机关或者监察机关对统计报表填报人员给予处分

c.由行政执法机关对大学负责人给予罚款

d.由行政执法机关对大学负责人给予警告

5.这所大学如果对处理不服，可以(　　)。

a.向上级部门申诉     b.向统计局申请听证

c.提起行政诉讼        d.申请行政复议