第 1 章  测绘资质资格管理（重点章）

1.1 测绘资质管理（本讲内容）

1.2 测绘执业资格管理

1.3 测绘作业证管理

1.4 外国组织或个人来华测绘管理

1.1 测绘资质管理（掌握）

本节涉及《测绘法》、《行政许可法》，以及由这两部法律制定的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》（国测管发[2014]31号）两个重要规范性文件。

针对的是从事测绘工作的测绘单位

知识点1  测绘资质管理的概念

测绘行政主管部门对测绘资质制定具体规定，对从事测绘活动的单位进行测绘资质审查、发放测绘资质证书、依法对测绘活动进行监督、查处无证测绘等行政行为。

资质分级：分为甲、乙、丙、丁四级，甲级最高。

 

知识点2  测绘资质管理机构的职责

（1）国务院测绘行政主管部门的职责

ü   统一监督管理全国测绘资质；

ü   制定测绘资质管理具体办法；

ü   规定测绘资质证书式样；

ü   负责全国甲级测绘资质的审查、发证；

ü   查处重大的“无证”测绘案件。

（2）省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的职责

ü   本行政区域测绘资质的监督管理；

ü   受理本行政区域测绘单位资质申请；

ü   本行政区域甲级测绘资质申请的初审；

ü   本行政区域乙、丙、丁级测绘资质的审查、发证；

查处本行政区域违反测绘资质管理规定的案件。

（3）市（县）级测绘行政主管部门的职责

不承担测绘资质审查的职责，但应当依法对测绘活动进行监督，查处本区域内违反测绘资质管理规定的案件，也可以依据规定受省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的委托，市级测绘行政主管部门受理本行政区域内乙、丙、丁级测绘资质申请初审工作，县级测绘行政主管部门受理本行政区域内丁级测绘资质申请初审工作。

知识点3  申请测绘资质的条件

ü   具有企业或者事业单位法人资格；

ü   具有符合要求的专业技术人员、仪器设备和办公场所；

ü   具有健全的技术、质量保证体系，测绘成果资料档案管理与保密制度和条件；

ü   具有与申请从事测绘活动相匹配的测绘业绩和能力（初次申请除外）。

生产、加工和利用国家秘密测绘成果的单位保密管理工作应当符合的条件：

ü   依法成立3年以上的法人，无违法犯罪情况；

ü   建立健全保密管理制度；

ü   设立保密工作机构，配备保密管理人员；

ü   确定本单位保密要害部门、部位，明确岗位职责，设置安全可靠的保密防护措施；

ü   与涉密人员签署保密责任书，测绘成果核心涉密人员应当持有省级以上测绘地理信息行政主管部门颁发的涉密人员岗位培训证书。

知识点4  申请测绘资质应当提交的材料

（一）初次申请测绘资质的单位，应当提交下列材料的原件扫描件：

1. 企业法人营业执照或者事业单位法人证书，法定代表人的简历及任命或者聘任文件；

2. 符合要求的专业技术人员的身份证，毕业证书与测绘及相关专业技术岗位工作年限证明材料或者任职资格证书，劳动合同，社会保险缴纳证明等材料；

3. 符合要求的仪器设备所有权证明及省级以上测绘地理信息行政主管部门认可的测绘仪器检定单位出具的检定证书；

4. 单位办公场所证明；

5. 健全的测绘质量保证体系证明；

6. 测绘成果及资料档案管理制度材料；

7. 测绘成果保密管理制度材料。

（二）申请晋升测绘资质等级的单位，应当提交下列材料的原件扫描件：

1.  1～5条同上2，3，5，6，7条；

2.  与所申请升级专业范围相匹配的测绘业绩和能力证明材料。

知识点5  测绘资质审批程序

（1）申请

申请甲级测绘资质的单位，应当向国家测绘局提出申请，也可以由申请单位所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门将其申请转报国家测绘局；申请乙、丙、丁级测绘资质的单位，应当向申请单位所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提出申请，也可以由申请单位所在地市级测绘行政主管部门将其申请转报省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门。

初次申请限制：原则上不得超过乙级。但是申请的测绘业务只设甲级的除外。测绘资质单位申请晋升甲级测绘资质的，应当取得乙级测绘资质满2年。

（2）审查与决定

测绘资质申请受理后，审批机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出行政许可决定；不能按时作出决定的，经本机关负责人批准，可延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。

申请单位符合法定条件的，测绘资质审批机关作出拟准予行政许可的决定，通过本机关网站向社会公示5个工作日。

公示期间有异议的，测绘资质审批机关应当组织调查核实。经核实有问题的，应当依法作出处理。公示期满无异议的，或者有异议但经核实无问题的，测绘资质审批机关作出准予行政许可决定，并于10个工作日内向申请单位颁发测绘资质证书。

测绘资质审批机关作出准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。

测绘资质审批机关作出不予行政许可决定，应当向申请单位书面说明理由。

（3）发证

测绘资质证书分为正本和副本，由国家测绘地理信息局统一印制，正本和副本具有同等法律效力。

有效期最长不超过5年。编号形式：等级＋测资字＋省级行政区编号＋顺序号＋校验位

有效期满，测绘单位应当在期满60日前，向审批机关申请办理延续手续；对有效期内，遵守有关法规、技术标准，信用档案无不良记录且继续符合测绘资质条件的单位，有效期延续。

（4）测绘资质的升级

申请晋升甲级资质所需取得乙级资质为2年，对晋升其他资质等级和新增专业范围不做年限规定。

（5）测绘资质证书换新和补证

交回原证书；遗失证书，应当及时在公众媒体上刊登遗失声明，并持补证申请办理补证手续。

测绘资质单位转制或者合并的，被转制或者合并单位的测绘资质条件可以计入转制或者合并后的新单位。

测绘资质单位分立的，分立后的单位可以重新申请原资质等级和专业范围的测绘资质。

知识点6  测绘资质监督管理

我国测绘资质监督管理的主要方式：测绘资质年度报告公示、测绘资质巡查、测绘地理信息市场信用管理制度。

（一）测绘资质年度报告公示制度

测绘资质单位应当于每年2月底前，通过测绘资质管理信息系统，按照规定格式向测绘地理信息行政主管部门报送本单位上一年度测绘资质年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。

测绘资质年度报告内容包括：

ü   本单位符合测绘资质条件；

ü   遵守测绘地理信息法律法规情况；

ü   上一年度单位名称、注册地址、办公地址和法定代表人变更、专业技术人员流动、仪器设备更新、基本情况变化（含上市、兼并重组、改制分立、重大股权变化等）情况；

ü   测绘地理信息统计报表报送情况、测绘项目质量（用户认可或者通过质检机构检查验收）、诚信等级等情况。

（二）测绘资质巡查

各级测绘地理信息行政主管部门应当有计划地对测绘资质单位执行《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》的有关情况进行巡查。

国家测绘地理信息局负责指导全国测绘资质巡查工作，并对省级测绘地理信息行政主管部门开展的巡查工作进行抽查。

省级测绘地理信息行政主管部门负责制定本行政区域内测绘资质巡查工作计划，并组织实施。每年巡查比例不少于本行政区域内各等级测绘资质单位总数的5%。

各级测绘地理信息行政主管部门组织开展测绘资质巡查工作，应当事先向被巡查单位发出书面通知，告知巡查时间、巡查内容和具体要求。巡查结束后，应当向被巡查单位书面反馈意见。

（三）测绘地理信息市场信用管理制度

各级测绘地理信息行政主管部门应当加强测绘地理信息市场信用管理，褒扬诚信，惩戒失信，营造依法经营、有序竞争的市场环境。

知识点7  测绘资质管理的法律责任

未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款。

以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，吊销测绘资质证书，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款。

（一）予以通报批评：

ü    在测绘资质申请和日常监督管理中隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其测绘活动情况的真实材料的；

ü    两年未履行测绘资质年度报告公示义务的；

ü    测绘地理信息市场信用等级评定为不合格的。

（二）予以办理注销手续：

ü    测绘资质证书有效期满未延续的；

ü    测绘资质单位法人资格终止的；

ü    测绘资质行政许可决定依法被撤销、撤回的；

ü    测绘资质证书依法被吊销的；

ü   测绘资质证书所载各专业范围均不再符合法定条件的；

ü    测绘资质单位申请注销的。

（三）视情节责令停业整顿或者降低资质等级：

ü    超越资质等级许可的范围从事测绘活动的；

ü    以其他测绘资质单位的名义从事测绘活动的；

ü    将承揽的测绘项目转包的；

ü   测绘成果质量经省级以上测绘地理信息质检机构判定为批不合格的；

ü   涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让测绘资质证书的；

ü   违反保密规定加工、处理和利用涉密测绘成果，存在失泄密隐患被查处的。

（四）吊销测绘资质证书：

ü    有（三）情形之一且情节严重的；

ü    以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的；

ü   承担国家投资的测绘项目，且经暂扣测绘资质证书6个月仍不汇交测绘成果资料的。

测绘资质单位的部分专业范围不符合相应资质标准条件的，应当依法予以核减相应专业范围。

测绘资质单位在从事测绘活动中，因泄露国家秘密被国家安全机关查处的，测绘资质审批机关应当注销其测绘资质证书。

知识点8  测绘资质分级标准

（一）对专业技术人员的规定

申请地理信息系统工程的单位，测绘相关专业技术人员不得超过本标准对专业技术人员要求数量的80%；申请互联网地图服务的单位，专业技术人员比例不作要求；申请其他业务范围的测绘相关专业技术人员不得超过本标准对专业技术人员要求数量的60%。

注意：

ü   注册测绘师可以计入中级专业技术人员数量；

ü   同一单位申请两个以上专业范围的，对人员数量的要求不累加计算；

ü   年龄超过65周岁的人员和兼职人员，不得计入专业技术人员数量；

ü   未取得专业技术职务任职资格的其他测绘从业人员，应当通过测绘地理信息行业职业技能鉴定获得国家职业资格证书。

（二）对测绘业绩的规定

ü  申请晋升甲级测绘资质的，应当符合以下条件：近2年内完成的测绘服务总值不少于1600万元，且有3个以上测绘工程项目取得省级以上测绘地理信息行政主管部门认可的质检机构出具的质量检验合格证明；

ü  申请晋升乙级测绘资质的，应当符合以下条件：近2年内完成的测绘服务总值不少于400万元，且有2个以上测绘工程项目取得设区的市级以上测绘地理信息行政主管部门认可的质检机构出具的质量检验合格证明；

ü  申请晋升丙级测绘资质的，应当符合以下条件：近2年内完成的测绘服务总值不少于50万元，且有1个以上测绘工程项目取得县级以上测绘地理信息行政主管部门认可的质检机构出具的质量检验合格证明；

ü  申请导航电子地图制作或者互联网地图服务专业范围的，不作测绘业绩考核要求。

（三）对测绘监理的规定

在摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、不动产测绘、海洋测绘等5个市场化程度较高的专业范围下设置相应的甲、乙级测绘监理专业子项。

ü   申请甲级测绘监理专业子项的，应当符合以下条件：取得相应专业范围的甲级测绘资质；近2年内，在每个相应专业范围内有2个以上测绘工程项目取得省级以上测绘地理信息行政主管部门认可的质检机构出具的质量检验合格证明；

ü   申请乙级测绘监理专业子项的，应当符合以下条件：取得相应专业范围的甲级或者乙级测绘资质；近2年内，在每个相应专业范围内有1个以上测绘工程项目取得省级以上测绘地理信息行政主管部门认可的质检机构出具的质量检验合格证明；

ü   测绘监理资质单位不得超出其测绘监理专业范围和作业限额从事测绘监理活动；

ü   乙级测绘监理资质单位不得监理甲级测绘资质单位施测的测绘工程项目。

（四）对考核指标的规定

ü   各等级测绘资质单位的办公场所：甲级不少于600m²，乙级不少于150m²，丙级不少于40m²，丁级不少于20m²；

ü   不同资质测绘单位的业务范围。

知识点9  行政许可法

法律可以设定行政许可；尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可；必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。

行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

例题（单选）

从事测绘活动的单位应当取得（ ）

a. 测绘许可证          b. 测绘资质证书

c. 测绘资格证书       d. 测绘作业证

【答案】b

例题（单选）

关于申请测绘资质的说法，错误的是（ ）

a. 测绘资质受理机关应当自收到申请材料之日起5日内作出受理决定

b. 申请单位涉嫌违法测绘被立案调查的，应当受理其测绘资质申请，但结案后再审批

c. 申请单位涉嫌违法测绘被立案调查的，案件结案前不受理其测绘资质申请

d. 申请测绘资质原则上不得超过乙级

【答案】b

例题（单选）

某测绘单位的测绘资质证书载明的业务范围是工程测量，对大地测量项目的招标邀请，该单位正确的做法是（ ）

a. 使用本单位测绘资质证书投标

b. 使用其他单位测绘资质证书投标

c. 不参与投标

d. 联合其他单位进行投标

【答案】c

例题（单选）

测绘资质证书有效期最长不超过（ ）。

a. 1年

b. 3年

c. 5年

d. 8年

【答案】c