1.4 外国组织或个人来华测绘管理（掌握）

本节涉及的主要法律文本：

《测绘法》、《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》（国土资源部令第52号）部门规章。

知识点1  来华测绘活动遵循的原则

来华测绘管理指对外国的组织或者个人来华从事非商业性测绘活动或采取合资、合作的方式来华从事商业性测绘活动以及一次性测绘活动的监督管理。

ü   必须遵守中华人民共和国的法律、法规和国家有关规定；

ü   不得涉及中华人民共和国的国家秘密；

ü   不得危害中华人民共和国的国家安全。

知识点2  来华测绘监督管理

（一）监督管理职责

国务院测绘地理信息行政主管部门会同军队测绘主管部门负责来华测绘的审批；县级以上各级主管部门依法对来华测绘监督管理。

（二）监督管理的主要内容

ü    是否涉及国家安全和秘密；

ü    是否在《测绘资质证书》载明的业务范围内进行；

ü    是否按照国务院测绘行政主管部门批准的内容进行；

ü   是否按照《中华人民共和国测绘成果管理条例》的有关规定汇交测绘成果副本或者目录；

ü    是否保证了中方测绘人员全程参与具体测绘活动。

知识点3  合资、合作企业测绘资质审批

（一）申请

合资、合作企业应当分别向国务院测绘地理信息行政主管部门和其所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息行政主管部门提交申请材料。

（二）审批程序

1）初审：国务院测绘行政主管部门在收到申请材料后依法作出是否受理的决定。决定受理的，应当及时通知省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行初审。省级人民政府测绘地理信息行政主管部门应当在接到初审通知后在规定时间内提出初审意见，并报国务院测绘行政主管部门；

2）审查：国务院测绘地理信息行政主管部门接到初审意见后送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会同审查意见后作出审查决定；

3）发放证书：审查合格的，由国务院测绘地理信息行政主管部门颁发相应等级的《测绘资质证书》；审查不合格的，由国务院测绘地理信息行政主管部门作出不予许可的决定。

（三）申请合资、合作企业测绘资质提交的资料

ü   《测绘资质管理规定》中要求提供的申请材料；

ü   中方控股的证明文件（只申请互联网地图服务测绘资质的，需提供外方投资者投资比例不超过50%的证明文件）；

ü   企业法人营业执照；

ü   国务院测绘地理信息行政主管部门规定应当提供的其他材料

（四）合资、合作测绘禁止的领域

ü   大地测量；

ü   测绘航空摄影；

ü   行政区域界线测绘；

ü   海洋测绘；

ü   地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图和真三维地图的编制；

ü   导航电子地图编制；

ü   国务院测绘行政主管部门规定的其他测绘活动。

知识点4  一次性测绘管理

（一）概念

一次性测绘，是指外国的组织或者个人在不设立合资、合作企业的前提下，经国务院及其有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行的一次性测绘活动，简称一次性测绘。

（二）申请一次性测绘需提交的材料

申请表；国务院及其有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件；按照法律法规规定应当提交的有关部门的批准文件；外国的组织或者个人的身份证明和有关资信证明；测绘活动的范围、路线、测绘精度及测绘成果形式的说明；测绘活动时使用的测绘仪器、软件和设备的清单和情况说明；中华人民共和国现有测绘成果不能满足项目需要的说明。

（三）申请

经国务院及其有关部门批准，外国的组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动的，应当向国务院测绘行政主管部门提交申请材料。

经省、自治区、直辖市人民政府批准，外国的组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动的，应当向国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门分别提交申请材料。

（四）审批程序

1）初审：国务院测绘地理信息行政主管部门在收到申请材料后依法作出是否受理的决定。   经省级人民政府批准，外国的组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动的，国务院测绘地理信息行政主管部门决定受理后，应当及时通知省级人民政府测绘地理信息行政主管部门进行初审。省级人民政府测绘地理信息行政主管部门应当在接到初审通知后在规定时间内提出初审意见，并报国务院测绘地理信息行政主管部门；

2）审查：国务院测绘地理信息行政主管部门受理后或者接到初审意见后送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会同审查意见后作出审查决定；

3）批准：准予一次性测绘的，由国务院测绘地理信息行政主管部门依法向申请人送达批准文件，并抄送测绘活动所在地的省级人民政府测绘行政主管部门；不准予一次性测绘的，应当作出书面决定。

知识点5  来华测绘成果管理

合资、合作测绘或者一次性测绘的，应当保证中方测绘人员全程参与具体测绘活动。来华测绘成果归中方部门或者单位所有的，未经依法批准，不得以任何形式将测绘成果携带或者传输出境。

例题（单选）

关于从事测绘活动的中外合资企业股权构成的说法，正确的是（ ）。

a. 由中方控股    

b. 外方股权比例不受任何限制

c. 由外方控股    

d. 外方股份应当为50%

【答案】a

例题（单选）

关于外国组织和个人携带我国测绘成果出境的说法，正确的是（ ）。

a. 可以携带出境

b. 不可携带出境

c. 未经依法批准，不得以任何形式携带出境

d. 经中方合作单位同意后可以携带出境

【答案】c

例题（多选）

中外合资企业申请测绘资质应当具备的条件有（ ）。

a. 符合《测绘法》以及外商投资的法律法规的有关规定

b. 符合《测绘资质管理规定》的有关要求

c. 中方控股

d. 已经依法进行企业登记，并取得中华人民共和国法人资格

e. 申请的测绘业务涉及其他有关部门的，须取得相应部门的批准

【答案】abcd