第三节   行政许可的实施

大纲要求：

（一）熟悉行政许可实施主体

（二）掌握行政许可实施程序

（三）熟悉行政许可实施的期限规定

（四）熟悉行政许可实施的费用制度

重点：行政许可的实施主体

行政许可听证程序

行政许可实施的期限规定

难点：行政许可听证程序

知识点一：行政许可实施主体（熟悉）

(一)行政许可的实施主体

1.行政机关

税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所以及省以下税务局的稽查局，税务机关是否具有行政许可权，由设定税务行政许可的文件确定。

注意：

（1）各级税务机关下属的事业单位一律不得实施行政许可。

（2）无法律、法规、规章的规定，税务机关不委托其他机关。

提示：具备税务行政许可实施主体资格，必须同时具备以下三个条件：

一是实施机关必须是以自己名义。内设机构——无实施主体资格。

二是必须依法取得税务行政许可权。

三是必须在法定职权范围内实施。

2.具有管理公共事务职能的组织（地位相当于行政机关）

（1）有社会团体，如注册会计师协会、律师协会、证券业协会、中华新闻工作者协会等，

（2）有经授权的某些事业组织，如证监会、保监会、银监会等。

3.受委托的行政机关

(1)受委托主体只限于行政机关;

(2)法律后果由委托行政机关承担。

注意：不得转委托

(二)行政许可实施主体的其他有关规定

1.相对集中行政许可权的原则规定

经国务院批准，省级政府决定一个行政机关可以行使有关行政机关的行政许可权。

2.一个窗口对外、统一办理或联合办理、集中办理的规定

3.办理行政许可事项应当遵守的纪律约束规定。不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。

4．专业技术标准或者技术规范的行政许可应当逐步授权专业组织实施的指导性规定。

知识点二：行政许可实施程序(掌握)

(一)行政许可实施的申请与受理程序

1.行政机关在申请阶段负有“八项公示”义务：

将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序，期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

2.行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

(1)对不需要行政许可的，应即时告知申请人不受理；

(2)不属职权范围的，应即时作出不予受理的决定，告知向有关行政机关申请；

(3)申请材料存在可以当场更正的错误的，允许当场更正；

(4)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

(5)申请事项属职权范围，申请材料齐、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

3.对受理或者不予受理的行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

(二)行政许可实施的审查与决定程序

审查包括：1.形式审查。2.实质审查。

决定采用书面形式，如《行政许可决定书》或者《不予行政许可决定书》。

不予行政许可的，书面说明理由；

准予行政许可的决定，应当公开，公众有权查阅。

作出准予行政许可的决定，颁发盖本行政机关印章的下列行政许可证件。

(三)行政许可听证程序的有关规定

1.行政许可听证程序有两种：

(1)主动听证

主动听证事项：法定应当听证的事项，或者其他涉及公共利益的重大行政许可事项

(2)依申请举行听证

应当告知听证的期限是在被告知听证权利之日起5日内申请，接到后在20日内组织听证

2.应当在举行听证7日前公告或通知。

3.听证应当公开举行。并且，审核工作人员不得担任听证主持人。

4.行政机关应当根据听证笔录，作出决定。

(四)行政许可的变更与延续

1.变更。——随时提出要求。

2.延续。期满30日前提出——在期满前决定——逾期的视为准予延续(默视批准制度)。

提示：默视批准只适用于延续申请，不适用于初次许可和变更许可。

(五)行政许可实施的特别规定

通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。

赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的。

赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。

实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起5日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析的当场作出许可决定。

申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。

有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

知识点三：行政许可实施的期限规定

1.能当场决定的当场决定；

2.一般期限是20日，经本机关负责人批准可以延长10日，但要说明理由；

3.统一、联合、集中办理的，在45日内作出决定，经本级政府负责人批准可以延长15日，但要说明理由；　　

4.经机关审查后报上级机关决定，20日内审查完毕；

5.准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人送达许可证件；

6.听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内(书面告知)。

【例题·单选题】关于行政许可期限，下列说法正确的是（ ）。

a、除法律、法规另有规定，行政许可决定最长应当在受理之日起30日内作出

b、延长行政许可期限，应当经上一级行政机关批准

c、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当

自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕，法律、行政法规另有规定除外

d、行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，每个行政机关办理的时间均不得超

过四十五日

【参考答案】a

知识点四：行政许可实施的费用制度（熟悉）

1实施行政许可——不得收取任何费用。(相对禁止)。

但法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

2.行政机关提供申请书格式文本——不得收费(绝对禁止)。

3.行政机关实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。

4实施行政许可，依法收费的，应当按照公布的法定项目和标准收费; 费用必须全部上缴国库，财政部门不得返还或者变相返还所收取的费用。

【例题·多选题】根据行政许可法律制度的规定，下列关于行政许可期限或者费用制度的表述中，正确的有(　　)。（2011年）

a.行政机关提供申请书格式文本，不得收费

b.听证、招标、拍卖所需时间不应计算在规定的期限内

c.行政机关对行政许可事项进行监督检查，可以依照法律、法规、规章设定并公布的项目和标准收取费用

d.行政机关应自受理申请之日起30日内作出行政许可决定，特殊情况下可以延长，但是延长不得超过30日

e.行政机关实施许可原则上不得收取任何费用，但是，法律、行政法规、地方性法规另有规定的，可依照其规定执行

【参考答案】ab