第三章行政处罚法律制度

大纲要求：   

一、行政处罚概述

（一）了解行政处罚的概念和特征

（二）熟悉行政处罚的基本原则

二、行政处罚的种类和设定

（一）熟悉行政处罚的种类

（二）掌握行政处罚的设定

三、行政处罚的实施主体、管辖及适用

（一）掌握行政处罚的实施主体

（二）掌握行政处罚的管辖和适用

四、行政处罚程序

（一）掌握行政处罚决定程序

（二）掌握行政处罚执行程序

（三）熟悉行政执法机关移送涉嫌犯罪案件程序

五、税务行政处罚

（一）熟悉税务行政处罚的概念和种类

（二）熟悉税收违法行为及其处罚规定

（三）掌握税务行政处罚听证程序

第一节 行政处罚概述

大纲要求：   

（一）了解行政处罚的概念和特征

（二）熟悉行政处罚的基本原则

重点： 行政处罚法定原则

       保障相对人权益原则（无救济无处罚）

       监督制约、职能分离原则

难点：一事不二罚(款)原则

知识点一：行政处罚的概念与特征（了解）

行政处罚的概念：行政主体依照法定权限和程序，对违反行政法规范的相对方给予行政制裁的具体行政行为。

行政处罚的基本特征：

第一，主体：依法享有行政处罚权；

第二，依据：法定的权限和程序；

第三，处罚对象：违法的行政相对人；

第四，处罚目的：教育、纠正行政违法行为。

知识点二：行政处罚的基本原则（熟悉）

1.行政处罚法定原则

最基本的行政处罚原则，基本内涵：

处罚的依据、种类、主体、程序、处罚形式、处罚职权职责法定。

2.处罚公开、公正、过罚相当原则

（1）公开的含义：

一是要求处罚的依据公开；

二是要求处罚的执法过程公开，如依法表明执法身份、公开举行听证会听取意见、处罚的事实和理由公开、处罚决定公开等。

（2）公正的含义：

一是防止偏听偏信；

二是使当事人了解其违法行为的性质并给予其申辩的机会；

三是防止自查自断，实行查处分开、审执分开制度。

（3）过罚相当的含义：

违法行为与行政处罚相适应，处罚轻重适度；符合比例法则、合乎情理、符合客观规律。

3.处罚与教育相结合原则

处罚手段不是目的，处罚的目的是纠正违法行为，减少和消除违法行为，教育当事人自觉守法。

注意：处罚与教育相结合，既非意味着可以以罚代教，也不意味着可以以教代罚。

4.保障相对人权益原则（“无救济即无处罚” 原则）

行政相对人对行政处罚，享有陈述权、申辩权；依法申请行政复议、提起行政诉讼，依法提出赔偿要求。

5.监督制约、职能分离原则

目的：防止“暗箱操作”和滥用处罚权，包括：

对违法行为的调查与审理相分离；

作出罚款决定与收缴的机关分离；

听证主持人与调查人分离；

当场作出的处罚决定向所属行政机关备案。

6.一事不二罚(款)原则

对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

目的：防止法律规范之间的设定冲突，防止重复规定处罚和滥施处罚，维护行政相对人的权益。

【例题·单选题】下列关于行政处罚中“一事不再罚原则”的表述哪个是正确的？（ ）

a、一个违法行为不能进行多种行政处罚

b、两个行政机关分别依据不同的法律规范给予当事人两个罚款的处罚

c、对一个违法行为已由一个行政机关依法进行了罚款，其他行政机关不能再对其进行罚款

d、一个违法行为，多个处罚主体不能根据不同的法律规范作出不同种类的处罚

【参考答案】c