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哈尔滨海关为龙江经济发展助力

发表时间:2011/1/19 9:03:53 来源:互联网 点击关注微信:关注中大网校微信
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据“人民网”报道   2010年,哈尔滨海关深入贯彻“依法行政,为国把关,服务经济,促进发展”的海关工作方针,从服务国家能源战略的高度,探索原油进口监管模式的创新,充分发挥海关的职能优势,扶持大型国有企业的发展,同时,秉承“开门建海关”的工作理念,密切与俄罗斯远东海关局的协作、配合,进一步促进了黑龙江对俄边境贸易的发展。

高效服务国家能源战略

中俄原油管道黑龙江穿越点位于距黑龙江省漠河县兴安镇4.5公里的黑龙江江边。根据《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于石油领域合作的协议》规定,中俄原油管道黑龙江穿越项目采用中俄双方互建封闭区的形式建设,即在黑龙江两岸,中俄分别划出一片区域作为封闭区。工程期间,中方施工人员和机械设备要频繁往返于中俄两地的封闭区。对于跨境封闭区的监管,这在我国尚属首次,没有现成的海关监管经验可以借鉴,海关所面临的监管难度之大、办公生活条件之差、日常工作时间之长都史无前例,对哈尔滨海关而言,无疑是一个新的挑战。

中国石油天然气管道局国际事业部黑龙江穿越工程项目部项目副经理王建华说,如果把建设中俄原油管道比作一场战役,那么决胜点非黑龙江穿越工程莫属。穿越成功与否将直接影响到中俄原油管道能否按期竣工,更影响到中国的形象与国家利益。

对此,哈尔滨海关予以高度重视,从服务国家能源战略实施的高度认真做好各项准备工作。成立了原油管道建设海关监管工作领导小组,专门负责封闭区监管的指导协调工作。中国石油天然气管道局就施工人员和设备进出境问题提出申请后,哈尔滨海关党组书记、关长王松深入油城大庆,详细了解企业需求,并前往漠河县施工现场开展实地调研,对于海关监管的技术性难题,赴海关总署协调沟通,寻求最佳解决途径。在深入研究政策、准确把握法规的基础上,哈尔滨海关结合封闭区实际情况,指导隶属漠河海关制定了《漠河海关关于对中俄原油管道穿江工程封闭区实施监管的工作方案》,为封闭区的顺利开通运作解决了海关监管的政策性难题。

由于工期紧张,封闭区内施工不分昼夜,海关监管也实行二十四小时、无假日的通关制度。哈尔滨海关作为黑龙江进出境监督管理机关,指定隶属漠河海关负责中俄原油管道建设的海关监管工作。2009年8月,漠河海关进驻原油管道“黑龙江穿越工程”封闭区进行监管。

为保证监管一线的人手力量,漠河海关把仅有的11个男关员重新调配,科学整合,打破科室界限,优先保证封闭区监管力量。由于封闭区据县城近220公里,每次往返需近10个小时,所以分成2个监管组,半个月轮岗一次,有时冬季为降低雪大、路窄、弯多带来的交通风险,甚至一个月换勤一次。为保障关员路途安全,哈尔滨海关将关区性能最好的越野车调配给漠河使用,在经费安排上予以倾斜,优先保障其需求,并筹措专项资金为封闭区现场关员配发了加厚的防寒服、椅垫、手套和羽绒坎肩等御寒物品。

封闭区施工期间,各类大型施工设备进出境络绎不绝,一片繁忙景象。由于企业报关地点距离封闭区213公里,往返途径崎岖的山路,往返时间至少8小时,冬季更长。按照常规,企业“一票一报”,手续极为繁琐,无法保证工程的需要。针对现场实际情况,漠河海关对企业实行了“提前备案、集中报关、即时验放”的便捷服务措施,即企业将拟出口的物资、设备提前向海关备案,等这些设备进入封闭区后,根据备案资料,直接验放。企业每月定期到海关集中报关,极大地节省了通关时间和成本,大大地提高了通关效率,为企业施工的顺利推进发挥了重要作用。此外,针对紧急情况,海关急事急办、特事特办,即时验放进出境设备,保证工程如期进行。

黑龙江省漠河县是中国纬度最高的县份,也是全国最冷的县份,冬季平均温度零下30度,今年更出现了零下50.1度的有气象记录以来的全国最低气温。海关关员在封闭区工作的地方是厚度不足10公分、被关员戏称为“火柴盒”的临时活动板房,室内采用电暖气取暖,遇上施工繁忙经常断电,屋子里面与外面一样寒冷。加厚的棉衣、棉帽、棉手套是关员日常办公的必需品。即使“全副武装”,关员也经常被冻得瑟瑟发抖。2009年12月的一天,中俄原油管道穿江工程正在实施管道定向对穿,夜间气温低至零下四十八摄氏度。位于漠河县区域的黑龙江底部地质结构极为复杂,尤其在高寒气候下施工,难度更大。在深夜22时左右,突然从封闭区俄方施工现场传来紧急消息,管道穿越关键设备――定向钻导向孔液压马达出现损坏,必须立即更换。技术人员确认后论证,替换设备须在一个小时之内及时过境更换,否则已经穿越过半的管道孔将时刻面临坍塌的危险。穿江管道孔一旦坍塌将意味着中俄原油管道黑龙江穿越工程的延期或失败,将会给国家带来重大经济损失。漠河海关接到企业需要设备立即过境的申请后,决定特事特办。海关关员迅速起床,冒着零下四十八摄氏度的严寒,从距离施工现场14公里的住宿地及时赶往现场,简化手续,高效验放,不足半个小时,关键设备――定向转导向孔液压马达的备案、报关、查验、通关放行手续,在海关的便利通关中顺利办结。因俄方不允许中方技术人员及进出境交通工具在俄方停留过夜,漠河海关关员等待技术人员和运输工具出境复入境手续办结后才返回休息,返回时已是第二天凌晨一点多,户外工作4个多小时,三位执勤关员手脚早就冻僵了,红肿得不忍入目。

“在深夜的寒冬,海关特事特办,挑战严寒极限,冒着风雪及时验放进出境工程设备,这种敬业精神,难能可贵,真让我们感动。”中国石油天然气管道局国际事业部黑龙江穿越工程项目部项目副经理王建华眼睛湿润地说。

(责任编辑:中大编辑)

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