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行政行为基本理论

(一)行政行为的概念和特征

行政行为通常是指行政主体实施行政管理和服务活动、行使行政职权或履行行政服务职能过程中所作出的具有法律意义的、旨在产生某种行政法律效果的行为。行政行为这一概念主要包含以下几个方面的内涵;

(1)行政行为的主体是行政主体，即国家行政机关及授权性组织;

(2)行政行为的目的是为了履行行政管理和服务职责，实现行政管理和服务的目标;

(3)行政行为的表现形式是行使行政权力，是国家行政权的直接体现;

(4)行政行为是旨在产生行政法律效果的行为。

但是从广义上讲，行政行为为既包括行政法律行为，也包括行政事实行为。所谓行政事实行为是行政行为不以实现某种特定的法律效果为目的，而以影响或者改变事实状态为目的事实的行为。行政机关公开政府信息，为依法提供资讯或者情报信息的行为，即属于典型的行政事实行为。

行政行为的特征主要有：

1.从属法律性。行政行为是执行法律的行为，从而必须从属于法律。

2.裁量性。

3.单方意志性。指行政主体实施行政行为必须在法律、法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，而无需与相对方协商或征得其同意。

4.效力先定性。行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。

5.强制性。以国家强制力作为实施的保障。但并不等于说，所有的行政行为都必须强制实施。

(二)行政行为的内容与效力

1.行政行为的内容

(1)赋予权益或义务。如颁发许可证与执照，赋予纳税义务、受义务教育的义务、缴纳罚款的义务等。

(2)剥夺权益或义务。如吊销许可证和执照，免征农业税、车船税等义务。

(3)变更法律地位。如工商部门对企业法人经营范围的变更登记等。

(4)确认法律事实与法律地位。如医疗事故鉴定、交通事故责任认定，不动产变更登记等。

2.行政行为的效力

(1)行政行为具有确定力。指有效成立的行政行为，具有不可争辩力、不可变更性，即非依法不得随意变更或撤销。但行政行为具有不可变更性并不意味着行政行为不能变更，基于法定事由，经过法定程序，行政行为可以依法变更。

(2)行政行为具有拘束力。表现为对行政主体和行政相对方的拘束力。

(3)行政行为具有公定力。不论合法还是违法，都推定为合法有效。

(4)行政行为具有执行力。行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现。例如，强制受罚人缴纳罚款。

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（责任编辑：hbz）

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