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2019年导游资格考试《政策与法律法规》第十一章

发表时间:2019/10/9 16:58:30 来源:互联网 点击关注微信:关注中大网校微信
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第十一章旅游出入境与交通法律制度

第一节旅游者出入境法律制度

随着我国经济社会快速发展和对外开放不断扩大,国际交往日益频繁,中国公民出境和外国人人境数量急剧增多,尤其是近年来外国人“非法入境、非法居留、非法就业”(“三非”)问题突出,有必要在总结出入境管理工作的实践上针对新情况、新问题,制定一部统一的出境入境管理法,这也是各主权国家通常的做法。出境入境管理法律制度是规范出境入境管理,维护国家主权、安全和社会秩序,促进对外交往和对外开放的重要制度。

一、出入境管理

(一)出入境管理概述

出入境管理,是指国家主管机关依据法律、法规规定,对中国公民、外国人、交通运输工具出境入境及外国人在中国境内停留居住行使管辖权的行为,是国家涉外管辖的重要组成部分。

出入境管理范围包括中国公民出境入境、外国人人境出境、外国人在中国境内停留居留的管理和交通运输工具出境入境的边防检查。“出境入境”指出入国境,既包括一般意义上的出入国境,也包括中国公民往来香港、澳门、台湾地区出入边境。具体来说,《出境入境管理法》规定的出境,是指中国内地前往其他国家或者地区,由中国内地前往香港特别行政区、澳门特别行政区,由大陆前往台湾地区;入境,是指由其他国家或地区进入中国内地,由香港特别行政区、澳门特别行政区进人中国内地,由台湾地区进入中国大陆。但由香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区前往其他国家或者地区,以及由其他国家或者地区进入香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区,不属于本法规定的“出境入境”。

(二)出境入境管理法律概述

1985年,我国制定并实施了《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》,在规范出境入境方面发挥了重要的作用。但随着出入境人员的不断增加,“三非”问题突出,有必要采取针对性措施来完善制度,加强并规范出入境管理。2012年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《中华人民共和国出境入境管理法》(以下简称《出境入境管理法》),并于2013年7月1日起施行,《中华人民共和国外国人A境出境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》同时废止。自实施以来,该法在规范我国公民出境入境和外国人人境出境方面起到了非常重要的作用。

二、中国公民出境入境

(一)中国公民出入境证件的种类

根据《中华人民共和国护照法》和《出境入境管理法》的有关规定,目前公安机关出入境管理机构签发的出入境证件有20余种,其中签发给中国公民的有护照、出入境通行证、往来港澳通行证及签注、大陆居民往来台湾通行证等12种。具体可分为以下四类:

1护照

中华人民共和国护照是最主要的出入境证明。

护照,是指一个主权国家的主管机关颁发给本国公民出入本国国境和在国外旅行居留的合法身份证件与国籍证明。

(1)护照的种类及签发机关

护照又分为普通护照、外交护照和公务护照。

①普通护照主要签发给出国定居、探亲、访友、留学、就业、旅游、从事商务活动等非公务原因出国的旅游者。此类护照由公安部出入境管理机构或者公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构签发。

②外交护照主要签发给外交官员、领事官员及其随行配偶、未成年子女和外交信使。此类护照由外交部签发。

③公务护照主要签发给中华人民共和国驻外使馆、领馆或者联合国及其专门机构以及其他政府闻国际组织中工作的中国政府派出的职员及其随行配偶、未成年子女等。此类护照由外交部,中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构以及外交部委托的省、自治区、直辖市和设区的市人民政府外事部门签发。

除外交护照、公务护照持有对象之外的我国旅游者须出境执行公务的,由其工作单位向外交部门提出申请,由外交部门根据需要向其签发外交护照或公务护照。

(2)普通护照的申办

公民申请普通护照,应当提交本人的居民身份证、户口簿、近期免冠照片以及申请事由的相关材料。公安机关出入境管理机构应当自收到申请材料之日起15日内签发普通护照;对不符合规定不予签发的,应当书面说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。偏远地区或者交通不便的地区或者因特殊情况,不能按期签发护照的,经护照签发机关负责人批准,签发时间可以延长至30日。

(3)普通护照的有效期限

普通护照的有效期为:护照持有人未满十六周岁的五年,十六周岁以上的十年。

2.出入境通行证

出入境通行证,是指在中国公民出入境过程中起护照作用的出入境证件。 因申办通行证缘由的不同,出入境通行证通常有边境通行证、往来港澳通行证等。

边境通行证,是指公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构对从事边境贸易、边境旅游服务或者参加边境旅游的中国公民颁发的出入境通行证。由省、自治区、直辖市公安厅(局)及其授权的公安机关签发。边境通行证在有效期内一次或者多次出入境有效。一次有效的,在出境时由边防检查站收缴。

往来港澳通行证和大陆居民往来台湾通行证是公安部委托的地方人民政府公安机关出入境管理机构对内地居民前往港澳地区、大陆居民前往台湾地区所颁发的通行证。

3.中华人民共和国海员证

中华人民共和国海员证,是指中华人民共和国交通运输部委托的海事管理机构给符合条件的以海员身份出入境和在国外船舶上从事工作的中国公民颁发的证明海员身份的证件。它可以作为中国公民出入境的特殊证件,是出入境证件的一种不可或缺的类型。

4.中华人民共和国旅行证

中华人民共和国旅行证,是指中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构依据短期出国的在国外遗失、损毁护照或护照被盗的公民之申请而颁发给该公民证明身份的证件。旅行证分一年一次有效和两年多次有效两种.由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁发。

(二)签证及其他人出境许可证明

签证( visa),是一个国家的主权机关在本国或外国公民所持的护照或其他旅行证件上的签注、盖印,表示准其人出本国国境或者经过国境的手续。

《出境入境管理法》第九条第二款规定,中国公民前往其他国家或者地区,还需要取得前往国签证或者其他入境许可证明。但是,中国政府与其他国家政府签订互免签证协议或者公安部、外交部另有规定的除外。据此可知,仅持有有效护照、旅行证并不意味着中国公民可以随时出境,持照人还必须申请办理前往国的签证(互免签证除外)。

(三)中国公民出入境程序及法律限制

根据《出境入境管理法》第十一条的规定,中国公民出境入境,应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他旅行证件等出境入境证件,履行规定的手续,经查验准许,方可出境入境。具备条件的口岸,出入境边防检查机关应当为中国公民出境入境提供专用通道等便利措施。

中国公民有下列情形之一的.不准出境:

(1)未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的;

(2)被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的;

(3)有未了结的民事案件.人民法院决定不准出境的;

(4)因妨害国(边)境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返,未满不准出境规定年限的;

(5)可能危害国家安全和利益,国务院有关主管部门决定不准出境的;

(6)法律、行政法规规定不准出境的其他情形。

三、外国人入境出境

(一)外国人人境出境的有效证件

1.护照

凡人出中国边境的外国人应持有有效护照。护照由所在国的外交主管机关颁发。

2.签证

对于中国公民出境旅游,在国内主要是申办护照等各种旅行证件,而外国游客进入我国主要通过签证来管理,签证是外国人人出我国国境的许可证明。

(1)签证的种类

①依据被签证人享有权利的差异可分为外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证。

外交签证是驻外签证机关对因外交事由入境、过境和来华常驻的外国人员办理的一种签证。

礼遇签证,是指驻外签证机关对外国前政要、重要外宾、在野党领袖和知名人士等需要给予一定礼遇的外国人办理的签证。

公务签证是驻外签证机关因公务入境、过境和来华常驻的外国人办理的签证。

普通签证是有权办理签证的签证机关对因工作、学习、探亲、旅游、商务活动、人才引进等非外交、公务事由入境的外国人签发的签证类别。

普通签证根据来华事由,可分为以下几个主要类别:L字签证(旅游签证)签发给前往中国旅游、探亲或因其他私人事务入境的人员;F字签证(访问签证)签发给应邀赴中国访问、考察、讲学、经商、进行学术交流、短期进修实习不超过6个月的人员;Z字签证(职业签证)签发给赴华任职、就业人员及其随行家属;x字签证(学习签证)签发给前往中国留学、进修、实习6个月以上的人员;D字签证(定居签证)签发给前往中国定居的人员;G字签证(过境签证)签发给须经中国过境的人员;C字签证(乘务签证)签发给前往中国执行国际乘务、航空,航运任务的列车乘务员、飞机机组人员、海员及其随行家属;J字签证分卜l签证和J-2签证(记者签证):J-l签证签发给申请常驻中国的记者,J-2签证签发给临时前往中国采访的记者。

②依据签证主体不同将签证分为驻外机关签证、口岸机关签证和准签证。 驻外机关签证,是指中华人民共和国外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关办理的签证。

口岸机关签证,是指在特定情形下外国人不需要通过驻外使领馆签证而是直接在进出人口岸办理签证的一种签证方式。口岸机关签证通常分为紧急情况口岸签证和团体旅游签证。依据我国《出境入境管理法》第二十条规定:出于人道原因需要紧急入境,应邀入境从事紧急商务、工程抢修或者具有其他紧急入境需要并持有有关主管部门同意在口岸申办签证的证明材料的外国人,可以在国务院批准办理口岸签证业务的口岸,向公安部委托的口岸签证机关(以下简称口岸签证机关)申请办理口岸签证。旅行社按照国家有关规定组织入境旅游的,可以向口岸签证机关申请办理团体旅游签证。口岸签证机关签发的签证一次入境有效,签证注明的停留期限不得超过30日。

准签证,是指对没有办理签证的外国人在特定情况下由入境边防检查机关批准其进入主权国家的一种入境准人证明,是一种临时入境的准许。依据《出境入境管理法》准许临时入境的情形主要包括:外国船员及其随行家属登陆港口所在的城市、因不可抗力或其他紧急原因需要入境等。

(2)签证记载的信息事项

签证记载的事项,是指签证机关在签证人护照或其他旅行证件上的签证页所登记的内容,包括当次签证的有关信息和持证人的有关信息两个方面。 当次签证的有关信息主要包括签证的种类、该签证可以准入的次数、入境的有效期、签证的签发日期与地点、入境后的停留期限等。作为涉外旅游者,要特别注意入境的有效期、入境的次数等内容。依据我国的法律和有关规定,入境有效期是指持证人持当次签证进入中国境内的截止日期。

(3)签证的申请

根据《出境入境管理法》第十八条的规定,外国人申请办理签证,应当向驻外签证机关提交本人的护照或者其他国际旅行证件,以及申请事由的相关材料,按照驻外签证机关的要求办理相关手续、接受面谈。对符合条件的申请人签证官签发签证,对不符合条件的将拒发签证。

(4)不予签发签证的情形

拒发签证的情形通常有:①被处驱逐出境或者被决定遣送出境,未满不准入境规定年限的;②患有严重精神障碍、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的;③可能危害中国国家安全和利益、破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动的;④在申请签证过程中弄虚作假或者不能保障在中国境内期间所需费用的;⑤不能提交签证机关要求提交的相关材料的;⑥签证机关认为不宜签发签证的其他情形。对不予签发签证的,签证机关可以不说明理由。

(5)免予签证的法定情形

根据《出境入境管理法》第二十二条的规定,免予签证的情形主要有以下四种:①根据中国政府与其他国家政府签订的互免签证协议,属于免办签证人员的;②持有效的外国人居留证件的;③持联程客票搭乘国际航行的航空器、船舶、列车从中国过境前往第三国或者地区,在中国境内停留不超过24小时且不离开口岸,或者在国务院批准的特定区域内停留不超过规定时限的;④国务院规定的可以免办签证的其他情形。

(二)外国人人境出境程序的规定

1.外国人入境程序规定

《出境入境管理法》第二十四条规定,外国人人境,应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行证件、签证或者其他入境许可证明,履行规定的手续,经查验准许,方可入境。

《出境入境管理法》第二十五条规定,外国人不准入境的情形有:未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的;具有拒发签证的前四种情形的;入境后可能从事与签证种类不符的活动的;法律、行政法规规定不准入境的其他情形。对不准入境的,出入境边防检查机关可以不说明理由。

2.外国人出境程序规定

《出境入境管理法》第二十七条规定,外国人出境,应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行证件等出境入境证件,履行规定的手续,经查验准许,方可出境。 《出境入境管理法》第二十八条规定,外国人不准出境的情形有:被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的,但是按照中国与外国签订的有关协议,移管被判刑人的除外;有未了结的民事案件,人民法院决定不准出境的;拖欠劳动者的劳动报酬,经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府决定不准出境的;法律、行政法规规定不准出境的其他情形。

四、外国人在华停留、居留制度

(一)停留及其规定

《出境入境管理法》第二十九条规定,外国人所持签证注明的停留期限不超过180日的,持证人凭签证并按照签证注明的停留期限在中国境内停留。

需要延长签证停留期限的,应当在签证注明的停留期限届满7日前向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请,按照要求提交申请事由的相关材料。经审查,延期理由合理、充分的,准予延长停留期限;不予延长停留期限的,应当按期离境。

延长签证停留期限,累计不得超过签证原注明的停留期限。值得注意的是,符合条件的外国人还可由停留变更为居留。符合国家规定的专门人才、投资者或者出于人道等原因确需由停留变更为居留的外国人,经设区的市级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构批准,可以办理外国人居留证件。

(二)居留及其规定

根据《出境入境管理法》第三十条的规定,外国人所持签证注明入境后需要办理居留证件的,应当自入境之日起30日内,向拟居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理外国人居留证件。

申请办理外国人居留证件,应当提交本人的护照或者其他国际旅行证件,以及申请事由的相关材料,并留存指纹等人体生物识别信息。公安机关出入境管理机构应当自收到申请材料之日起15日内进行审查并作出审查决定,根据居留事由签发相应类别和期限的外国人居留证件。

外国人工作类居留证件的有效期最短为90日,最长为5年;非工作类居留证件的有效期最短为180日,最长为5年。

《出境入境管理法》第三十一条规定,下列情形不予签发外国人居留证件:

(1)所持签证类别属于不应办理外国人居留证件的;

(2)在申请过程中弄虚作假的;

(3)不能按照规定提供相关证明材料的;

(4)违反中国有关法律、行政法规,不适合在中国境内居留的;

(5)签发机关认为不宜签发外国人居留证件的其他情形。

(三)住宿、居住登记规定

根据《出境入境管理法》第三十九条的规定,外国人在中国境内旅馆住宿的,旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关规定为其办理住宿登记,并向所在地公安机关报送外国人住宿登记信息。外国人在旅馆以外的其他住所居住或者住宿的,应当在入住后24小时内由本人或者留宿人,向居住地的公安机关办理登记。

五、出境入境检查制度

为保证国家安全及利益,便利出境、入境人员和交通工具安全顺利通行,《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国出境入境边防检查条例》等法律、法规规定了对入出境人员、货物运输工具、邮递物品和其他物品进行“一关四检”的检查制度。“一关“,是指海关;“四检”,是指对入出我国国(边)境的外国人进行边防检查、安全检查、卫生检疫、动植物检疫。

(一)海关检查

海关检查,是指为维护国家主权,保护国家的政治利益和经济利益,我国海关在国境口岸依法对进出国境的货物、运输工具、行李物品、邮递物品和其他物品执行监督管理、代收关税和查禁走私等方面的检查。海关检查的主要目的是维护国家的经济利益和经济秩序,保障国与国之间正常的贸易往来。负责我国海关检查的主管机关是中华人民共和国海关。

1.海关对出入境人员行李物品的监管

海关对出入境人员的行李物品进行监管。旅客需办理行李申报手续。旅客必须将所带的全部行李物品按海关规定的申报方式如实向海关申报,填写申报单。行李物品应以自用(用于本人、馈赠亲友而非为出售或出租)、合理数量(海关根据入出境目的及时间长短所规定的正常数量)为限,超出自用合理数量的,除另有规定外,海关不予放行。旅客应在海关规定的期限内办理退运手续,逾期由海关依法处理。

2.海关“红绿通道”验放制度

“红绿通道”,即“应税通道和免税通道”,是指海关在人出境口岸设立的两条通道,分别以红色标识和绿色标识标明。这是海关为简化人出境人员行李查验手续、加快放行速度所实行的一种改革措施。

入出境人员选择“红色通道”,意味着人出境人员需办理行李物品验放手续,即入出境人员如实填写申报单,并主动向海关交验有关物品。入出境人员选择“绿色通道”,表明入出境人员没有需办理海关验放手续的物品。符合“绿色通道”通关条件的人出境人员,需向海关出示本人护照(或其他有效旅行证件)和身份证。

不按海关规定选择通道或不知如何选择通道的人出境人员,应选择“红色通道”通关。

(二)边防检查

我国的出入境边防检查工作由公安部主管。根据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》的规定,我国在对外开放的港口、航空港、车站和边境通道等口岸设立出境入境边防检查站。出境、入境的人员和交通运输工具,必须经对外开放的口岸或者主管机关特许的地点通行,接受边防检查、监护和管理。 出入境人员应在指定的口岸或对外开放的口岸出入境,认真填写出境、入境登记卡,向边防检查站交验本人的有效护照或其他有效证件,经查验核准后,方可出入境。边防检查机关有权阻止不遵守出入境管理规定的人员和依法律规定不准出入境人员的出入境,有权限制其活动范围、进行调查或移送有关机关处理。

出入境的交通运输工具离抵口岸时,必须接受边防检查。在交通运输工具最先抵达的口岸进行入境检查,在交通运输工具最后离开的口岸进行出境检查。在特殊情况下,经公安部批准,对交通运输工具的入出境检查,也可以在特许的地点进行。

为维护国家安全和社会秩序,边防检查站有权对出入境人员、出入境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物进行重点检查,有权扣留出入境人员和交通运输工具携带、载运的危害国家安全和社会秩序的各种违禁物品,有权依照有关法律的规定对携带人、载运人进行处理。

(三)安全检查

为保障旅游者的生命和财产安全,中国海关和边防检查部门禁止旅游者携带武器、凶器和爆炸物,一经查出,由安全检查部门没收,追究其治安责任或刑事责任。当旅游者通过安全门时,使用磁性探测榆查、红外线透视、搜身开箱检查等方法,对其进行安全检查。

(四)卫生检疫

卫生检疫是为防止疫病由国外传人和由国内传出,对出入境的船舶、飞机、车辆、交通员工、旅客、行李、货物等实施医学检查、卫生检查和必要的卫生处理。根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》的规定,在国际通航的港口、机场、陆地边境和国界江河口岸设立的卫生检疫机关,对包括旅游者在内的出入境人员及其携带的动植物和交通运输工具等实施传染病检疫、传染病监测和卫生监督。只有经过国境卫生检疫机关的检疫许可,才能人出境。

(五)动植物检疫

动植物检疫是为了防止危害动植物的病、虫、杂草及其他有害生物从国外传人或由国内传出,对出入境的动物、动植物产品等进行的检疫检查。我国在边境口岸设立的口岸动植物检疫站,代表国家对人出境的动植物及其产品、运载动植物的交通工具等进行检疫检查。旅游者应主动接受动植物检疫,按规定人出境。

第二节旅游交通管理法律制度

一、旅游交通概述

“行”是旅游活动中的一个重要环节。各类交通运输企业向旅游者提供交通工具及相关服务,是保障旅游者顺利完成旅游活动,充分实现法律赋予的自由旅行权的一个重要条件。旅游交通管理法律法规是国家管理旅游交通事业,规范旅游交通市场,调整旅游交通中产生的各种社会关系的重要法律工具。

(一)旅游交通的概念、特点

1.旅游交通的概念

旅游交通,是指旅游者在旅游过程中实现空间位置转移的手段和途径。旅游交通是整个旅游过程中的关键因素,是旅游者旅游的前提条件。旅游交通业是介于国民经济交通运输业和旅游业之间的一个相对独立的产业,属于第三产业的范畴。一方面,它借助于飞机、汽车、船和机场、车站、港口码头等交通运输设施,从事运送包括旅游者在内的旅客及其行李的社会生产活动,是整个国民经济中交通运输的一个重要组成部分。另一方面,它以旅游者为主要运送对象,使旅游者在旅游客源地与目的地之间以及旅游目的地内各旅游活动场所之间产生空间位移,以便使旅游者进行正常的旅游活动,因此,它又是旅游业的重要组成部分。

旅游交通作为一个相对独立的产业有其自身的特征。同时,作为一个交叉性产业,它还具有与国民经济交通运输业和旅游业共同的某些特征。

2.旅游交通的特点

(1)游览性和舒适性

由于旅游交通不但是实现旅游者空间位置转移的手段和途径,而且是旅游者旅游的过程和目的,所以旅游交通具有游览性。旅游者在选择和使用旅游交通产品时,不但要求方便、快捷,而且要求节省体力、身心愉快。比如,旅游列车在车厢设施、服务质量和项目、乘客定员等方面,都优于一般旅客列车。旅游车船公司所使用的交通工具,也是以带空调、音响的豪华型车船为主,因而旅游交通具有舒适性。

(2)季节性

旅游交通客运随着季节和时间的推移而发生明显的、有规律的变化,具有较强的季节性。旅游旺季、节假日期间,旅游交通客运量骤增;旅游淡季期间,交通量急剧减少。再加上气候、地理位置等综合条件的制约,特别是“假日经济”这种旅游消费模式,使旅游者对旅游活动的需求具有明显的季节性特征,从而旅游交通也具有季节性的特征。

(3)区域性

旅游交通线路是根据旅游者的流向(流动方向)、流量(旅客数量)、流时(旅行时间)和流程(旅行距离)等因素,集中分布在旅游客源地和目的地之间,以及旅游目的地内各旅游集散地、居留、餐饮、游览、购物、娱乐等场所之间,具有明显的区域性。

(4)替代性

旅游交通是在普通旅客运输的基础上发展起来的。在一般情况下,普通客运同样可以满足旅游者在客源地与目的地,或者在各目的地之间的空间转移的需求。豪华型的旅游交通设施和经济型的公共客运设施在绝大多数旅游区域都是同时并存的,双方可相互替代。高铁技术的快速发展对航空公司具有很大的冲击,迫使其不得不降低航班价格或减少航班次数。因此,旅游交通产品具有很强的替代性。

(5)不可储存性

旅游交通部门既不生产具体的产品,也不出售具体的产品,它所生产的只是旅游交通运输服务,使旅游者平安、顺利、愉快地到达预定的目的地。因此,旅游交通的运输过程就是旅游者的消费过程,旅行开始,生产和消费就开始;旅行结束,生产和消费一起结束。它不像一般的商品如电视机、衣服等,今天卖不出去,可以储存起来留到明天再卖。今天如果旅游交通工具上的座位卖不出去,其使用价值和价值就得不到实现,这就要求旅游交通部门充分利用现有运输能力,最大限度地提高客座利用效率,进而提高经济效益。

(二)旅游交通的种类

旅游交通运输由航空、铁路、道(公)路、水路以及索道等运输部门组成,它是整个旅游经济的动脉。

1.航空运输

航空运输在我国旅游交通运输中占有极其重要的地位。统计表明.来我国旅游的外国人,绝大多数乘坐飞机。随着我国经济的发展,越来越多的国内旅游者外出旅游也选择乘坐飞机。

2.铁路运输

铁路运输是我国旅游交通运输的主要力量。经过几次提速,乘坐火车快捷、安全和经济。尤其是高铁技术的快速发展,为我国旅游者外出旅游,提供了极其便利的条件。目前,大多数旅游者外出仍然首选乘坐火车、高铁。

3.道(公)路运输

随着我国高速公路网络的发展,乘坐汽车旅游灵活和方便。所以不少旅游者外出旅游选择乘坐汽车。同时,不论航空和铁路如何发达,进入景区景点,离不开汽车的补充。旅游客运是道路客运的组成部分。旅游客运,是指以运送旅游观光的旅客为目的,在旅游景区内运营或者其线路至少有一端在旅游景区(点)的一种客运方式。旅游客运按照营运方式分为定线旅游客运和非定线旅游客运。

4水路运输

我国海岸线长1.8万多公里,岛屿星罗棋布、海峡和海湾众多;内河纵横交错.湖泊遍布。这一切为水上旅游和水路运输提供了先天条件。同时,我国具有从事远洋运输和沿海运输的先进企业和船队。

5.索道运输

我国的游览索道大都建在名山大河、名胜景点。上下纵横、左右穿梭的索道缆车,实现了登山过海的交通现代化,既减轻广大中外游客的徒步之疲劳,方便了观光游览,又提高了客运量,加快了游客的集散。需要说明的是,建索道必须符合旅游业的可持续发展要求。

(三)我国现行旅游交通法规

为维护旅游交通运输的顺利进行,保证旅客及其行李物品运输的安全,我国颁布了一系列法律和法规:民航方面有《民用航空法》《旅客、行李国内运输规则》《旅客.行李国际运输规则》《国内航空运输承运人赔偿责任限额》《民用航空安全检查规则》等;铁路方面,有《铁路法》《铁路安全管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等;道(公)路方面有《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》等;水路方面有《航道法》《国内水路运输管理规定》《水路旅客运输规则》等。这些法律、法规规定了旅游交通运输企业的法律地位、交通运输企业与旅客之间的权利义务关系以及旅游交通运输企业应承担的法律责任等。

二、航空运输管理法律制度

为了维护国家的领空主权和民用航空权利,保障民用航空活动安全和有秩序地进行,保护民用航空活动当事人各方的合法权益,促进民用航空事业的发展.1995年10月30日经第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过《中华人民共和国民用航空法》(以下简称《民用航空法》),并于1996年3月1日实施。2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议进行了第一次修正。2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议完成了第二次修正。

(一)民用航空运输及管理主体

民用航空运输又称旅客航空运输,分为国际航空运输和国内航空运输。国际航空运输,是指根据当事人订立的航空运输合同,无论运输有无间断或者有无运转,运输的出发地点、目的地地点或者约定的经停地点之一不在中华人民共和国境内的运输。国内航空运输,是指当事人订立的航空运输合同,运输的出发地点、约定的经停地点和目的地地点均在中华人民共和国境内的运输。 国务院民用航空主管部门对全国民用航空活动实施统一监督管理;根据法律和国务院的决定,在本部门的权限内,发布有关民用航空活动的规定、决定。国务院民用航空主管部门设立的地区民用航空管理机构依照国务院民用航空主管部门的授权,监督管理该地区的民用航空活动。

(二)旅客的权利和义务

1.旅客的权利

根据《民用航空法》对承运人义务的规定,旅客具有安全权、知情权、选择权、索赔权等权利。《民用航空法》第九十五条规定,公共航空运输企业应当以保证飞行安全和航班正常,提供良好服务为准则,采取有效措施,提高运输服务质量。旅客运输航班延误的,应当在机场内及时通告有关情况。《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第十九条规定,航班取消、提前、延误、航程改变或不能提供原定座位时,承运人应优先安排旅客乘坐后续航班或签转其他承运人的航班。因承运人的原因,旅客的舱位等级变更时,票款的差额多退少不补。

2017年1月1日起实施的《航班正常管理规定》规定,发生以下三种情况旅客可享受免费食宿服务:由于机务维护、航班调配、机组等承运人自身原因,造成航班在始发地出港延误或者取消;国内航班在经停地延误或者取消;国内航班发生备降。

2.旅客违反义务的情形及责任

旅客在乘坐飞行器过程中,具有一定的义务,包括按指定的日期和航班乘机、接受安全检查、在飞行过程中听从机组人员指挥、看管好自己随身携带的物品等。

旅客违反义务的情形及责任如下:

(1)旅客自愿退票

《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第二十二条规定,旅客自愿退票,除凭有效旅客票外,还应提供旅客本人的有效身份证件,革命残废军人、婴儿退票,免收退票费;持不定期客票的旅客要求退票,应在客票的有效期内到原购票地点办理退票手续;旅客在航班的经停地自动终止旅行,该航班未使用航段的票款不退。第二十四条规定,旅客因病要求退票,需提供医疗单位的证明,始发地应退还全部票款,经停地应退还未使用航段的全部票款,均不收取退票费。患病旅客的陪伴人员要求退票,按前款办理。第二十八条规定,团体旅客定妥座位后,应在规定或预先约定的时限内购票;否则,所定座位不予保留。

(2)旅客误机、漏乘、错乘

旅客由于自身原因误机、漏乘时,可以到乘机机场或原购票地点,承运人可以给其办理改乘航班、退票手续等。团体旅客误机,客票作废,票款不退。旅客因自身原因而错乘飞机,承运人应安排错乘乘客搭乘最早的航班飞往旅客客票上的目的地,票款不退不补。

(3)禁止旅客携带违禁品及危险品登机

《民用航空法》第一百条规定,公共航空运输企业不得运输法律、行政法规规定的禁运物品。公共航空运输企业未经国务院民用航空主管部门批准,不得运输作战军火、作战物资。禁止旅客随身携带法律、行政法规规定的禁运物品乘坐民用航空器。我国《民用航空法》第一百零一条规定,公共航空运输企业运输危险品,应当遵守国家有关规定。禁止以非危险品品名托运危险品。禁止旅客随身携带危险品乘坐民用航空器。除因执行公务并按照国家规定经过批准外,禁止旅客携带枪支、管制刀具乘坐民用航空器。禁止违反国务院民用航空主管部门的规定将危险品作为行李托运。

根据《中国民用航空旅客、行李国际运输规则》第三十六条至第三十九条的规定,不得作为行李运输托运的有:①危险物品,包括爆炸品、气体、易燃液体、易燃固体、自燃物质、遇水释放易燃气体的物质、氧化剂、有机过氧化物、毒性物质、传染性物质、放射性物品、腐蚀品和不属于上述任何一类别而在航空运输中具有危险性的物质和物品。②枪支、弹药、管制刀具及其他类似的物品,但用于狩猎和体育运动的枪支和弹药,可凭枪支运输许可证或者国务院体育行政部门的批准证明作为托运行李运输,但不得作为非托运行李带入客舱。枪支必须卸下子弹和扣上保险并妥善包装。弹药的运输应当按危险物品运输的有关规定办理。属于古董或者旅游纪念品的剑、刀及类似物品,只能作为托运行李运输并符合有关规定。③未按规定程序办理而携带的动物。④中华人民共和国或者运输过程中有关国家法律规定禁止出境、入境或者过境的物品。⑤包装、形状、重量、体积或者性质不适宜运输的物品。 旅客不得在托运行李中夹带易碎或者易腐物品、货币、珠宝、贵重金属、金银制品、流通票证、有价证券和其他贵重物品、商业文件、护照和其他证明文件或者样品。对旅客违反上述规定而造成的损失,承运人不承担责任。

2017年1月1日起施行的《民用航空安全检查规则》规定,除了额定能量超过160瓦时(32 000毫安时)的充电宝不能带上飞机外,枪支等武器、爆炸或者燃烧物质和装置、管制器具、危险物品以及传染病病原体、打火机、酒精体积百分含量大于70%的酒精饮料等其他物品也都禁止随身携带和托运。

(4)不听从机组人员指挥安排

在飞行器飞行过程中,旅客不听从机组人员指挥安排,造成航空公司或第三者损失的,承担相应责任;造成自己损失的,责任自负。

(三)承运人的权利和义务

根据《民用航空法》的规定,承运人有收取合理费用、进行安全检查和验查机票的权利。依据有关法律法规,承运人有索赔、减轻责任或免除责任的权利。

承运人还有拒载不适宜搭乘交通运输工具的旅客搭乘交通工具的权利。

按照《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第三十二条的规定,无成人陪伴儿童、病残旅客、孕妇、盲人、聋人或犯人等特殊旅客,只有在符合承运人规定的条件下经承运人预先同意并在必要时作出安排后方予载运;传染病患者、精神病患者或健康情况可能危及自身或影响其他旅客安全的旅客,承运人不予承运;根据国家有关规定不能乘机的旅客,承运人有权拒绝其乘机,已购客票按自愿退票处理。

在航空飞行过程中,承运人有义务保护旅客的人身、财产安全,航空承运人具有出具客票、保证飞行安全和航班正常、告知、补救、赔偿等义务。若旅客人身、财产受到损害,承运人应当对旅客进行赔偿。

(四)航空运输凭证和依据

《民用航空法》第一百一十一条规定,客票是航空旅客运输合同订立和运输合同条件的初步证据。第一百零九条规定,承运人运送旅客,应当出具客票。

旅客乘坐民用航空器,应当交验有效客票。承运人发售的客票、行李票以及航空货物运输单是双方运输合同法律关系的凭证。

1.飞机客票

飞机客票是航空旅客运输合同订立和运输合同条件的初步证据。国务院民用航空运输主管部门规定,客票至少应当包括以下内容:①出发地点和目的地点;②出发地点和目的地点均在中华人民共和国国境内,而在境外有一个或者数个约定的经停地点的,至少注明一个经停地点;⑧旅客航程的最终目的地点、出发地点或者约定的经停地点之一不在中华人民共和国境内,依照所适用的国际航空运输公约的规定,应当在客票上声明此项运输适用该公约的,客票上应当载有该项声明。

2.行李票

行李票包括旅客托运行李和旅客自带行李。行李票是行李托运和运输合同条件的初步证据。旅客未能出示行李票、行李票不符合规定或者行李票遗失,不影响运输合同的存在或者有效。《民用航空法》第一百一十二条规定,承运人载运托运行李时,行李票可以包含在客票之内或者与客票相结合。行李票应当包括下列内容:①托运行李的件数和重量;②需要声明托运行李在目的地点交付时的利益的,注明声明金额。

载运旅客自带行李无须出具行李票。对于非自带行李的旅客,承运人载运托运行李,应当向其出具行李票;承运人未履行出具行李票的强制性义务或未在行李票上规定法定的强制性内容,承运人必须承担一定的法律后果。在国际航空运输中,承运人载运托运行李而不出具行李票的,或者行李票上未载明适用《民用航空法》的,承运人无权援用《民用航空法》有关赔偿责任限制的规定;在国内航空运输中,承运人载运行李而不出具行李票,承运人无权援用《民用航空法》有关赔偿责任限制的规定,其赔偿责任限额是无限的。

3.航空货物运单

航空货物运单是航空货物运输的凭证。承运人有权要求托运人填写航空货运单,托运人有权要求承运人接受该航空货运单。托运人未能出示航空货运单、航空货运单不符合规定或者航空货运单遗失,不影响运输合同的存在或者有效。托运人应当填写航空货运单正本一式三份,连同货物交给承运人。航空货运单第一份注明“交承运人”,由托运人签字、盖章;第二份注明“交收货人”,由托运人和承运人签字、盖章;第三份由承运人在接收货物后签字、盖章,交给托运人。承运人根据托运人的请求填写航空货运单的,在没有相反证据的情况下,应当视为代托运人填写。

(五)承运人的法律责任

依据《民用航空法》的有关规定,承运人(旅游交通运输主体)的责任主要包括:承运人对旅客的责任;承运人对旅客随身携带物品的责任;承运人对旅客托运行李的责任;承运人对延误旅客、行李运输的责任;关于国内航空运输承运人的赔偿责任;关于国际航空承运人的赔偿责任;承运人责任的免除或者减轻的规定等几个方面。

1.承运人对旅客的责任

《民用航空法》第一百二十四条规定:“因发生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器过程中的事件,造成旅客人身伤亡的,承运人应当承担责任;但是,旅客的人身伤亡是由于旅客本人的健康状况造成的,承运人不承担责任。”此项规定是关于承运人对旅客人身伤亡责任的规定。其含义如下:

(1)本条中所称的“事件”,是指发生在民用航空器上或者发生在旅客上下民用航空器过程中,与航空运输操作或者航空运输服务有关的,造成旅客人身伤亡的任何事件,既包括航空运输过程中发生的航空事故,如飞机坠毁;也包括尚未构成事故的航空事件,如空中颠簸;还包括与航空运输风险无关的事件,如某旅客在飞机上被劫机者杀害,又如因承运人的受雇人或代理人的不当行为而引起的旅客受伤。

(2)承运人对因发生在民用航空器上或者旅客上、下民用航空器过程中的事件,造成的旅客人身伤亡承担责任。

第一,承运人承担责任的对象是旅客。因为旅客是与承运人之间存在着航空运输合同关系的一方当事人,通常情况下,旅客即是运输客票的持票人;但承运人同意某人不经其出票而登机时,该乘机人员虽不持有客票但仍是旅客。承运人仅对发生在民用航空器上或者上、下民用航空器过程中的事件造成的旅客人身伤亡承担责任。

第二,承运人承担民事责任的范围仅限于旅客的人身伤亡,而不包括旅客精神上的伤害,也不包括因旅客的伤亡给他人造成的精神痛苦。

第三,承运人承担民事责任的前提是旅客人身伤亡是因发生在民用航空器上或者其上、下民用航空器过程中的事件造成的,且这一事件与旅客的人身伤亡存在着因果关系。

第四,承运人的责任期间是“在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器的过程中”。凡在该期间以外造成旅客人身伤亡的,承运人不承担任何责任。

(3)对完全是由于旅客本人的健康状况即旅客的疾病而造成的旅客人身伤亡,承运人不承担责任。如果是部分由旅客本人的健康状况造成的旅客人身伤亡,承运人应当部分承担责任。

2.承运人对旅客本人随身携带物品和托运行李的责任

旅客随身携带物品和托运行李统称为行李。《民用航空法》第一百二十五条规定,因发生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器过程中的事件,造成旅客随身携带物品毁灭、遗失或者损坏的,承运人应当承担责任。因发生在航空运输期间的事件,造成旅客的托运行李毁灭、遗失或者损坏的,承运人应当承担责任。旅客随身携带物品或者托运行李的毁灭、遗失或者损坏完全是由于行李本身的自然属性、质量或者缺陷造成的,承运人不承担责任。

“航空运输期间”,是指在机场内、民用航空器上或者机场外降落的任何地点,托运行李、货物处于承运人掌管之下的全部期间。它不包括机场外的任何陆路运输、海上运输、内河运输过程,但是此种陆路运输、海上运输、内河运输是为了旅行航空运输合同而装载、交付或者转运,在没有相关证据的情况下,所发生的损失视为在航空运输期间发生的损失。

3.承运人对延误旅客、行李运输的责任

《民用航空法》第一百二十六条规定,旅客、行李或者货物在航空运输中因延误造成的损失,承运人应当承担责任;但是,承运人证明本人或者其受雇人、代理人为了避免损失的发生,已经采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的,不承担责任。

上述规定中的“航空运输中”,是指承运人的责任期间,承运人仅对在其责任期间造成的旅客、行李迟延运输负责,而不对在此期间外因其他运输方式的延误造成的损失负责,而且“延误”是指承运人未能按照运输合同约定的时间将旅客、行李运抵目的地。运输合同约定的时间,一般指承运人的班机时刻表或者机票载明的旅客抵达目的地的时间。此外,从国际航空司法实践来看,航班的撤销也作为延误处理。

在运输中,若承运人不能证明延误是因天气条件、机械损坏等无法控制的原因造成的,或者不能证明承运人本人或其受雇人、代理人已经尽应有的努力采取了一切合理的必要措施确保航班的正点起飞和准确到达终点,就应对因延误引起的下列损失承担责任:一是旅客在等待另一航班过程中所支出的特殊费用;二是旅客延误乘下一经停地点航班的损失;三是旅行社购买另一航空公司机票而额外支出的票款。

4.国内航空运输承运人的限制赔偿责任

《民用航空法》第一百二十八条规定,国内航空运输承运人的赔偿责任限额由国务院民用航空主管部门制定,报国务院批准后公布执行。

承运人责任限制制度,是指发生重大的航空事故时,作为责任人的承运人,一般情况下可以根据法律的规定,将自己的赔偿责任限制在一定范围内进行赔偿的法律制度。根据这一制度,当航空运输过程中发生的旅客人身伤亡、行李物品灭失、损坏的数额没有超出责任限额时,承运人应当按照实际损失赔偿旅客或者托运人;当损失数额超过责任数额时,承运人仅在法定责任限额内承担赔偿责任,对法定限额以外的损失数额则不予赔偿。当然,赔偿责任限制制度不仅要考虑到承运人利益的保护,也要考虑到合同对方当事人利益的保护,这种对合同对方当事人利益的保护,一般体现在允许合同对方当事人另行约定高于法定责任限额的赔偿责任限额。就该合同而言,该赔偿责任限额一经约定即取代法定责任限额,一旦发生损失且损失额巨大时,承运人将要在双方约定的赔偿责任限额的范围内承担责任。

赔偿责任限制制度具体体现为我国制定的《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》,其中第三条规定,国内航空运输承运人应当在下列规定的赔偿责任限额内按照实际损害承担赔偿责任,但是《民用航空法》另有规定的除外:

(1)对每名旅客的赔偿责任限额为人民币40万元;

(2)对每名旅客随身携带物品的赔偿责任限额为人民币3000元;

(3)对旅客托运的行李和对运输的货物的赔偿责任限额为每公斤人民币100元。

此外,旅客可以自己选择向保险公司投保航空运输人身意外伤害险。此项保险金额的给付,不得免除或减少承运人应当承担的赔偿金额。

5.国际航空运输承运人的限制赔偿责任

《民用航空法》第一百二十九条规定,国际航空运输承运人的赔偿责任限额按如下执行:

(1)对每名旅客的赔偿责任限额为16 600计算单位;但是,旅客可以同承运人书面约定高于本项规定的赔偿责任限额。

(2)对托运行李或者货物的赔偿责任限额,每公斤为17计算单位。

(3)对每名旅客随身携带的物品赔偿责任限额为332计算单位。

以上规定所称“计算单位”,是指国际货币基金组织规定的特别提款权,其人民币数额为法院判决之日、仲裁机构仲裁之日或者当事人协议之日,按照国家外汇管理机关的国际货币基金组织的特别提款权对人民币的换算办法计算得出的人民币数额。

无论是在国内航空运输中还是在国际航空运输中,只要能够证明在航空运输中的损失是由于承运人的故意或者重大过失造成的,承运人就无权援用上述赔偿责任限制制度,即承运人不仅无权援用法定的赔偿责任限额,同时也无权援用约定的赔偿责任限额。在这种情况下,承运人将承担无限责任。

6.承运人责任免除或者减轻的规定

《民用航空法》第一百二十七条规定,在旅客、行李运输中,经承运人证明,损失是由索赔人的过错造成或者促成的,应当根据造成或者促成此种损失的过错的程度,相应免除或者减轻承运人的责任。旅客以外的其他人就旅客死亡或者受伤提出赔偿请求时,经承运人证明,死亡或者受伤是旅客本人的过错造成或者促成的,同样应当根据造成或者促成此种损失的过错的程度,相应免除或者减轻承运人的责任。

在货物运输中,经承运人证明,损失是由索赔人或者代行权利人的过错造成或者促成的,应当根据造成或者促成此种损失的过错的程度,相应免除或者减轻承运人的责任。

所谓过错,是指行为人的故意或过失的作为或者不作为。如旅客在托运行李时有申报危险品的义务而没有申报,旅客的代理人在代旅客提取行李时不慎将行李丢失或损坏等。

7:诉讼时效

航空运输的诉讼时效为2年,自民用航空器到达目的地、应当到达目的地或者运输终止之日起计算。

三、铁路运输管理法律制度

铁路是我国国民经济的大动脉,在交通工具中占重要地位。铁路运输承担善全国年客运量的50%左右和货运量的60%左右,在我国社会主义现代化建设事业中起着重要的作用。为保障铁路运输和铁路建设的顺利进行,适应社会主义现代化建设和人民生活的需要,1990年9月7日第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国铁路法》(以下简称《铁路法》)。《铁路法》于2009年8月27日进行了第一次修正,2015年4月24日作了第二次修订。《铁路法》是我国铁路运输管理的基本法律。有关行政法规有《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《铁路安全管理条例》《铁路旅客运输管理规则》等。

(一)铁路的含义及管理主体

《铁路法》第二条规定,铁路包括国家铁路、地方铁路、专用铁路和铁路专用线。

国家铁路,是指由国务院铁路主管部门管理的铁路。地方铁路,是指由地方人民政府管理的铁路。专用铁路,是指由企业或者其他单位管理,专为本企业或者本单位内部提供运输服务的铁路。铁路专用线,是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线。

根据《铁路安全管理条例》第一百零七条的规定,高速铁路,是指设计开行时速250公里以上(含预留),并且初期运营时速200公里以上的客运列车专线铁路。

国务院铁路主管部门主管全国铁路工作,对国家铁路实行高度集中、统一指挥,对地方铁路、专用铁路和铁路专用线进行指导、协调、监督和帮助。

(二)旅客的权利和义务

《铁路法》第五条规定,铁路运输企业必须坚持社会主义经营方向和为人民服务的宗旨,改善经营管理,切实改进路风,提高运输服务质量。铁路运输企业的义务就是为旅客、托运人和收货人提供运输服务。根据《铁路法》和《铁路安全管理条例》规定,旅客的基本权利和义务如下:

1.权利

(1)依据车票票面记载的内容乘车

车票票面(特殊票种除外)主要应当载明:发站和到站站名,座别、卧别,径路,票价,车次,乘车日期,有效期。旅客有按票面上的信息进行乘车的权利。铁路运输企业应当保证旅客按车票载明的日期、车次乘车,并到达目的站。因铁路运输企业的责任造成旅客不能按车票载明的日期、车次乘车的,铁路运输企业应当按照旅客的要求,退还全部票款或者安排改乘到达相同目的站的其他列车。

(2)要求承运人提供与车票等级相适应的服务并保障其旅行安全

承运人应当保证旅客和货物运输的安全,做到列车正点到达。同时铁路运输企业应当采取有效措施做好旅客运输服务工作,做到文明礼貌、热情周到,保持车站和车厢内的清洁卫生,提供饮用开水,做好列车上的饮食供应工作。

(3)要求赔偿的权利

旅客在运送期间发生的身体伤害因承运人的过错造成,有权要求承运人赔偿;对运送期间因承运人过错造成的随身携带物品损失,有权要求承运人赔偿。

2.义务

①支付运输费用,当场核对票、款,妥善保管车票,保持票面信息完整可识别;②遵守国家法令和铁路运输规章制度,听从铁路车站、列车工作人员的引导,按照车站的引导标志进、出站;③爱护铁路设备、设施,维护公共秩序和运输安全;④对所造成铁路或者其他旅客的损失予以赔偿。

(三)承运人的权利和义务

根据《铁路法》及《铁路安全管理条例》等相关法律规定,承运人的基本权利和义务如下:

1.权利

(l)依照规定收取运输费用

铁路运输企业应当按照国务院铁路行业监督管理部门的规定实施火车票实名购买、查验制度。实施火车票实名购买、查验制度的,旅客应当凭有效身份证件购票乘车;对车票所记载身份信息与所持身份证件或者真实身份不符的持票人,铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。

托运人应当如实填报托运单,铁路运输企业有权对填报的货物和包裹的品名、重量、数量进行检查。经检查,申报与实际不符的,检查费用由托运人承担;申报与实际相符的,检查费用由铁路运输企业承担,因检查对货物和包裹中的物品造成的损坏由铁路运输企业赔偿。托运人因申报不实而少交的运费和其他费用应当补交,铁路运输企业按照国务院铁路主管部门的规定加收运费和其他费用。

(2)要求旅客遵守国家法律法规和铁路规章制度,保证安全

《铁路法》第四十八条规定,禁止旅客携带危险品进站上车。铁路公安人员和国务院铁路主管部门规定的铁路职工,有权对旅客携带的物品进行运输安全检查。实施运输安全检查的铁路职工应当佩戴执勤标志。《铁路法》第五十六条规定:在车站和旅客列车内,发生法律规定需要检疫的传染病时,由铁路卫生检疫机构进行检疫;根据铁路卫生检疫机构的请求,地方卫生检疫机构应予协助。

(3)对损害他人利益和铁路设备、设施的行为有权制止、消除危险和要求赔偿

旅客在列车内,寻衅滋事,扰乱公共秩序,危害旅客人身、财产安全的,铁路职工有权制止,铁路公安人员可以予以拘留。

旅客有下列行为的:从列车上抛扔杂物;在动车组列车上吸烟或者在其他列车的禁烟区域吸烟;强行登乘或者以拒绝下车等方式强占列车;冲击、堵塞、占用进出站通道或者候车区、站台等,可由公安机关责令改正,对单位处1万元以上5万元以下的罚款,对个人处500元以上2000元以下的罚款。

2义务

铁路运输企业应确保旅客运输安全正点;为旅客提供良好的旅行环境和服务设施,不断提高服务质量,文明礼貌地为旅客服务;对运送期间发生的旅客身体损害予以赔偿;对运送期间因承运人过错造成的旅客随身携带物品损失予以赔偿。

(四)铁路运输凭证

铁路运输合同是明确运输企业与旅客、托运人之间权利义务关系的协议。旅客车票、行李票、包裹票和货物运输单是铁路运输合同或者构成合同的主要组成部分。

客票记载的内容包括车次、乘车区间、价格等,是铁路承运人依法、单方面印制的铁路运输合同的书面形式,是铁路客运的原始凭证,具有原始证据的效力。我国铁路运输目前实行强制保险,因此,客票还是旅客办理人身保险合同的证明。

(五)承运人的责任

1.承运人对旅客的责任

《铁路法》第五十八条规定,因铁路行车事故及其他铁路运营事故造成人身伤亡的,铁路运输企业应当承担赔偿责任。为了明确铁路运输企业对旅客的赔偿并维护旅客的合法权益,2007年6月27日国务院第一百八十二次常务会议通过并公布了《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》,并于2012年1 1月9日对该条例进行了修正。凡在中华人民共和国境内铁路旅客运输中因铁路行车事故及其他铁路运营事故造成的人身伤亡,包括旅客伤亡和路外伤亡,铁路运输企业应当承担赔偿责任:侵害公民身体造成伤害的,应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用;造成死亡的,并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。如果铁路运输企业能够证明人身伤亡是由受害人自身原因造成的,铁路运输企业不承担赔偿责任。 “铁路旅客运输中”,是指自旅客经剪票进站至到达行程终点出站止。不包括旅客在候车室内的时间。“旅客”,是指持有有效车票凭证乘车的人员以及按照国务院铁路主管部门有关规定免费乘车的儿童。此外,经铁路运输企业同意,根据铁路货物运输合同,随车护送货物的人,也被视为旅客。

2.承运人对旅客本人随身携带物品和托运行李的责任

《铁路法》第十七条规定,铁路运输企业应当对承运的货物、包裹、行李自接受承运起到交付时止发生的灭失、短少、变质、污染或者损坏,承担赔偿责任:托运人或者旅客根据自愿申请办理保价运输的,按照实际损失赔偿,但最高不超过保价额;未按保价运输承运的,按照实际损失赔偿,但最高不超过国务院铁路主管部门规定的赔偿限额;如果损失是由于铁路运输企业的故意或者重大过失造成的,不适用赔偿限额的规定,按照实际损失赔偿。托运人或者旅客根据自愿可以向保险公司办理货物运输保险,保险公司按照保险合同的约定承担赔偿责任。托运人或者旅客根据自愿,可以办理保价运输,也可以办理货物运输保险;还可以既不办理保价运输,也不办理货物运输保险。铁路运输企业不得以任何方式强迫办理保价运输或者货物运输保险。此条款可从以下几个方面来理解:

(1)实际损失的赔偿范围

“实际损失”,是指因灭失、短少、变质、污染、损坏导致货物、包裹、行李实际价值的损失。铁路运输企业按照实际损失赔偿时,对灭失、短少的货物、包裹、行李,按照其实际价值赔偿;对变质、污染、损坏降低原有价值的货物、包裹、行李,可按照其受损前后实际价值的差额或者加工、修复费用赔偿。货物、包裹、行李的赔偿价格按照托运时的实际价值计算。实际价值中未包含已支付的铁路运杂费、包装费、保险费、短途搬运费等费用的,按照损失部分的比例加算。

(2)铁路运输企业的重大过失

“重大过失”,是指铁路运输企业或其受雇人、代理人对承运的货物、包裹、行李明知可能造成损失而轻率地作为或者不作为。

(3)保价货物损失的赔偿

保价运输的货物、包裹、行李在运输中发生损失,无论托运人在办理保价运输时,保价额是否与货物、包裹、行李的实际价值相符,均应在保价额内按照损失部分的实际价值赔偿,实际损失超过保价额的部分不予赔偿。

如果损失是因铁路运输企业的故意或者重大过失造成的,不受保价额的限制,按照实际损失赔偿。

(4)保险货物损失的赔偿

投保货物运输险的货物在运输中发生损失,对不属于铁路运输企业免责范围的,由铁路运输企业承担赔偿责任。

保险公司按照保险合同的约定向托运人或收货人先行赔付后,对于铁路运输企业应按货物实际损失承担赔偿责任的,保险公司按照支付的保险金额向铁路运输企业追偿,因不足额保险产生的实际损失与保险金的差额部分,由铁路运输企业赔偿。对于铁路运输企业应按限额承担赔偿责任的,在足额保险的情况下,保险公司向铁路运输企业的追偿额为铁路运输企业的赔偿限额;在不足额保险的情况下,保险公司向铁路运输企业的追偿额在铁路运输企业的赔偿限额内按照投保金额与货物实际价值的比例计算,因不足额保险产生的铁路运输企业的赔偿限额与保险公司在限额内追偿额的差额部分,由铁路运输企业赔偿。

(六)索赔时效

旅客或者其继承人向铁路运输企业要求赔偿的请求,应当自事故发生之日起1年内提出,自到达旅行目的地的次日或者旅行中止的次日计算。铁路运输企业应当自接到赔偿请求之日起30日内答复。

对于承运中的货物、包裹、行李发生损失或者逾期,向承运人要求赔偿的请求权时效为180天,自承运人交付的次日起计算;货物、包裹、行李全部灭失的,自运到期限届满后第30日的次日起计算,但对在此期间内或者运到期限内已经确认灭失的,自承运人交给货运记录的次日起计算。

(七)免责事由

《铁路法》第十八条规定:由于下列原因造成的货物、包裹、行李损失的,铁路运输企业不承担赔偿责任:①不可抗力。②货物或者包裹、行李中的物品本身的自然属性,或者合理损耗。③托运人、收货人或者旅客的过错。对属于物品本身的自然属性或合理损耗,或包装方法或容器不良,从外部观察不能发现或无规定的安全标志,或托运人自己押运、带运的包裹(除铁路责任外),或托运人、收货人违反铁路规章或其他自身的过错导致的行李损失,铁路运输企业不承担责任。铁路运输企业对旅客的货币、金银、珠宝、有价证券或者其他贵重物品所发生灭失、损坏不负赔偿责任。

四、道路运输管理法律制度

道路运输是最快捷的一种运输方式,也是旅游者选择的主要交通运输方式之一。为了维护道路运输市场秩序,保障道路运输安全,保护道路运输有关各方当事人的合法权益,促进道路运输业的健康发展,我国于2004年4月30日颁布了《中华人民共和国道路运输条例》,并于2012年11月9日进行了第一次修订,2016年2月6日进行了第二次修订。

《道路旅客运输及客运站管理规定》则是依据《中华人民共和国道路运输条例》及有关法律、行政法规的规定制定的,目的是为了规范道路旅客运输及道路旅客运输站经营活动,维护道路旅客运输市场秩序,保障道路旅客运输安全,保护旅客和经营者的合法权益制度。该规定于2016年4月1 1日进行了第五次修正。以上两部法规对规范和管理道路运输起到非常重要的作用。

(一)道路运输经营与管理主体

1道路运输经营及道路客运经营概述

道路运输经营包括道路旅客运输经营(以下简称客运经营)和道路货物运输经营(以下简称货运经营)。道路运输相关业务包括站(场)经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训。本篇主要阐述与旅游业密切相关的客运经营。 道路客运经营,是指用客车运送旅客,为社会公众提供服务,具有商业性质的道路客运活动,包括班车(加班车)客运、包车客运、旅游客运。

(1)班车客运

班车客运,是指营运客车在城乡道路上按照固定的线路、时间、站点、班次运行的一种客运方式,包括直达班车客运和普通班车客运。加班车客运是班车客运的一种补充形式,是在客运班车不能满足需要或者无法正常运营时,临时增加或者调配客车按客运班车的线路、站点运行的方式。班车客运的线路根据经营区域和营运线路长度分为以下四种类型:

一类客运班线:地区所在地与地区所在地之间的客运班线或者营运线路长度在800公里以上的客运班线。

二类客运班线:地区所在地与县之间的客运班线。

三类客运班线:非毗邻县之间的客运班线。

四类客运班线:毗邻县之间的客运班线或者县境内的客运班线。

(2)包车客运

包车客运,是指以运送团体旅客为目的,将客车包租给用户安排使用,提供驾驶劳务,按照约定的起始地、目的地和路线行驶,按行驶里程或者包用时间计费并统一支付费用的一种客运方式。包车客运按照其经营区域分为省际包车客运和省内包车客运,省内包车客运分为市际包车客运、县际包车客运和县内包车客运。

(3)旅游客运

旅游客运,是指以运送旅游观光的旅客为目的,在旅游景区内运营或者其线路至少有一端在旅游景区(点)的一种客运方式。旅游客运按照营运方式分为定线旅游客运和非定线旅游客运。定线旅游客运按照班车客运管理,非定线旅游客运按照包车客运管理。

2.客运经营者与驾驶员应具备的条件

申请从事客运经营的,应当具备下列条件:①有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆;②有符合规定的驾驶人员;③有健全的安全生产管理制度。申请从事班线客运经营的,还应当有明确的线路和站点方案,申请从事客运经营,应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后,向道路运输管理机构提出申请并提交相关材料。收到申请的道路运输管理机构,应当自受理申请之日起20日内审查完毕,作出许可或者不予许可的决定。予以许可的,向申请人颁发道路运输经营许可证,并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证;不予许可的,应当书面通知申请人并说明理由。

从事客运经营的驾驶人员,应当符合下列条件:①取得相应的机动车驾驶证;②年龄不超过60周岁;③3年内无重大以上交通责任事故记录;④通过设区的市级道路运输管理机构的有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识的考核。

3.道路运输管理机关

国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。

(二)道路运输企业的权利与义务

1.权利

道路运输企业有权要求旅客持有效客票乘车,遵守乘车秩序,讲究文明卫生,不得携带国家规定的危险物品及其他禁止携带的物品乘车。

2义务

(1)按约定提供服务。客运经营者应当为旅客提供良好的乘车环境,保持车辆清f吉、卫生,并采取必要的措施防止在运输过程中发生侵害旅客人身、财产安全的违法行为。客运经营者不得强迫旅客乘车,不得甩客、敲诈旅客;不得擅自更换运输车辆。从事包车客运的,应当按照约定的起始地、目的地和线路运输。从事旅游客运的,应当在旅游区域按照旅游线路运输。

(2)客运经营者不得擅自暂停、终止或者转让班线运输。客运经营者需要终止客运经营的,应当在终止前30日内告知原许可机关。班线客运经营者取得道路运输经营许可证后,应当向公众连续提供运输服务,不得擅自暂停、终止或者转让班线运输。

(3)加强对从业人员的安全、职业道德教育。客运经营者应当加强对从业人员的安全教育、职业道德教育,确保道路运输安全。道路运输从业人员应当遵守道路运输操作规程,不得违章作业。驾驶人员连续驾驶时间不得超过4个小时。

(4)严禁超载。生产(改装)客运车辆的企业应当按照国家规定标定车辆的核定人数或者载重量,严禁多标或者少标车辆的核定人数或者载重量。严禁客运车辆超载运行;在载客人数已满的情况下,允许再搭乘不超过核定载客人数10%的免票儿童。

(三)法律责任

道路运输经营者违反《中华人民共和国道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》的相关规定,需承担相应的法律责任。

1.未取得经营许可证从事道路运输的责任承担

未取得道路运输经营许可证,擅自从事道路运输经营的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的,没收违法所得,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2.未按规定投保承运人责任险的责任承担

客运经营者、危险货物运输经营者未按规定投保承运人责任险的,由县级以上道路运输管理机构责令限期投保;拒不投保的,由原许可机关吊销道路运输经营许可证。

3.强行招揽旅客、货物,擅自终止客运经营的责任承担

客运经营者、货运经营者有下列情形之一的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,处1000元以上3000元以下的罚款;情节严重的,由原许可机关吊销道路运输经营许可证:

(1)不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶的;

(2)强行招揽旅客、货物的;

(3)在旅客运输途中擅自变更运输车辆或者将旅客移交他人运输的;

(4)未报告原许可机关,擅自终止客运经营的:

(5)没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒等的。

4.以不按规定的线路、班次行驶,欺骗、暴力等手段招揽旅客的责任承担

客运经营者有下列情形之一的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,处1000元以上3000元以下的罚款;情节严重的,由原许可机关吊销道路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围:

(1)客运班车不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、班次行驶的;

(2)加班车、预班车、接驳车无正当理由不按原正班车的线路、站点、班次行驶的;

(3)客运包车未持有效的包车客运标志牌进行经营的,不按照包车客运标志牌载明的事项运行的,线路两端均不在车籍所在地的,按班车模式定点定线运营的,招揽包车合同以外的旅客乘车的;

(4)以欺骗、暴力等手段招揽旅客的;

(5)在旅客运输途中擅自变更运输车辆或者将旅客移交他人运输的;

(6)未报告原许可机关,擅自终止道路客运经营的。

五、水路运输管理法律制度

为规范国内水路运输经营行为,维护国内水路运输市场秩序,保障国内水路运输安全,促进国内水路运输业健康发展,2012年9月26日国务院第二百一十八次常务会议通过《国内水路运输管理条例》,并于2013年1月1日起施行。《水路旅客运输规则》于2014年1月2日进行了第二次修正。

(一)国内水路运输的含义及管理主体

1含义

水路运输有着悠久的历史,至今仍是世界许多国家重要的运输方式之一。

《国内水路运输管理条例》第三条规定,国内水路运输(以下简称水路运输),是指始发港、挂靠港和目的港均在中华人民共和国管辖的通航水域内的经营性旅客运输和货物运输。而与之相关的水路运输辅助业务,是指直接为水路运输提供服务的船舶管理、船舶代理、水路旅客运输代理和水路货物运输代理等经营活动。

2管理主体

国务院交通运输主管部门主管全国水路运输管理工作。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的水路运输管理工作。县级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门或者机构(以下统称负责水路运输管理的部门)承担本条例规定的水路运输管理工作。

经营水路运输及其辅助业务的经营者,应当遵守法律、法规,诚实守信。国务院交通运输主管部门和负责水路运输管理的部门应当依法对水路运输市场实施监督管理,对水路运输及其辅助业务的违法经营活动实施处罚,并建立经营者诚信管理制度,及时向社会公告监督检查情况。

(二)旅客运输凭证与运送期间

1.旅客运输凭证

水路旅客运输合同,是指承运人以适合运送旅客的船舶经水路将旅客及其自带行李从一港运送至另一港,由旅客支付票款的合同。根据《水路旅客运输规则》第六条的规定,旅客运输合同成立的凭证为船票,合同双方当事人——旅客和承运人买、卖船票后合同即成立。船票应具备下列基本内容:承运人名称,船名、航次,起运港(站、点)和到达港(站、点),舱室等级、票价,乘船日期、开船时间,上船地点(码头)。

2.旅客运输的运送期间

《水路旅客运输规则》第八条规定,旅客运输的运送期间,自旅客登船时起至旅客离船时止。船票票价含接送费用的,运送期间包括承运人经水路将旅客从岸上接到船上和从船上送到岸上的期间,但是不包括旅客在港站内、码头上或者在港口其他设施内的时间。旅客的自带行李,运送期间同前规定。

(三)承运人的权利与义务

根据《国内水路运输管理条例》和《水路旅客运输规则》的相关内容规定,游轮、客轮等水路运输承运人具有下列权利与义务。

1.权利

(1)查验船票

承运人在旅客上船前、下船后和在客船航行途中应对旅客所持的船票进行查验,并作出查验记号。查验船票的具体内容为:乘船人是否持有效船票;持用优待票的旅客是否有优待证明,超限自带行李是否已按规定付运费。

在旅途中,乘船人无票在船上主动要求补票,承运人应向其补收自乘船港(不能证实时,自客船始发港)至到达港的全部票价款,并核收补票手续费。承运人查出无票或持用失效船票或伪造、涂改船票者,除向乘船人补收自乘船港

(不能证实时,自客船始发港)至到达港的全部票价款外,应另加收相同区段最低等级票价的100%的票款,并核收补票手续费。

在乘船港,承运人查出应购买全价票而购买半价票的儿童,应另售给全价票,原半价票给予退票,免收退票费。在到达港,承运人查出无票或持用失效船票或伪造、涂改船票者,应向乘船人补收自客船始发港至到达港最低等级票价的400%的票款,并核收补票手续费。

在途中或到达港,承运人查出儿童等未按规定购买船票的,应按下列规定处理:应购半价票而未购票的,补收半价票款,并核收补票手续费;应购全价票而购半价票的,补收全价票与半价票的票价差额款,并核收补票手续费;持用优待票乘船的旅客不符合优待条件时,应向旅客补收自乘船港至到达港的全部票价款,并核收补票手续费。原船票作废。

(2)行李检查

承运人应提供足够的适合运输的行李舱,将旅客托运的行李及时、安全地运到目的港。对旅客托运的行李,应与旅客同船运送。如来不及办理当班客船的托运手续时,经旅客同意,承运人也可给予办理下一班次客船的托运手续。 承运人对托运的行李,必要时可要求旅客开包查验,符合运输规定时,再办理托运手续;如旅客拒绝查验,则不予承运。行李承运后至交付前,包装破损或松散时,承运人应负责修补,所需费用由责任方负担。承运人查出在已经托运的行李中夹有违禁品或易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性以及有可能危及船上人身和财产安全的其他危险品时,承运人可以在任何时间、任何地点将旅客携带的危险品销毁或者使之不能为害,或者送交有关部门,而不负赔偿责任。

承运人查出托运的行李中夹带易于损坏和污染物品时,在起运港,立即停止运输,并通知旅客进行处理,运杂费不退;在船上或卸船港,由承运人采取处理措施,除所需费用由旅客负担外,另加收一次运杂费。行李自运到之日起10天后旅客还未提取时,承运人应尽力查找物主;如超过60天仍无人提取时,即确定为无法交付物品。对无法交付物品,承运人应按一般物品处理。

2.义务

(1)按约定提供运输服务的义务

承运人应当在依法取得许可的经营范围内从事水路运输经营,并按旅客运输合同所指定的船名、航次、日期和席位运送旅客。配备合格船员的船舶,并保证船舶处于适航状态,应当按照船舶核定载客定额或者载重量载运旅客、货物,不得超载或者使用货船载运旅客。

(2)安全保障义务

承运人应当依照法律、行政法规和国务院交通运输主管部门关于水路旅客、货物运输的规定、质量标准以及合同的约定,为旅客、货主提供安全、便捷、优质的服务,保证旅客、货物运输安全。

承运人应当为其客运船舶投保承运人责任保险或者取得相应的财务担保。

(3)公布班轮信息义务

旅客班轮运输业务经营者应当自取得班轮航线经营许可之日起60日内开航,并在开航15日前公布所使用的船舶、班期、班次、运价等信息。

旅客班轮运输应当按照公布的班期、班次运行;变更班期、班次、运价的,应当在15日前向社会公布;停止经营部分或者全部班轮航线的,应当在30日前向社会公布并报原许可机关备案。

(四)承运人的法律责任

(1)未经许可擅自经营或者超越许可范围经营水路运输业务或者国内船舶管理业务的,由负责水路运输管理的部门责令停止经营,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足3万元的,处3万元以上15万元以下的罚款。

(2)水路运输经营者有下列情形之一的,由海事管理机构依法予以处罚:

①未按照规定配备船员或者未使船舶处于适航状态;

②超越船舶核定载客定额或者核定载重量载运旅客或者货物:

③使用货船载运旅客;

④使用未取得危险货物适装证书的船舶运输危险货物。

(3)水路旅客运输业务经营者未为其经营的客运船舶投保承运人责任保险或者取得相应的财务担保的,由负责水路运输管理的部门责令限期改正,处2万元以上10万元以下的罚款;逾期不改正的,由原许可机关吊销该客运船舶的船舶营运许可证件。

(4)班轮运输业务经营者未提前向社会公布所使用的船舶、班期、班次和运价或者其变更信息的,由负责水路运输管理的部门责令改正,处2000元以上2万元以下的罚款。

(5)旅客班轮运输业务经营者自取得班轮航线经营许可之日起60日内未开航的,由负责水路运输管理的部门责令改正;拒不改正的,由原许可机关撤销该项经营许可。

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