申论

　　一、注意事项
　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
　　3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
　　4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
　　5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
　　6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　严禁折叠答题卡！
　　二、给定资料
　　1.2010年8月8日凌晨，甘肃省舟曲县因强降雨引发滑坡泥石流，堵塞嘉陵江上游支流白龙江，形成堰塞湖，造成重大人员伤亡，电力、交通、通讯中断。
　　总书记、总理作出明确指示，要求甘肃省和有关部门当前要把确保人民生命安全放在第一位，千方百计救人，组织群众避险，确保群众生命安全，妥善安排灾区群众的生活；同时要兼顾上下游、左右岸，科学处置堰塞湖，迅速抢修重要基础设施，特别要尽快抢通道路、电力、通信等，保证抢险人员和救灾物资的运送；解放军、武警部队要全力支持抢险救灾。李克强副总理、回良玉副总理也作出批示。
　　8月8日中午12时，总理率国务院有关部门负责同志赶赴受灾地区。
　　甘肃舟盐特大洪水地质灾害救援8日晚彻夜进行。一些灾害幸存者和家属急需心理辅导。8日晚，在经过了白天的紧张救援后，大量武警战士、部队官兵仍在继续进行清淤搜救工作。9日凌晨2时许，记者离开舟曲泥石流现场时看到，仍有大量救援人员在现场进行紧急清淤搜救工作。
　　搜救工作9日仍在持续。9日上午记者在城区赶赴泥石流现场的公路上，可以看到大量武警消防、民兵预备役人员以及由城区居民自发组成的搜救队伍正源源不断赶赴灾害现场。同时，用于解决灾后通讯不畅的应急通信保障车也陆续进入城区开始工作。
　　在搜救工作进行的同时，对失踪、伤亡人数的统计工作也在紧张进行之中。甘南藏族自治州州委书记陈建华介绍，截至9日凌晨2时，初步统计灾害共造成舟曲县4496户20227人受灾，被泥石流完全损毁房屋307户、5500多间。同时，还有11栋机关单位办公楼被泥石流摧毁。
　　2.《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）已由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行ａ国务院法制办负责人就突发事件应对法的有关问题回答了新华社记者的提问。
　　问：为什么要制定《突发事件应对法》？
　　答：我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生，
　　给人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来高度重视突发事件应对工作，采取了一系列措施，建立了许多应急管理制度。改革开放后，特别是近些年来，国家高度重视突发事件应对法制建设，取得了显著成绩。据统计，我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案，突发事件应急预案体系初步建立。同时，应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。但是，突发事件应对工作也还存在一些突出问题：一是应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，迫切需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。制定《突发事件应对法》、提高依法应对突发事件的能力，是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。
　　问：制定《突发事件应对法》体现了什么样的基本思路？
　　答：一是重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。
　　二是既授予政府充分的应急权力，又对其权力行使进行规范。
　　三是对公民权利的限制和保护相统一。突发事件往往具有社会危害性，政府固然负有统一领导、组织处置突发事件应对的主要职责，同时社会公众也负有义不容辞的责任。
　　四是建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制。
　　问；对突发事件的应急处置与救援规定了哪些制度？
　　答：突发事件发生后，政府必须在第一时间组织各方面力量，依法及时采取有力措施控制事态发展，开展应急救援工作，避免其发展为特别严重的事件，努力减轻和消除其对人民生命财产造成的损害。对此，《突发事件应对法》与现行有关突发事件应急的法律、行政法规作了衔接，同时根据应急处置工作的实际需要并参考借鉴国外一些应急法律的规定，规定了一些必要措施：
　　一是突发事件发生后，有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，依照本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。
　　二是自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关人民政府可以有针对性地采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。
　　三是社会安全事件发生后，有关人民政府应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施；发生严重危害社会治安秩序的事件时，公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。
　　四是发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。
　　问：贯彻实施《突发事件应对法》，需要抓紧做好哪些工作？
　　答：《突发事件应对法》确立了许多新的制度，提出了许多新的要求，为了保证《突发事件应对法》的全面、正确实施，需要抓紧做好以下几项工作：
　　一是广泛宣传。要结合近年来应急管理工作情况，对这部法律的重大意义、立法背景、主要制度等进行宣传报道，既要让行政机关工作人员掌握这部法律，也要让社会公众充分了解这部法律，提高全社会应对危机的能力，强化全社会的危机意识和责任意识。
　　二是完善相关配套制度。要加强对现行有关突发事件规定的清理完善工作，凡与《突发事件应对法》相抵触或者不一致的，应当及时予以修改或者废止。同时，要抓紧研究制定有关配套制度，比如应急财产征收、征用补偿制度、应急物资储备保障制度、突发事件监测和预警制度等。三是落实相关措施。要按照《突发事件应对法》的相关规定，落实好健全应急指挥机构及其办事机构，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设合理确定应急避难场所，建立或者确定综合性应急救援队伍，研究建立国家财政支持的巨灾风险保险体系等各项要求，为《突发事件应对法》的实施提供有力的体制、机制保障。

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　　3.汶川大地震救援行动，堪称1949年以来中国政府应对自然灾难最为迅速的一次。
　　较之过往的自然灾害，中国政府此次救援行动，无论在决策效率、动员能力，还是在高层的亲力亲为以及灾情的信息披露上，都显示出巨大的进步。
　　地震发生6小时后，即2008年5月12日晚8点，总理飞抵都江堰市。
　　当晚，中共中央政治局常委专门开会，全面部署抗震救灾工作。主持会议，决定成立国务院抗震救灾总指挥部，由任总指挥，李克强、回良玉任副总指挥。
　　地震发生后，国家地震局立即启动国家地震一级应急预案；民政部先是启动了自然灾害救助二级应急预案，当日晚10点15分，改为最高级别的一级响应；国土资源部启动了突发地质灾害应急预案，严防灾区因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。
　　救灾指挥中枢协调全国范围内的工作。按照上述预案，中国实行“统一领导，分级负责，条块结合，属地管理为主”的应急管理体制，同时实行“行政领导责任制”。
　　中央各部门、各省纷纷成立相应的救灾应急机构，自上而下组织各自的救灾活动。诸多参与救援的中央部门都由主要领导担任指挥部负责人，人称“大半个国务院搬到四川”。
　　军队系统也做出快速反应。震后18分钟，中国军方处置突发事件领导小组办公室就从北京发出情况通报，解放军突发公共事件应急预案启动。按照该预案，所有的军队武警，统一归属总参指挥部调遣。
　　在重灾区四川省，震后立即成立了抗震救灾总指挥部，下设总值班室、交通、卫生、救援等七个组；日本、韩国、新加坡等专业救援队获准进入灾区后，四川省又增设了国际救援协调组。四川省21个市、州，均成立了以市（州）委书记为指挥长的抗震救灾指挥部。
　　在四川省重灾区都江堰市、汶川县、北川县、什邡市、绵竹县等，虽然地震造成交通、通讯、水电全部中断，很多地方的县级政府和部门的办公楼倒塌，整个行政管理系统遭到严重破坏，但一旦恢复交通和通信，地震中幸存的基层官员基本能投身于紧急救援中。
　　4.记者从教育部网站获悉，为提高教育系统应急管理工作水平、提升教育系统应对突发公共事件能力，教育部应急管理咨询专家组于2010年4月28日在北京成立。第一批专家共22名，来自清华大学、上海交通大学、中国政法大学、中国地质大学等高校和部门，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全、考试安全和综合管理7个领域。
　　教育部副部长郝平在会议上指出，教育系统面对全国各级各类学校2.7亿多名在校生，应 急管理的任务重、责任大。他希望，专家组和各位专家要把应急管理工作当做一项事业于、当做一门学问钻研，积极为教育系统应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。要结合教育实际，在突出教育特点上下工夫，探索出一条最适合教育系统特点、最有利于推动工作的新路子；要突出工作重点，在力求工作实效上下工夫，切实围绕应急管理工作的重大问题、热点和难点问题以及新问题，积极开展多方位研究，使有限的精力，发挥出最大效益；要把握最新动态，在理论研究和工作创新上下工夫，注重借鉴国外在应急管理方面的先进经验，探索新办法，积累新经验，进行新创造，使教育系统应急管理工作更加科学有效。

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　　5.中国是世界上灾害发生频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最严重的国家之一。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件严重威胁人民生命财产安全和经济社会发展。中国处于世界主要地震带上，历史记载，一次死亡20万人以上的大地震全球共6次，其中4次发生在中国；20世纪全球共发生8.5级以上　　大地震3次，其中2次发生在中国；20世纪中国地震死亡人数占全球地震死亡总人数几近一半。
　　中国东南沿海受台风影响大，季风影响强烈，是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，气象灾害种类多、灾域广、灾损重。同时，暴雨洪涝、火灾、地质灾害、海洋灾害、交通事故、矿难、疫病等公共安全形势也十分严峻，造成巨大社会经济损失。
　　2005年中国因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件，直接经济损失约3253亿元。2007年中国自然灾害造成直接经济损失2363亿元，4亿人（次）不同程度受灾。2008年初雪灾仅40天时间就造成直接经济损失1516.5亿元；汶川大地震造成生命财产损失之巨更是难以估量。
　　6.灾难就像一面镜子，照出了现行应急管理制度、体制、机制中的问题。参加全国政协十一届二次常委会议的常委们，很多都是带着对2008年以来一系列灾害的反思来到会上的。会议期间，紧扣完善社会管理这一主题，常委们纷纷就进一步加强应急管理制度建设发表真知灼见。全国政协常委、新疆军区原司令员邱衍汉认为，我国的应急管理制度还存在着六方面问题：现行指挥机制不是专门的、常设的，平时深入研究不多，突发事件发生后需要一个临时抽组、磨合过程；现行情报掌握、交流、分析评估制度略显滞后；应急预案的修订、演练没有形成经常性制度，预案不全不细；战略物资储备的种类、数量、布局均存在不足；现行应急救援队伍的种类、数量及其装备均有待加强；公民应对突发事件的基本常识和自救知识普遍缺乏。
　　为此，他建议从上述的一系列问题人手，逐一解决存在的问题，从事前防范、事中处置和事后善后的整体，全方位完善应急管理制度。邱衍汉特别建议，要改进目前的应急预案，加强应急救援专业、骨干队伍建设。国家除战略储备外，各级政府根据本地可能遇到的灾害情况预储2/3的物资，加强应急物资的生产、储备、运输能力。
　　全国政协提案委员会副主任，国家安监总局副局长王显政常委也表达了相似观点。他认为，目前的应急管理体制中存在机制不健全、职责不清、协同应对水平不高的问题。在年初的低温雨雪冰冻灾害中，很多地区只着眼于减轻自身的车流压力，各地信息不对称，造成了部分道路交通阻塞和滞留加重，延缓了救灾过程。另外，因为预测预警能力不足，应急救援装备、物资不足，基础设施建设水平偏低等问题也都暴露了出来。
　　王显政建议制定国家层面的应急预案管理办法，健全应急管理体制，使其常态化和专职化，实现可持续发展。完善应急联动、信息共享等机制，层层落实责任。另外，加强信息系统、应急装备、物资储备、运输能力、应急队伍等方面的建设，确保灾害来临时，能够迅速、及时地整合出多元、高效的救援力量。
　　7.在2008年9月1日中小学开学的这一天，在中央电视台经济频道的荧屏上，全国的中小学生将共同上一堂特殊的生命意识课--《开学第一课》。这堂课将以《知识守护生命》为主题，倡议全国的中小学生每年每学期都进行应急避险教育。应急知识大讲堂提供四课资料。该课由“潜能”“团队”“坚持”“生命”四部分组成，陈燮霞、张湘祥、刘春红等8位奥运冠军，姚明、易建联、王治郅等中国篮球队队员将和来自灾区的孩子们一起，通过互动、讲述等寓教于乐的形式，将奥运精神和抗灾精神紧密结合，让应急避险教育深入人心。

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　　8.日本是个自然灾害频发的国家，台风、地震是家常便饭，雪灾基本上是年年都有，但关于任何一种灾难的信息都能在现有的法规、条例或资料中找到，在此基础上修建避难场所、储备食品和水、健全应对各种灾难的政策措施。比如东京于1991年建立的防灾中心能承受与关东大地震相同震级的地震，自备的发电装置也可以保证3天的正常电力，东京还与周边的13个城市建立了灾难互援机制。日本经常进行应对各类突发危机的演习，基本上每个家庭都备有救急包和防灾用品；日本非常注重和强调“用最先进的科学技术来抵御自然灾害”；细数起来，还有很多，最重要的还是他们“防患于未然”的意识，频发的灾难增强了日本人民的防灾抗灾意识，除了完善的应急制度和设施，他们还有心理上的应急准备。时刻保持警惕，才能做到有备无患。
　　美国通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，将应急纳入制度化和规范化的轨道。美国先后制订了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规，并注重从每一次紧急事件处理中吸取教训，采取有针对性的改进措施。20世纪90年代，美国出台了“联邦应急方案”，规定遇到紧急事件，首先由各州和地方政府作最初反应，如果事件超出地方政府处理范围，在地方申请下，由总统正式宣布该地属于受灾地区或出现紧急状态，“联邦应急方案”随之投入实施。以该方案为代表的美国应急体系强调对突发事件既要做出规范化、一体化的反应，同时通过模块划分确保应急体系在组织结构上具有最大限度的灵活性。“联邦应急方案”将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12项职能，每项职能由特定机构领导，并指定若干辅助机构。视灾难及紧急事件的不同性质，启动全部或部分职能模块。
　　三、作答要求：
　　（一）请概括“资料”所反映的主要内容。（10分）
　　要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
　　（二）结合“资料6”，谈谈你对文中“灾难就像一面镜子，照出了现行应急管理制度、体制、机制中的问题”这一表述的理解。（15分）
　　要求：准确、简明，字数不超过200字。
　　（三）认真阅读“资料2”，简要回答下面两个问题。（20分）
　　1.结合实际，分析《突发事件应对法》制定的背景。（10分）
　　要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。
　　2.从实践出发，简要概括制定《突发事件应对法》的意义。（10分）
　　要求：概括全面、准确，条理清晰，字数不超过200字。
　　（四）分析“资料”，就如何提高公民应对突发事件的能力提出对策。（15分）
　　要求：观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。
　　（五）阅读“资料”，以“加强突发公共事件应急处理，促进和谐发展”为主题，写一篇议论文。（40分）
　　要求：（1）参考“资料”，自选角度，自拟题目；
　　（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
　　（3）总字数1000字左右。

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参考答案解析

　　（一）我国是一个灾害发生频率高、灾害破坏严重的国家。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件的频繁发生，严重威胁人民生命财产安全和社会经济发展。而我国的应对突发事故的机制还不健全，应对措施还不完善。为此，我国制定了《中华人民共和国突发事件应对法》。各级政府也在借鉴国内外经验教训的基础上，针对本地区的情况，制定了相应的应急预案，加强突发事件应急处理能力，保障人民群众的生命财产安全。
　　（二）灾难的发生往往具有很多不可抗的因素，因此灾难一旦突然发生，将是对我们的应急管理机制等的一大考验。近年来以汶川大地震为代表的突发事件的应急处理反映出我国现行的应急管理机制存在不少问题。应对突发事件的责任不够明确，未形成协调统一的应对机制；应及机制未实现社会的广泛参与；应急预案的修订、演练没有形成经常性制度，预案不全不细；公民缺乏应对突发事件的基本常识和自救知识。这些问题都需要在实践中去逐步解决。
　　（三）
　　1.我国是一个受突发事件危害较多的国家，而因为我国人口密集、应对突发事件的机制不完善等因素，致使一旦发生突发事件会危及数以百万计人员的生命，造成巨大经济损失。而国外实践证明将危机处理纳入法制化轨道，有利于保证正当、及时、有效地应对突发事件，从而做到既有效控制和克服危机，又将国家和社会应对突发公共危机的成本降至最低。基于此，制定一部应对突发事件的基本法律，是我国适应当前日益严峻的公共安全形势的必然选择。
　　2.它是我国第一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。它的制定有利于提高社会各方面依法应对突发事件的能力，使政府能在突发事件发生后的第一时间里组织各方力量，依法及时采取有力措施控制事态发展，开展应急救援工作，减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序；有利于满足政府全面履行职能和建设服务型政府的迫切需要；有利于贯彻落实依法治国方略和全面推进依法行政。
　　（四）
　　第一，加大宣传，通过电视、广播、网络、图书和报刊等，向公民传输和普及公共安全基本常识，增强他们的安全意识和预防意识；通过互动、讲述等寓教于乐的形式，向公民开展应急避险教育，让应急避险教育深入人心。
　　第二，通过有效组织和集中部署，在社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位开展突发事件应急培训，结合地域特征和居住环境，针对当地多发的影响公众人身、财产安全的突发公共事件，让公民掌握相应的自救和互救知识，增强他们的自救和互救能力。
　　第三，相关部门应针对常见的、多发的影响公众生命和财产安全的公共事件做好应急预案，并要求社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位根据应急预案做好相应的演练，使公民在掌握理论知识之余能有实践的机会，如此不仅能提高他们应对突发公共事件的敏感度，还能通过多次演练使他们熟悉险境并掌握应对方法和技巧，最终使他们在突发事件发生时能够胸有成竹，应对突发事件的能力得到切实提高。
　　（五）
　　【参考范文】
加强突发公共事件应急处理
　　我们从来不曾想到，近年来的中国会遭受如此多的劫难：雪灾、疫情、车祸、地震。然而灾难当头，除了屏住呼吸，除了悲伤扼腕，更应反思总结，从这些灾难中吸取经验教训，建立健全公共事件应急机制。
　　总理在十一届全国人大上作的政府工作报告中提出，要加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。
　　2005年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过，年末成立了国务院应急管理办公室。2007年8月，全国人大常委会通过《突发事件应对法》，并于2007 年11月1日起施行。与此同时，各级政府、各个行业加强了关于突发公共事件应急预案体系建设。全国共制定各级各类应急预案ｌ30多万件，基本覆盖了各地常见的各类突发事件，形成了“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。
　　为了加强全国应急体系建设和应急管理工作，要重点做好以下几个方面的工作：
　　第一，健全机制，明确职责。各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，进一步加强突发事件预警预测、信息报告、应急联动、社会动员、舆论引导等机制建设，加强应急物资储备，健全专家辅助决策机制。有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作。
　　第二，宣传教育，全民参与。要特别重视宣传教育工作，宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过电视、广播、网络、图书、报刊等，在社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。必须进一步提高基层群众参与应急的意识和能力，进一步推动应急管理进社区、进农村、进企业、进学校，完善基层应急组织体系和预案体系，建立专兼结合的基层应急救援队伍，发展壮大多种形式的志愿者队伍，增强群众自发组织能力。
　　第三，完善预案，做好演练。把应对突发事件的各项管理工作与日常管理相结合，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防和应急处置有机结合起来，有效控制危机，做到早发现、早报告早解决，将突发公共事件造成的损失降到最低。
　　第四，信息公开，及时上报。突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，同时通报有关部门，并根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
　　俗话说：“防患于未然”。相信经过我们的努力，我国的公共事件应急体系建设必将完善，当我们再一次面对灾难时，我们会拥有更完善的应急方案，会更加胸有成竹、沉着冷静，更高效率地战胜灾害。

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（责任编辑：中大编辑）