申论

一、注意事项

1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。

2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置。答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。

3.用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。

4.本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。

1、给定材料

【材料1】

2013年11月9日，中共十八届三中全会在北京召开，全面深化改革的蓝图即将展开，挺进深水区和攻坚期的中国改革，下一步该如何突破和推进，是社会各界非常期待的议题。

当前，站在政治体制改革的角度来讲，难点可以归结为一个字，就是权。政府是行使权力的部门，当前改革难就难在政府的权力如何规范、如何合理布局、如何科学运用。从难的角度来讲，我们可以从几个方面来认识：第一个难点是现在该放的权力还没有放到位.甚至有些权力中央下放了，但是到了地方可能形成截留。第二个难点是分权不够科学。所谓的分权，比如财政权和事权，按道理应该是匹配的，我们要给群众做事情，需要一定的财政支出。因此事权和财政权必须相匹配。但是现在来讲，财权事权有点脱节.特别是基层政府很多事情需要基层给人民做，比如养老、医疗、教育，再比如公共设施、暖气等。第三个难点是没有明确的限定权力。怎么避免权力的滥用?把它关在制度的笼子里。但现实来讲，笼子还没有制好.权力还没有完全被关住。第四个难点是当前对权力的监督不到位。虽然现在有法律监督，有人大、政协监督，也有媒体、网友通过网络对政府的运行进行监督，但是从总体来讲，我们对权力的监督还不到位。

【材料2】

以不改变国家的根本政治制度为前提的政治管理体制的改革，包括领导体制、行政机构、干部人事制度、行政法规等方面的改革，是国家政治制度的完善和发展.目的在于调整部分社会关系，提高政治与行政管理工作的效能，促进社会、经济、文化等事业的发展。

中国共产党十一届三中全会以来，中国在进行社会主义经济体制改革的同时.也开展了政治体制改革，但政治体制改革跟不上经济体制改革的步伐。为适应经济体制改革的深入、商品经济的发展和加快政治生活民主化的步伐，1987年11月召开的党的十三大把政治体制改革提上了议事议程。政治体制改革的主题是建设社会主义民主政治。其最终目的是为了在党的领导下和社会主义制度下更好地发展社会生产力.充分发挥社会主义制度优越性。中国政治体制改革的长期目标是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。

到现在为止.中国政治体制改革已经取得许多具体的成果.比如领导干部终身职务制的废除、党与政府重叠的对口部门的取消、人民代表大会制度和政治协商制度的发展;村民自治制度和基层民主制度的创新、人事制度的改革、公务员制度的初步建立、行政机构的多次改革，等等。

【材料3】

1978年召开的中共十一届三中全会.开启了中国改革开放的历史之门，它使中国摆脱了濒于崩溃的危局.一跃成为世界第二大经济体。

35年后召开的中共十八届三中全会立足于中国改革开放的历史新起点，力图实现又一个新的历史性转折——成功转变传统的发展方式.跨越“中等收入陷阱”，创造“中国发展奇迹的第二季”，而在此历史演进的过程中，政治体制改革不可或缺、亦需不断深化。

中共中央党校科学社会主义教研部原主任严书翰说.既然此次全会要研究“全面深化改革”，那么作为全面改革的重要组成部分.政治体制改革肯定也会被重点研究讨论并做出相应规划部署。“新一轮改革若想取得历史性的成功，政治体制就必须与经济体制进行动态调适，而这需要不断主动地协调推进政治体制改革。”

当前，中国改革已经进入攻坚期和深水区，由于国际国内各种复杂因素叠加，新一轮改革需要解决的矛盾和问题之繁重艰巨程度空前.面临的严峻形势也是前所未有的。

中共中央党校党建部副主任戴焰军说：“在顶层设计、总体规划和总体方案中，新一轮改革必须比以往更加注重体现包括政治体制在内的系统性、整体性和协调性。”

【材料4】

X县T乡盛产石墨.该乡境内各矿生产的石墨矿砂一直是全县境内的60多家碳素石墨生产企业的原材料，T乡人民政府为垄断货源，独家经营，成立了T乡石墨总公司。2005年6月22日，T乡人民政府与毗邻的1市S乡(也是石墨产地)人民政府联合发布了《关于加强石墨资源管理的联合公告》，规定：“两乡人民政府授权各自的石墨公司对本乡的石墨产品统一经营管理，实行统购统销。其他个人不得从事经营活动，各矿洞生产的石墨矿砂，按乡属分别由石墨公司统一收购，统一销售”;“石墨销售外运，应随车持有本乡石墨公司开具的‘放行证’或其他证件。对途经本乡装有石墨的车辆.两乡的检查人员有权进行检查.凡无‘放行证’的一律予以没收，并视态度情节处以100至500元罚款”。在《反不正当竞争法》实施后，2006年4月11日，T乡人民政府又发布了《关于对石墨统购统销的规定》，规定“凡属我乡管辖生产石墨砂、石墨块的矿山企业，必须自觉服从统购统销的归口管理，不允许擅自销售给个体经营者或其他集体单位。违者执行经济上罚款和行政处理”。2005年10月，T乡政府未经省政府批准擅自在途经该乡的邵新公路寒婆拗村路段非法设立检查站.同时授权T石墨总公司行使“行政执法”与“行政处罚权”，对装运石墨的车辆进行检查，对违反石墨统购统销规定的单位和个人，除没收、罚款、收取管理费外，还对有关人员进行吊打或对单位领导予以撤职。

T乡政府的行为激起了众多的经营者及广大群众的强烈不满。X县工商局进行了艰苦细致的调查工作，排除了重重阻力。查证了事实。X县工商局的报告指出，T乡人民政府的行为。违反了《反不正当竞争法》第七条关于“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品.限制其他经营者正当的经营活动”以及“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进人本地市场，或者本地商品流向外地市场”的规定。X县根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第七条的规定对T乡进行了相应的处罚.

【材料5】

2013年10月27日，人民网刊发“郑青原”署名文章《沿着正确政治方向积极稳妥推进政治体制改革》，在网友中引起强烈反响。网友留言表示，我国的政治制度符合我国国情.具有强大生命力。只有坚持正确的政治方向，才能有力保证政治体制改革目标的实现。

网友“且听风吟”：一双鞋子，合脚的才是舒适的;一副眼镜，清晰的才是合适的。中国特色社会主义道路，包括政治发展道路，是我们中国人“上下求索”的智慧结晶，正在为中国的政治发展和政治文明开辟一条新的路径。不要羡慕别国政治发展道路的“色彩华丽”.不为他人标榜的政治体制的花样所惑。我们需要的是这片土地收获累累的果实。这果实，就是民富国强。就是民族复兴。坚守我们的基本原则，沿着希望的方向一步一个脚印地前行。

网友“雨后晴阳”：政治体制需要改革，但改革需要积极稳妥地推进。如果不尊重历史、不尊重现实、不尊重人民群众的意志，照搬西方的模式，就可能不是改革，而是倒退，更可能把30多年改革发展的成果、60多年社会主义建设的成果毁于一旦!

网友“黑暗中的舞者”：深化政治体制改革的“大方向”应该有利于发展中国特色社会主义民主政治，坚持“走自己的路”，不能照搬照抄他国模式。

网友“tp379”：任何国家的政治体制都不是一蹴而就的，一定的政治体制必须与当时的发展阶段相适应。

网友“moss”：郑青原同志说得非常好，能立足中国自身的情况分析中国的政治体制，既有理论的推演.又有实践的证明，既能看到过去，又能看到将来，显示出很强的理论思考力、战略洞察力。我们的政治体制是正确的，但也还是需要不断在行政方式、政府职能转变等方面加以完善。

网友“川贝”：政治体制改革，是我国社会主义制度的自我完善、自我发展。就像一个人一样.要经常检视和反省自己做得怎么样，还有哪些不足、哪些缺点需要改进，哪些教训需要吸取.使自己更有发展活力。政治体制改革就是要使国家的管理模式、管理方法、管理手段适应时代特点、人民期望、经济发展水平、社会文明程度的需要。

网友“变则通”：政治体制改革如果能积极、稳妥、顺利地得以完成，中国的前途无可限量。

完成了这个任务的那一代人将是财时代的!

网友“倪洋军”：积极稳妥的政治体制改革是中国经济社会平稳较快发展的保证。

网友“丛林鸟”：坚持党的领导，坚持社会主义，我支持，但是在发展的过程中还有一些现实问题.需要我们勇敢地面对，诚心实意地解决。改革不能华而不实、空喊口号，要符合最广大人民的意志。

【材料6】

2013年3月2日。全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后在北京新闻大厦的议案发布会上，痛批当下行政审批太难。宗庆后在《关于改革行政审批制度、加强事后监管的建议》中提出，要彻底取消不必要的审批制度，完善备案制度;完善监管体系和制度，加强事后监管。

宗庆后表示：“加快审批速度只是解决问题的一个方面，但并不能真正解决问题实质。我认为造房子的话只要有规划了，这个地方应该造什么、是否符合规划要求要审批一下，但有的东西我认为没有必要去审批。例如工厂的生产线.调换一个品种也要重新审批。”

“现在的审批很麻烦。监管也没有到位。这里面还牵扯到很多问题，包括腐败。”宗庆后说，“现在审批放在国家发改委或各个部委.国家用少量的人就能管得了全国。为什么产生‘跑部钱进，现象?因为要来审批项目。我认为这个是影响我们国家经济发展一个很大的问题，也是造成我们国家一些腐败现象的大问题。”

为什么可能产生腐败?宗庆后解释：“审批制度一多，容易造成腐败。你做一件事要经过他审批.他不给你批，你贿赂他才给你批。目前来讲，应该降低政府开支，让政府少收点，给老百姓多分点。”

【材料7】

在中共十八大召开以来的一段时间里.中共新一届领导集体在中国政坛吹起一股股新风——实施“八项规定”，扫除党内“四风”(形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风)，加快政府职能转变，改革行政审批制度，推进民主法制建设，强力惩治腐败行为等。

综合受访分析人士的观点.今后，中国政治体制改革的一个基本路径很可能是：以减少行政审批事项为突破口推进政府职能转变.以政府职能转变为突破口推进行政管理体制改革，以行政管理体制改革为突破口推进整个政治体制改革.而党的建设制度改革则是整个政治体制改革的重中之重。并以党内民主的发展带动人民民主的发展。

【材料8】

村务公开是村民自治的重要内容，是民主管理和民主监督的有效形式。近几年来，S市结合山区实际。探索总结并全面实施“1+4+X”党务村务公开模式。有效解决了农村基层党务村务公开“形式单一、内容不实、范围不广”的问题，激活了广大村民参与村级事务管理的积极性，切实维护了广大农民群众的民主权益。改善了党群干群关系，推进了农村党风廉政建设，促进了和谐新农村建设。

“1+4+X”党务村务公开模式的有效运作.主要依靠如下做法：

统一标准，严格规范运行。对“1+4+X”模式中“1”、“4”、“X”三个要素分别提出规范性要求。“1”就是各村每年至少抓好一个以上的综合性“党务村务公开日”活动：“4”就是各村每年至少办好4期村务公开栏，即一季一期;“X”就是各村结合实际，因地制宜大胆创新公开的有效形式。

示范引领。促进全面提高。在推行“党务村务公开日”制度时。S市选择6个村作为试点，从市纪委、市民政局、市经管局等单位抽调业务熟悉的人员，组成工作专班，巡回指导试点村开展“党务村务公开日”活动。

健全机制，推动工作落实。S市着力建立健全组织领导机制、检查考评机制和责任追究机制，确保党务村务公开健康规范运行。

从实践效果来看，“1+4+X”党务村务公开模式的实施，还了干部清白、给了老百姓明白，解决了干群之间的“信任危机”;密切了党群、干群关系，村干部一心一意为群众办好事、办实事，解决了大量的民生问题;推动了农村经济社会和基层民主政治建设健康发展。

【材料9】

新一届中央政府组建以来，重点抓了行政体制改革。站在整体的发展角度来讲，行政职能改革或者行政体制改革要想进一步进行，还需要从以下方面加大力度：首先，公共治理模式的转变与政府结构的优化;其次，公共权力的运行和控制;最后，官员选拔过程中，公众发挥作用这个制度性的提升。

同时.要想推进行政体制改革，进而带动全面的深化改革，最关键的是，党自身的建设能不能为改革提供坚强有力的保证。

十八大已经提出了非常明确的指向，即全面提高党的建设科学化水平。要想做好党建工作关键是摸清党建的发展规律。一方面要探索党建的发展规律，让党更加符合社会的发展需要，在这个过程中。提升自己的执政能力。另一方面，要从严治党，把党员管好，把党组织管好，避免我们党执政的权力化。

此外.党的十八届三中全会在部署全面深化改革时还强调，要加快政府职能转变，特别在推进办法中指出要深化行政体制改革，创新行政管理的方式。这为政府职能的转变、加快行政体制改革、创新行政管理方式指明了方向。

深化行政体制改革.至少有这么几点要把握：第一，以理顺政府与市场的关系为着陆点。政府管理的有形之手和市场培育和发展的无形之手，这两只手结合起来。第二，以改善民生为出发点和落脚点。政府职能转变，特别是行政管理体制改革，应该是以改善民生为出发点和落脚点.进一步强化政府的服务功能，提高社会基本公共服务的保障体系和财政保障能力。第三，需要加强和创新政府对社会管理的职能，提高社会管理的科学化水平，以达到科学的宏观管理、有效的政府治理。

【材料10】

中共中央党校副校长李君如在“第二届世界中国学论坛”上说.认为中国的改革主要是经济体制改革.至今没有进行政治体制改革的观点是错误的。20多年来中国政治体制改革同样取得了巨大成就。

李君如说.中国特色的社会主义民主政治是通过选举和协商两种形式实现人民当家作主的民主政治体制。通过政治改革。完善这样的民主政治制度。将是中国民主政治的走势。

30多年来，我们所进行的政治体制改革正是这样做的。例如，在选举办法方面，逐步推行差额制、基层直选，人大代表按城乡相同人口比例选举：在保障人民民主权利方面。逐步扩大基层群众自治的范围，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的作用;在干部选拔任用方面，逐步实行领导干部职务的任期制、述职述廉制、问责制、经济责任审计制、辞职制和用人失察失误责任追究制，完善重要干部任免的决定程序：在加强权力的相互制约与协调方面，逐步加强人大常委会制度，建立巡视制度，健全重大事项报告制度、质询制度，推行政务公开制度，把政治协商纳入决策程序，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，加强同民主党派合作共事;在行政管理体制方面，逐步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批.减少政府对微观经济运行的干预。实行大部门体制.等等。

以上事实说明，我们的政治体制改革既借鉴了人类政治文明的有益成果.又没有背离社会主义民主的性质和脱离中国的实际情况。之所以能做到这些.正是由于我们在改革中始终坚持了党的领导。

【材料11】

政治体制改革是社会制度的自我完善和发展。推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力，发挥社会主义的特点和优势，充分调动人民群众的积极性和创造性.维护国家统一民族团结和社会稳定.促进经济发展和社会全面进步。

“一元化”这个词现在虽不再用。但也有影响，邓小平同志曾说过：“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象、权力过分集中的现象、家长制现象、干部领导终身制现象和形形色色得特权现象;党的一元化领导，往往因此变成个人领导。”在权力过分集中的体制下.必然造成在党和国家的政治生活中严重的缺少人民群众的参与和监督，从而使人民当家作主的根本原则缺少制度化、法律化的有力保障，党内民主和人民民主都难以充分实现。由于权力集中在少数人手中，主要靠人的因素而不是制度的因素，必然忽视制度和法律建设.已有的制度和法律也没有应有的权威，官僚主义以及个人专断，家长制，形形色色的特权也就难以避免。

所以必须要进行政治体制改革，否则不能保障国家长治久安，不能适应社会主义现代化的需要.不改革政治体制就会阻碍生产力的发展，阻碍现代化的实现。推进政治体制改革，是发展社会主义民主政治的需要。

申论要求

问题一：结合“材料10”，概括我国政治体制改革取得的成果。(20分)

要求：概括全面，表述完整。不超过250字。

问题二：根据“材料9”，谈谈如何才能更好地推进政治体制改革。(30分)

要求：观点明确，对策具有针对性、可行性。不超过300字。

问题三：结合“给定材料”，围绕“打造服务型政府”写一篇文章。(50分)

要求：

(1)参考“给定材料”，自选角度，自拟题目;

(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅;

(3)800～1000字。

（责任编辑：fky）

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