申论

本文主要介绍2012年公务员考试申论指导：快速突破申论写作的相关内容，希望对您备战公务员考试有所帮助！

注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

给定资料

1.据某学院A教授估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万-300万吨。按照比例，普通民众吃10顿饭，可能有1顿碰上的就是地沟油。长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害，主要危害物之一黄曲霉素更是一种强烈的致癌物质，其毒性是砒霜的100倍。尽管地沟油严重危害食用者的健康，但因为目前没有一种简单的地沟油检测和鉴别手段，所以，在相当长的一段时间内，很多人必须忍受着随处可能存在的地沟油伤害。

各个城市和地区的公共管理者是否整治地沟油、治理到何种程度，很可能仅凭他们的良心。原因很简单，正像之前出现的一些食品安全事件一样，非要等到造成巨大公共危害、造成公共灾难的地步，监管才开始“雷厉风行”。

掏地沟油目前在很多城市已经成为暴利行业。统计显示，全国地沟油一年的总利润能达到15亿-20亿元。因为价格低廉，这些地沟油最终又回流到餐饮业，从街边小铺到五星级饭店，无一得免。要想彻底消除这一行业，恐非易事。

2.关于地沟油的相关问题，某网站采访了中国饭店协会会长韩明，摘录如下：

记者：像你刚才说到的一个食品安全的问题，像现在炒得比较热的地沟油事件，在这一方面，像我们餐饮协会和餐饮讨论食品会不会有相关的规定，或者我们这方面有什么建议?

韩明：我想食品安全，地沟油这个问题呢，这个我觉得只在建议这个层面是远远满足不了我们这个需要，那么这项内容我们现在要按照国家已经出台的一个绿色饭店国家标准还有食品安全一系列标准，包括食品检测机构和药检机构的相关规定，我们可能会在不远的将来，拿出行业管理办法，国家相关标准来严格地杜绝这样的类似问题发生，保证广大消费者的食品安全问题。

记者：去年国家已经发布了一个绿色饭店国家标准能不能透露一下大概有什么内容呢?

韩明：因为去年国家已经发布了一个绿色饭店国家标准，我们要按照标准的相关内容出台一些细则，今后比如说一个是我们要发展循环经济，鼓励一些社会的，能够对这个再生资源重复充分利用的企业，加大对餐厨垃圾的回收力度，同时我们也建议政府采取一些公益的行为，加大对餐厨的管理力度，最后就是我们企业要有一个自觉自愿的行动，同时企业要做成一个品牌企业，也必须在这个问题上严格管理，严格地按照企业的相关法律法规去做。

记者：那像现在很多地沟油，像那个餐饮业留下的，很多就是在湘菜或者川菜的那种麻辣火锅，像这一方面我们会不会有专门针对这类企业的规定?

韩明：我们已经在今年三月份拿出了一份叫做全国火锅业管理规范一个国家标准，那我觉得这些相关标准和规范当中，都会规范这些企业，餐厨垃圾流向的一些问题，所以我觉得这个呢从国家政策，从行业的国家标准角度，从企业的行为角度，从行业协会的带动自律的角度，我觉得从几个方面我们会应该把问题很好的有效的处理。

3.最近，老百姓熟悉了一个本来十分生僻的字母组合：OMP。这种添加在蒙牛特仑苏牛奶中的食品原料被疑致癌，一度激起了轩然大波。尽管最终卫生部证实它对人体无害，但人们对食品添加物的忧思远未终结。

近年来，随着一系列有害食品添加物曝光，人们无奈地发现，自己熟悉的化学名词越来越多：三聚氰胺、苏丹红、吊白块……面对泛滥的食品添加物，人们倍思回归自然。

近期以来，蒙牛公司特仑苏牛奶中OMP安全性问题受到社会广泛关注。卫生部随即会同其他有关部门召开了专家研讨会，对此进行论证，结论是：OMP牛奶不会对人体造成健康危害。卫生部认定，OMP是未纳入我国现行食品卫生标准管理的食品原料。根据有关法规，蒙牛进口、使用这种原料，要报国务院卫生行政部门批准。显然，蒙牛没有做到。

起初，蒙牛认为OMP来自牛奶又加入牛奶，还有国外食品安全机构出具的证明，当然安全。然而，卫生部食品安全综合协调与卫生监督局副局长苏志指出：“凡是食品都要格外谨慎，即使食品提取物，在提取过程中，由于加温、加压、助剂等作用，也可能产生质变。牛奶的营养成分本有固定配比，添加物改变了配比平衡，会不会对人体有影响?这些问题都需要企业主动加强安全性研究，并经国内权威机构验证，而蒙牛却缺失这方面的程序。”

全国人大代表、山西省食品药品监督管理局副局长谢红思考的是“标准”问题。她说，OMP风波之初，连这种物质究竟该怎样归类都不知道，说明相关研究跟不上时代的步伐，食品管理法规、标准也不够完善。

蒙牛OMP涉险过关，但人们不禁追问：像OMP这样长期未被有效监管的食品添加物还有多少?在三聚氰胺等食品安全事件之后，人们“谈食品添加物色变”，不少代表委员对此有着切身体会。

“食品添加物已经到了非整治不可的地步。”谢红代表曾到一个食品加工企业调研，发现企业为了食品的色香味超量使用添加剂。她曾问企业老板：“你们不怕吃坏了人啊?”老板说：“我们自己不吃这些东西。”谢红代表说：“我当时很寒心。违法者获利，守法者吃亏，这是很不正常的现象。”

“面粉里面有荧光剂和增白剂，大米经过了化学漂白，蔬菜水果上喷洒了保鲜剂，存放了很久的肉经过化学品浸泡可以恢复新鲜的色泽……”全国政协委员、南京医科大学国家药物临床实验机构主任黄峻说，“现在我国食品生产领域中使用的添加物确实是过多、过滥了。”

“诚信需要法律保障。”谢红代表认为，食品安全法的出台，理顺了监管体制，但是一定要加强执法，执法不严就会流于形式。各部门需要真正负起责任来，监管工作要真正从百姓利益出发，对人民群众的健康负责。不能因为一些企业对地方税收贡献很大，就对违法违规者“手软”。

全国政协委员、吉林大学第一医院消化内科主任医师迟宝荣认为，加强食品添加物监管，必须提供有力的技术保障。她发现，一些县级及以下的检验机构缺少必要的检测仪器和设施，专业检验检测人员严重缺乏，即时检测能力差，检验周期过长，检验检测信息不能共享。

中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石指出，我国食品安全状况基本是好的，20年前食品合格率只有50%，现在达到90%以上。但存在的问题很多，有的还很严重。在经济转型期，食品行业存在大量小企业、手工作坊，企业不守规矩的情况还会存在。陈君石有一个观点：“安全的食品是生产出来的，不是监管出来的。”

之所以会出现食品添加物泛滥的情况，利益驱动是主要原因。对于食品生产者来说，这些添加物成本很低、容易获得，而且工艺简单。黄峻委员说：“要限制食品添加物除了法律手段外，还要充分利用市场手段。要强令食品生产加工企业必须在产品外包装上明显标明食品中所有成分。这样从消费者的角度就会有所取舍，一些过度加工食品就会逐渐淡出市场。”

迟宝荣委员也指出，行业协会力量薄弱，无法引导企业自律，是导致食品添加物长期失序的重要原因。目前大多数行业协会没有实际的话语权与处置权，老百姓也不认可其权威性。行业协会难以在加强企业自律、提倡诚信经营和自觉抵制假冒伪劣行为方面发挥作用。

对于这一突出问题，民盟中央某负责人建议，应实现政府与社会的合理分权，把一些权力下放给社会。防止食品添加物泛滥，根本上还是应当靠企业诚信和自律，要培养企业的诚信意识，建立对消费者负责任的食品安全信用体系。

4.中共中央政治局常委、国务院总理******2010年2月27日下午3时接受中国政府网、新华网联合专访，与广大网友在线交流。在回答网友提出的“毒奶粉”等假冒伪劣产品时，******说，对于整个社会来讲，道德问题十分重要，“我认为诚信和道德是现代社会应该解决的紧迫问题。”

网友“君子如兰花”向总理提问说：“假冒伪劣产品总是堵不住，最近奶粉又出问题了，总理，您曾说企业家身上应该流淌着道德的血液，可是急功近利、见利忘义的企业还是不少。”

******说：“是的。我在金融危机开始的时候就讲到，一些国家的一些企业见利忘义，为了自身的利益而损害整体利益，企业家的身上应该流淌着道德的血液。对于我们的企业来讲，对于整个社会来讲，道德问题十分重要。我以为诚信和道德是现代社会应该解决的紧迫问题。什么是道德?其实最重要的：第一是爱人。仁者人也，仁者爱人。每个企业家或者社会的每个成员都要知道热爱群众、热爱国家。第二，要有同情心。己所不欲，勿施于人。同情是道德的基础，这在儒家哲学里头很明确地讲过。孟子说过，人无恻隐之心非人也。他把恻隐之心作为人之端。我们的企业如果只考虑自己的利益，甚至见利忘义，把自己挣的钱建立在别人的痛苦甚至生命上，那是可悲的，也是法律不允许的。一个三鹿奶粉，我们付出了很大的代价，网民们大概不知道。我们普查了受到奶粉影响的儿童达到3000万，国家花了20亿。同时，给受到奶粉影响的儿童上了保险，为期20年。这个教训应该说是很深刻的，不是一个企业，也不是一个地方，是我们整个民族应该汲取的。现在如果再出现假冒伪劣产品，我们一定严惩不贷。这是从维护民族大义出发，绝不能手软。”

5.2010年1月份以来，武汉白沙洲农副产品大市场对海南省豇豆连续3次检出高毒农药水胺硫磷残留，为此，武汉市农业局规定从2月7日起停止销售来自海南省的豇豆3个月。对此，海南省农业厅立即召开紧急会议，并向全省各市县下发紧急通知，要求切实做好豇豆质量安全监管工作，确保豇豆质量。

2010年4月9日，青岛市再爆惊人的“毒韭菜”。从2010年4月1日开始，青岛一些医院陆续接到9名食用韭菜后中毒的患者，被查出的毒韭菜主要是来自山东潍坊高密的夏庄镇、河崖镇及潍坊寿光的稻田镇等地，该市检出农药残留超标蔬菜1930公斤，目前已经全部销毁。

四川乐山农民赵庆祝种的黄瓜，因被检测出农药超标而遭退货，损失惨重。他怎么也想不通，大家都这么种，不多加药，收成咋能好?

农村是食品的“第一车间”，可我国农村多是分散生产，监管难度大，成本高，如何从源头加以控制?重庆秀山土家族苗族自治县钟灵乡凯堡村党支部书记吴再举代表坦言：“食品在农业生产环节的风险主要来自农药、化肥的施用和饲料质量。施肥、防病虫害特别需要技术员指导。”他建议，由相关部门统一测土配方、统一制定通俗易懂的使用标准、统一发放标准量具，通过标准化生产加强农产品质量。

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