申论

本文主要介绍2012年公务员考试申论指导：快速突破申论写作的相关内容，希望对您备战公务员考试有所帮助！

一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1. 2009年4月，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉先后来到湖北省咸宁、赤壁等地，深入田间地头察看农业生产和农田水利建设情况。回良玉指出，今年国家较大幅度地提高了粮食最低收购价水平，一定要把支持粮食生产的政策宣传好、落实好，鼓励和引导农民积极发展粮食生产，同时要积极推进农业结构调整，搞活农产品流通，加强进出口调控，扶持农业产业化龙头企业发展。他强调，要不折不扣地落实国家扶持政策，支持生猪、奶牛等产业发展，特别要注意加强市场调控，防止价格过度下跌。要强化农产品质量安全，科学宣传有关知识，正确引导消费，促进畜牧业稳定发展。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，中国的农业要坚定不移地对外开放，但是要有度，尤其是关系到一个产业的发展，关系到产业安全问题时更应如此。改革开放三十年来，中国农业的对外开放力度也在不断加大，这对中国的农业发展起到了很大的推动作用。他指出，外资的进入，对中国的产业安全到底会有一些什么影响，现在还不能说。他介绍，目前中国的农产品进出口，主要是进口一些土地密集型农产品，这也相当于进口土地和水，补充国内的不足，使得国内有更大的余地，而出口的大部分都是劳动密集型的产品。陈锡文认为这种做法应该长期坚持下去。陈锡文强调，农业对外开放不能改变，但是当某些个别产品外资控制的比重过高的倾向显现出来时，应该进入一个认真研究和应对这类问题的时候。但并不是说要关上国门，不让人家来。

2. 2009年8月，简阳市坛罐乡南堰村猪业合作社社长钟子敏卖出了50头肥猪，“售价是12元6角钱1公斤，这个价比起一两个月前相当可以了，每头猪能赚上200元”，他说。现在钟子敏还有60多头猪，他说今年大概将出栏150头猪。“上半年卖了40多头，行情不好，很多散户养猪都亏。我们合作社依靠川娇公司保护价收购，每头猪还有几十元利润。现在行情好了，大家都松了口气，今年我养猪的纯收入应有3万元以上。”老钟毫无保留地告诉记者。老钟的儿子、媳妇却不想重复前辈的日子，双双到广东打工，留下钟子敏与老伴在家守着3亩多土地。 “靠着合作社和资阳‘六方合作’+保险的方式，这几年养猪业大发展，我们也不光靠土地挣钱了”，钟子敏说。2007年猪价发飙，老钟一年下来的盈余在4万元以上。去年下半年起猪价持续低迷，但老钟他们靠着合作社“还过得去”。现猪价回升，老钟他们又乐了。改革开放30年，农民的收入水平不断提高。特别是党的十六大以来，国家强农惠农政策力度明显加大，农民收入增速连续五年保持在6%以上，成为农民增收最快的时期之一。2003-2008年，五年间农民年人均纯收入增加了2139元，年均增加427.8元。但农民增收的基础还比较脆弱，农业经营收入受成本上升、效益下滑的影响，工资性收入受就业形势严峻、就业制度不平等的制约，财产性收入还缺乏有力的法律保障，稳定增收的长效机制并没有建立。2009年上半年，农村居民人均现金收入2733元，实际增长8.1%，增速较去年同期下滑2.2个百分点。 1998年以来，农民收入增幅连续低于城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距呈逐年扩大的趋势。2008年，城乡居民收入绝对差额首次突破万元大关，达到11020元，城乡居民收入比达到3.31∶1，远远超过1983年我国城乡居民收入1.70∶1的历史最低点。如果考虑农村居民可支配的货币收入和城镇居民所享受的福利补贴，城乡居民收入差距更大。

3. 家住蕉城区三都镇的陈以新在没有参加就业培训前，靠四处打工谋生。“有时一个月领1000元，有时500元，生活过得很不稳定。现在在公司上班，每个月的收入都比较稳定，生活也越过越好了。”陈以新介绍说，1997年，他得知劳动部门将举办免费电焊工培训，抱着试试看的态度，报名参加了培训班。正所谓“一技在手，就业不愁”。培训结束后，陈以新和另外2名学员顺利进入了闽东宏宇冶金备件有限公司，而这一干就是十多年。陈以新的就业顺应了我国改革开放和社会经济发展的大趋势。改革开放以前，绝大多数的农村劳动力都集中在农业生产中，只有极少数的劳动力在乡镇企业从事简单的生产工作。实行家庭联产承包责任制以后，极大地解放了农村的劳动力，终结了过去集体出工、挣工分的劳动制度，农村劳动力自由支配的时间增多。在改革开放初期随着农村政策的放宽，少部分农民开始利用农闲时间从事一些小商业和以家庭作坊为基础的简单农产品加工和服务行业。20世纪90年代初期，乡镇企业异军突起，一部分剩余劳动力以“离土不离乡”的形式在本地乡镇企业务工，这是农村剩余劳动力转移的最初形式。20世纪90年代中后期开始，由于市场经济的确立和改革开放的进一步深入，彻底打破了区域和行业之间的限制，农民种地、工人做工的观念被打破，广大农民纷纷离开祖祖辈辈劳作的那块土地，走上进城务工的道路。随着农村经济体制改革的深化，农村剩余劳动力的转移趋势日益明显。

4. 9月10日，记者来到哈尔滨市哈达果菜批发市场时，正值进菜、批菜的高峰期，市场院内聚集了很多来自省内外的运输果菜车辆。记者以单位职工食堂购买蔬菜为由，与菜商们聊了起来。批发黄瓜的当地农民张师傅告诉记者，他所销售的菜都是自家大棚产的，吃着肯定安全。而记者表示想看一下产地证明和农产品质量检测证明时，张师傅说：“你在这里挨家问问，谁都没有那玩意儿。”而另一位蔬菜经纪人的回答更是令人惊讶：“啥是检测证明?从来没听说过，整个哈达的批发商都没有啊!”随后，记者又询问了多家外地来哈的果蔬批发商，他们都不能出据相应的证明。哈市平房区周家镇的一个卖冬瓜的男子告诉记者，他每年夏季都来哈达卖菜，但哈达从来不要产地证明和农产品质量检测证明。哈达只按照车辆大小、占地大小收取不等的“进场费”，他那辆农用小卡车只需要交100元钱，就可以随便卖。据了解，哈达果菜批发市场于2005年成立了无公害蔬菜质量检测中心，主要对进场的果品、蔬菜、水产品等三大类产品进行质量安全检测。该中心一位负责人告诉记者，2007年3月1日以来，哈达主要依据《关于黑龙江省实施主要农产品市场准入制度的通告》对蔬菜安全进行管理。根据要求，哈达在市场门口设置结算中心，进入哈达的外埠和本地运送蔬菜的车辆，要向设在大门口的结算中心出具“产地证明”和国家认可的检测架构出具的“农产品质量安全检验检测报告单”，“每到一车必索证”。平时该中心会通过随机抽检、定期抽检、例行抽检三种形式对蔬菜进行检查。同时，该负责人表示，虽然哈达的目标是争取做到“每到一车必检”，但就目前情况来讲，很难做到的。因为，由于资金投入有限，目前，检测中心只有4名工作人员、2台检测设备，而哈达批发市场每天的进货量100多吨，根本忙不过来，因而现阶段检测率不到40%。而当记者问及，近年来，有多少蔬菜因为检测不合格而被退市时，该负责人称，没有超标的肯定是不可能的，但这些数据不方便对外公开。随后，记者来到哈达蔬菜市场门口的结算中心观察，进入该市场内的车辆，仅是缴纳一定的进场费，就可以在市场内销售。监测中心负责人提及的“每到一车必索证”显然无法做到。哈达果菜批发市场是黑龙江省目前最大的农产品集散中心，其中果品、蔬菜市场占有率达到98%以上，可以说这里就是哈市蔬菜安全的最核心处、最险要处。然而，哈达果菜批发市场在蔬菜安全把关方面暴露出来的问题，令人担忧。针对哈达果菜批发市场对于“两证”疏于管理和农产品检测率低的问题，哈市农委农产品质量安全监察大队相关工作人员告诉记者，目前，哈市对于农产品的监管主要遵循《中华人民共和国农产品质量安全法》和《哈尔滨市蔬菜质量安全管理暂行办法》等相关的法律法规，而在这些法律法规中，对于没有严格执行“两证”规定的企业，并没有相关处罚措施。 2007年9月，农业部副部长高鸿宾在新闻发布会表示，农业部牵头成立了有8个部门参加的农产品专项整治组，同时农业部成立了由孙政才部长担任组长的农产品质量安全专项整治领导小组，专门负责统筹协调农产品专项整治工作，统一部署各项重大活动。农业部并明确了四个目标、三个重点和六项行动，提出了12个100%具体工作指标、20个阶段性目标。

5. 改革开放以来，大批农民走出乡村进城就业，形成具有中国特色的“民工潮”。随着时间推移，农民工群体开始代际更替，新生代农民工登上历史舞台。2008年发布的《第二次全国农业普查主要数据公报(第5号)》显示，全国外出从业劳动力中，初中文化程度的占70.1%，高中文化程度的占8.7%，分别比上一代农民工高出8.5个百分点和2个百分点。这个数字尽管有了提高，但同样显示出新生代农民工的文化水平仍然较低，他们中大多数外出前没掌握必要的专业技能，不了解工业生产或现代化服务业的基本规范。 20岁的陕西省乾县关头乡南庄村农民工石茂社，过去在广东、河南等地打过工，去年底回村。没过完年就揣了100多元钱到西安找工作。他说：“既然出来了，就再也不会回农村了。”石茂社坦言：“我是农民，可又不会种地，连犁把都没有摸过。在外面待惯了，觉着农村生活太单调了。” 因为没有技术，他求职屡屡碰壁。 19岁的农民工黄勇说：“去年我在西安一家火锅店打工，每月给900块，一天下来要干12个小时，有时候要干15个小时，实在太累了就不干了。可现在能找到的工作，比原来的工作待遇还差，待遇好的咱又不符合条件。” 西安市未央区张家堡人力资源市场副主任武登超说：“现在这些小青年都有这个毛病，高不成低不就。一方面企业招的技术工干不了，市场有30多家企业在大屏幕上打广告招工，还老是招不上;另一方面服务类的岗位年轻人也不愿意去。他们白天在市场等活，晚上到附近村子里打通铺，过得很艰苦，但就是硬撑着也不愿回去。” 记者调查发现，年龄较大的回乡农民工心态比较稳定，他们一般选择回乡务农，或者在近处打打零工，活累、工资低也能接受。而80后、90后新生代农民工很少愿意留在农村，即使没有把握，也是漫无目标地奔向城里。工资低活累他们不想干，好工作又找不到，于是处在一个被农村和城市双重边缘化的尴尬状态。黄勇给记者算账说，他每月上网至少要花200多块，手机费也得百十块，再加上吃穿住等，每月工资也就刚够自己在城市里生活，几乎没有往家里寄过钱。尽管现在工作没着落，但也绝不想回村里。村里啥都没有，一到晚上就黑乎乎的。因长期滞留城市找不到工作，一些青年农民工对社会的不满情绪开始上升，农民工犯罪问题在不少城市已经显得较为突出。据上海政法学院社会学与社会工作系教授吴鹏森调查，上海市青浦区近些年未成年人犯罪案件中，不满16岁的外来务工人员子弟参与刑事作案的人数已占到六成。从上海市闵行区涉案人员调查数据看，第二代农民工的犯罪率要大大高于第一代农民工。在近些年天津市外来人口犯罪案件中，年龄在18岁至35岁之间的犯罪人数占到七成以上。一些专家分析认为，相当一部分新生代农民工处于失业或半失业状态，即使偶尔能找到临时工作，其收入也都相当低，无法维持基本生活需要。另一方面，他们离开原籍后基本脱离了其户籍所在地基层组织的管理，而在城市又没有组织起临时的管理机制，这种制度的缺失和管理的缺位使农民工缺乏外部保障和约束，容易走向犯罪。记者近日在北京、江苏等地采访时发现，尽管新生代农民工的受教育程度已经远高于上一代，但仍存在较大缺失空间，他们与城市劳动力差距正越拉越大。专家发出警告：当这个群体在城市达到一定规模、又不能顺利融入城市生活时，就容易引发社会问题。因此，新生代农民工的教育培训工作应作为一项国家战略来抓。受访专家建议，针对新生代农民工受教育现状，首先应建立完善的统计跟踪制度，充分了解青年特别是未成年农民工的流动情况，然后进行相应灵活的教育资源分配。

6. 2008年，我国进一步深化农村改革，农村土地承包经营权流转被赋予合法的地位。实际上，在此之前，在经济发达省份，农村土地承包经营权的流转早已存在，并且出现上升的趋势。经济大省广东在农村土地流转方面走在了前面。数字显示，截至2007年12月底,广东省农村土地承包经营权流转面积已达422万亩,占农村家庭承包面积的14.4%。农村土地承包经营权流转合法地位的确定，推动了农村土地承包经营权流转的发展。 “以前我也包过地，没承包这么久，包个地十年八年的合同我也不敢做，地全都扔了，桃长得也没法吃。现在30年合同定了，定了我就敢想敢干，多买肥，多买粪、苗，让树、让桃长好一点，一年也不少卖钱，一年收入2万多元。”2002年8月29日，北京平谷区一位农户在接受采访时说了上面这些话。对于农民来讲，农村土地承包经营权的流转，让农民有了更多的选择。然而，在看到农村土地承包经营权的流转带来的众多利好的同时，我们也发现，农村土地承包经营权的流转还有很多问题需要解决。 农民的“后顾之忧”尚未解除。专家表示：“由于我国社会保障制度的不完善，特别是农民社会保障覆盖面较小，农民的养老、医疗等问题没有保障，这制约了许多农民对土地流转的积极性。”目前，大多数农民缺乏养老、医疗保障，农民的生活支出主要还是靠土地收入来解决，土地成为农民最基本的生活保障，尤其对一些缺乏谋生技能的农民来讲，土地意味着全部收入，自然对流转土地的积极性不高。 长期存在的区域发展不平衡以及城乡二元结构，造成农民自发转移就业空间小,也制约了农村土地的流转。尤其是当前就业形势的紧张，再加上进城务工、创业的农民还存在事实上的户籍、保险、就业、子女上学等方面的问题，影响了农民转移就业的意愿，从而反映在农村土地的流转上面。 党的十七大报告提出，要健全土地承包经营权流转市场。有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。十七届三中全会《决定》强调：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”

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（责任编辑：中大编辑）

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