申论

一、申论题(本卷总分100分，时限180分钟，其中阅读给定资料参考时限为60分钟。)

1、给定资料

1.据统计，我国目前尚有592个贫困县，约占全国2800个县的1/5;有1.28亿贫困人口，占全国总人口将近1/10;还有几千万城市低保人口以及其他为数众多的困难群众。中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。

随着经济社会的不断发展，各个阶层人民的生活水平都有不同程度的提高，但同时，浪费现象越来越普遍。不少干部觉得，既不贪污，也不受贿，多吃点儿、多喝点儿算什么。这样的想法暗暗弥漫于机关单位，弥漫于社会，弥漫于我们身边，损害着社会风气。

党的十八大早就有明确部署，要求“坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义”。

2012年12月4日，中央政治局召开专门会议，审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，其中第八项规定提出，“要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定”。

身为中共中央总书记的习近平，更是对上述规定身体力行。2012年12月29日至30日.习近平总书记在H省某县看望困难群众，29日当晚，总书记的晚餐是四菜一汤：红烧鸡块、阜平炖菜、五花肉炒蒜薹、拍蒜茼蒿和猪肉丸子冬瓜汤，主食是水饺、花卷、米饭和杂粮粥。让人吃惊的是，这些饭菜是一桌十位客人共用的。

有媒体评论称，习总书记的简朴，如同一面镜子，“每一位官员都应该在这面镜子前好好照一照，对照一下自己的不足”。

习近平总书记在新华社一份《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》的材料上作出的批示提到“浪费之风务必狠刹”，同时要求各机关、企业和干部都要率先垂范，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。批示迅速在全国引发强烈反响，各地、各行业纷纷响应。2013年春节期间，中国政府官员和国有企业掌门人等在农历新年宴会、饮品和礼物上均缩减了支出.北京等地举办的“两会”严格按照中央要求节俭办会，会场内外没有了横幅、花坛等装饰，代表委员们的餐饮也简单了许多。

对于倡议代表委员将没喝完的水带走，不要随便丢弃造成浪费，北京人民艺术剧院副院长濮存昕委员表示赞同。“倡议瓶装水企业能在瓶盖上做标志打编号，让每瓶水可以轻易区分。”他说，厉行节约就是从点点滴滴做起。在历年的两会中，濮存昕坚持骑自行车到会场，提倡低碳环保。备受关注。

点点滴滴体现在整个会议中。“我们将减少纸质文件材料的印制和发放，简报、大会发言等大会文件材料将改为电子版，人大会议简报改进编写发送方式，代表团简报期数控制在6～10期，每期不超过2600字，不再刊登汇报工作、一般表态性内容。”江苏代表团的工作人员这样告诉记者。“

厉行勤俭节约，不是要做给上级领导看，也不是装给基层群众看，而是要一抓到底，让领导干部真正将此内化于心，从根上遏制奢腐浪费现象，这是我们加强干部作风建设需要长期探索、研究的课题。”山西省委副书记金道铭代表这样认为。

2.节约光荣，浪费可耻。2013年年初，一场声势浩大的“光盘”行动在全国展开，餐厅、酒店纷纷号召顾客在离店时打包剩菜剩饭，“光盘”离开。

Z市创建全国文明城市指挥部办公室对外公开了《Z市餐饮浪费处罚暂行办法(征求意见稿)》(下称《办法》)。《办法》规定对餐饮浪费行为可处以1万元的罚款。

根据《办法》，对于顾客被误导点菜过多等现象，政府相关部门会责令改正并警告，若经营者拒绝改正或在指定期限内未改正的.政府部门可视浪费情况处2000元以上10000元以下罚款。除了告知菜品分量外，经营者还有义务引导消费者合理点餐，在餐厅显著位置摆放“剩菜超量将予以处罚”的告示牌和在餐桌上摆放“文明用餐’’等宣传标语.在顾客用餐后提示消费者将剩饭剩菜打包并提供打包餐盒。若不尽到义务的，将按上面的处罚办法进行处罚。《办法》第八条还规定，经营者不得设置最低消费条款或者以包间费、开瓶费等方式变相设置最低消费条款。若违反，由政府相关部门责令改正，并处1000元以上3000元以下罚款。一位从事餐饮行业的网友感叹：“客人们盛宴后的剩饭剩菜，强烈冲击着我们的眼球，出台相关法律太有必要了。”国内外粮食问题不容乐观，每个人都有节约粮食的责任，仅仅依靠道德的力量去谴责已经很难起效，相关的法规弥补了道德层面的空白，法规施行有其必要性。但是，对于以上规定，也有网友表示：“用行政手段干预普通商业行为.政府是不是手伸得太长了?”还有网友表示，这项法规某种意义上是政府权力滥用的一个标本，针对社会管理方面，政府总是习惯出台限制性措施，限行、限购，如今又限制打包。这项法规会不会有一个恰当的执行力，会不会走偏，甚至在强制性上对餐馆演变成一种另类的城管的行为，都有待观察。

餐前不引导顾客合理点餐、餐后不提示顾客打包、顾客消费之后浪费。这些证据如何取得是一个细节问题，更关系到最终的惩罚落实。消协律师朱光仁则提出质疑，“怎么样才算剩饭剩菜?量的多少谁来判定?谁来监管?都缺乏明确的界定。”餐厅本身就是一种逐利的商业场所，自然希望顾客消费越多越好，而不是“点到为止”。餐厅不会去举报自己，周围的顾客更不会没事找事，执法人员要想获得证据又会付出巨大的行政成本。

全国青联吴永强认为，政府应该更多地调动行业社会组织来进行管理，比如说餐饮行业协会，它在准入、评比、晋级等多方面，其实是可以实现对餐饮机构的约束的。

“大吃大喝是一种很低级很庸俗的浪费”，中国人民大学马克思主义学院陶文昭教授表示.反对浪费成果的巩固，需要制度与执行的双重保障。他指出，这股反对浪费的风气在我国并不是首次兴起，过去大多数成果未能“善终”的原因在于缺少相关法律制度的保障。另外.在执行过程中还要有明确、科学的处罚措施，同时加强社会监督。“光有热情和口号是不够的.必须要有实际操作。”

还有专家表示，浪费是思想意识作祟，消费者根深蒂固的餐桌理念不好改变.大家都抱着一种“宁可剩下不能不够”的心态，认为打包走“跌份儿”。要求“光盘”仅仅是一个“接地气”的道德举措，而不是一个“能落地’’的惩罚措施。治理浪费不能仅依靠一纸规定，需要从源头抓起.对问题严重的下“猛药”，让节约真正走进人们的意识。

3.“我光盘，我光荣’’的口号流行一时，光盘行动的后续却有喜有忧。

“十一”黄金周是婚宴旺季，朋友聚会、家庭聚餐增多。多年在某市从事餐饮行业的李先生测算，国庆期间，随着市民用餐的增加，店里饭后平均打包率增加三成，“现在的浪费减轻了很多，泔水桶也要‘瘦身’了。”家庭聚会，特别是有老人在的餐桌上，浪费情况比较少见.打包被认为是理所当然。

但是，记者调查发现，公务接待、商务聚餐和婚宴中，餐桌浪费现象比较严重.

2013年10月4日上午10点左右，一队由十多辆黑色豪车组成的婚礼车队。出现在B市朝阳区国家会议中心门口。为整个车队开道的，是一辆价值400万以上的黑色宾利.新郎新娘则在第二辆黑色劳斯莱斯中，紧随其后的，是一排宝马、奔驰等豪车。这是朝阳区1乡Q村的村委会副主任之子的婚礼，从2013年10月4日到6日连摆三天婚宴。一名国家会议中心现场餐饮负责人介绍，第一天中午42桌为“游龙戏凤席”，鲍鱼、海参、甲鱼等海珍海味样样俱全，凉菜、热菜、主食、果盘、茅台等应有尽有。算上服务费，人均在700元以上，如果再算上白酒，每桌约8000元，餐饮费用总计在30万以上。

这场婚礼不仅花销不菲，而且浪费惊人。每桌婚宴准备的20道菜宾客根本吃不完，大量剩菜被服务员“直接倒进了垃圾桶”。据媒体报道，三天的婚宴，酒席共计约250桌，并邀请明星演出。据保守估算，三天一共花费160万以上。

消息一出，面对广大网友和媒体的质疑，该副主任解释说：“村民结婚都办流水席，我也不能免俗。”尽管他一再强调，请演员和在国家会议中心摆婚宴都是亲家要求和出钱的，自己已经“很注意避嫌”.但在中央三令五申反“四风”、反奢侈浪费的当下，这位村干部家的奢华婚礼，依日显得非常扎眼。干部铺张浪费的盛宴已然违反中央相关规定，在群众中造成恶劣影响，朝阳区区纪委已责成乡党委依据相关法定程序。罢免其村委会副主任一职。

4.2013年夏天，全国多地出现高温酷暑天气，室外热浪滚滚，可是在一些城市的购物中心、酒店会所内，空调温度设置过低，一进门就感觉寒气逼人。上海一家晚报接到群众反映，市内一些电影院里竟然出现了出租毛毯业务，因为放映厅里的实测温度只有20.4℃，引起不少观众抱怨。许多酒店、营业厅、购物中心等公共场所的温度也远低于国家规定的26℃。经济社会发展到今天，公众有条件享受空调带来的舒适是一件好事，可是空调温度为什么设定这么低?一些场所的物业管理人员和工作人员告诉记者，因为“规定要求员工标准工装是西装、长袖、长裤，员工形象代表了企业形象”，有些商场温度过低则是因为空间太大，各个区域制冷效果不一.所以宁愿温度低点也别让顾客因为热而感觉像集贸市场。

原来是为了面子。商场为顾客创造一个凉爽的购物环境无可厚非，可是将空调温度设置为适应那些“代表企业形象而西装革履的员工们”就很难理解了，西装革履的员工怡然自得，穿短袖、裙子的顾客却感觉寒气逼人，显然企业在追求美好形象上犯了本末倒置的错误，而且这还是极大的电力浪费。

2013年初.有网民通过微博和互联网发帖曝光P市交通综合执法支队在2012年12月19日晚餐的餐饮清单.迅速引起网民广泛关注。

曝光的单据包括交通综合执法支队在海家味餐饮会所的结算单和该会所出具的地税发票，结算单显示：当晚用餐有8个人，人均近1000元，包括河豚、蟹母、蚝母、八爪鱼等高档菜肴，其中河豚3斤价值954元;酒水消费3921元，其中一瓶蓝带就占到2068元。

此事很快成为微博热议话题。第二天，P市交通运输局即对此事做出回应：网民反映问题属实，支队系超标准接待。该局党组对此次接待签单人作出了停职调查的处理决定，并责令相关人员退还超标准接待的款项，待调查结束后作出相关处理。

“微博一转，围观一万;反腐一动，倒下一片。”这句网络语言生动形象地说明了微博强大的曝光效应及其直接影响。近来网络上掀起了微博曝光反腐的高潮，从“最时尚贪官”到“表哥”局长，从“房叔”、“房姐”到山西六名奢靡“检察官”等，一批批问题官员遭遇网友围观甚至纷纷落网。“微时代”使得社会公众对政府和官方组织、对官员个人行为有了更多的监督力.微博上被围观、被曝光、被拍砖的事件此起彼伏，让许多官员特别是领导干部闻之色变。

但是，另一方面，“微博曝光——大V转发——网民围观”这样的监督路径也呈现出了明显的消极影响。网友们在众议中易于情绪化，发表激进和极端言论，客观上会加剧社会的仇官、仇富等情绪，埋下撕裂社会的隐患。再者，有些爆料者为了“博眼球”，动辄夸大其词;有的缺乏分析判断，盲目跟帖，妄加评论，以讹传讹，极易造成“小事变大事”或者无辜者“躺着中枪”。

对此，有专家指出，“网络举报、纪委调查’’这种官方与民间反腐力量的无缝对接,让人们看到了新时期反腐败的决心和力度。只有正确处理网络舆情，维护群众的表达权、参与权、监督权，才能和民间的反腐力量有效“协奏”;只有制定法制保障，从制度上维护网络秩序，对网络世界的自由性进行规范与约束，同时鼓励和保护实名举报，完善保护证人、举报人制度.才能使无辜者免于成为网络监督的受害者。这也证实了加强反腐倡廉制度建设.强化和保障正常的投诉渠道畅通有效的必要性和紧迫性。

5.C市岳麓区莲花镇云盖村，最近热闹了起来。各级媒体来了一拨又一拨.关注的都是同一个目标——当地村委会办公大楼。这栋堪称“高端大气上档次’’的村部大楼共有7层.每层面积达900多平方米，飘窗设计、安装有空调、办公室配备了独立的休息室，会议室里除了普通桌椅，还摆着10多张高档沙发。而云盖村的村干部仅5人(加上大学生村官、村务助理、计生助理一共8人)。调查得知，为修建大楼，村里共欠建筑公司1000余万元，计划10年内还清，因没有办好用地手续，大楼属于违章建筑。岳麓区莲花镇2012年的人均收入9000余元.大部分的村民外出打工。云盖村曾是一个山多地少、基础设施较为落后的农业村。公开报道显示，2005年，该村被确定为C市建设扶贫村。

一个人口仅3683人的自然村，是否有必要修建这栋建筑面积达数千平方米的办公场所?云盖村村支部书记谭军武对记者说，他们建设村部大楼是根据岳麓区相关文件的精神，是“招商引资的需要”，并无不妥。不过，在云盖村村民看来，“我们村又不富裕，有必要花1000多万建这么大的楼吗?这是纯粹的浪费”。

记者从岳麓区国土局土地监察执法大队了解到，云盖村村委会大楼没有审批就开建，2012年9月莲花镇国土所就曾下达了停工通知，还处罚了其数万元，却叫不停这个项目。

中央“八项规定”早就提出过“厉行节约、制止奢侈浪费”。习近平对全党开展的群众路线教育实践活动明确要求整治“四风”，其中就包括享乐主义、奢靡之风。

也许有人会说，明明中央八项规定、整治四风就在眼前，各地省市委、政府也纷纷响应，为什么总有屡禁不止的“顶风作案’’事例呢?而事实上，对于行政办公楼的建设标准问题，早就有章可循。早在1999年，国家计委就会同有关部门制定了《党政机关办公用房建设标准》，明确规定中央机关正部级每人使用面积54m2、副部级42m2、正司(局)级24m2、副司(局)级18m2、处级9m2、处级以下6m2，地方机关则按级别一一对应。令人遗憾的是，这个规定似乎并不奏效，以至于10年之后.也就是2009年年初，国家发改委又站出来重申一遍。别说一些省级部门超标，就连有些乡镇，平均下来，每一个干部都不止享受正部级待遇了。这种超级别待遇无非说明了多年来.不少地方政府一直在漠视有关规定，甚至“变本加厉”——办公楼越建越大，越建越豪华，早就将有关规定羞辱得体无完肤。于是在征地迁建过程中，违法违规操作总是“一路绿灯”。

有媒体表示，超标办公楼歪风的蔓延，在一定程度上也折射了扭曲的政绩观和干部升迁体制。有的地方在选拔任用干部时唯“政绩论”，以看得见、摸得着的“政绩”为主要依据。这使得一些领导干部急功近利，搞形象工程。

6.习近平总书记指出，教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。

中共中央政治局于2013年10月29日召开会议.讨论十八届二中全会以来中央政治局工作，研究全面深化改革重大问题，审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。

会议指出，中央历来强调，各级党政机关要大兴艰苦奋斗之风，带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费。近年来，一些党政机关讲排场、比阔气、大手大脚、奢侈浪费现象时有发生，广大干部群众对此反映强烈。

制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》，就是要以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象。其中很重要的一点，就在于它是“反对浪费”的一个全面整体性的文件，不仅使这次反四风的经验和成果制度化。而且也使反对享乐奢侈浪费有了更具体的可操作性。条例对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范，对宣传教育、监督检查、责任追究等工作提出明确要求，是党的群众路线教育实践活动的重要成果，对推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化，从源头上狠刹奢侈浪费之风具有重要意义。

如何确保此次出台的条例能够落到实处?北京大学法学院教授刘剑文建议，要有制度的配合。比如正在审议过程中的预算法。一些规定要在法律里面予以体现，形成国家意志，强调制度的刚性。“如果说滥用公车就是违法了，那估计很多人就不会了。”刘剑文表示，纪委、监察、审计等部门要形成合力，发挥更大的作用，加强综合治理。

中央财经大学教授曾康华表示，此前上有政策下有对策的事情也很多，此次出台的政策地方是否会严格执行，还有赖于整个社会经济发展、法制氛围的形成，不可能一蹴而就。

截至2013年8月底，全国共查处违反中央八项规定精神的问题12099起，处理13999人，其中给予党纪政纪处分2814人。据公开报道整理统计，至9月底，中央纪委先后三次共对22起违反中央八项规定精神典型问题进行了通报。其中包括湖南省司法厅副厅长为其子大办婚宴收取礼金、海南省卫生学校用公款购买月饼券等典型案例。

7.“日本资源匮乏”，这一概念在日本深入人心，由此促成了日本人深刻的危机感，也使节约资源以及资源的回收利用成为必然的选择。

营养、健康、适量从来都是家庭主妇们做饭时遵循的“不二法则”。日本的市民团体和非营利组织非常乐于制作各种特色网站，介绍、传播生活经验。而且在如何处理剩菜剩饭方面，日本人也有一套方法。一家名为C00kpad的网站把剩菜食谱“晒”出来后，不仅帮助众多上班族解决了饮食之忧，良好的交流平台还进一步激发起家庭主妇们“开发”新食谱的热情，新点子、新想法层出不穷，剩菜食谱的种类更加多样化。在很短的时间内，Cookpad网站上贴出的剩菜食谱数量就达到8000道。

在政府的支持和引导下，日本企业纷纷将节能视为企业核心竞争力的表现，重视节能技术的开发。目前，日本节能电器产品发展迅速，绝大部分空调的耗电量已降到10年前的30%至50%。日本政府还通过改革税制，鼓励企业节能，大力开发和使用节能新产品。新修订的《节能法》还加大了对未达标企业或产品的处罚力度。

英国女王伊丽莎白二世的节俭在英国家喻户晓。女王的节俭风格体现在生活的各个方面.她提议，在白金汉宫里，不使用超过40瓦的电灯泡;严禁丢弃任何可以循环再用的纸张及绳子;开始烂熟的水果必须吃掉;鲜花装饰不要奢华，尽量简单化;家人送给她的礼物不用名贵等。此外，在皇室面临现金不足的危机下，女王出行还放弃了王室专列，和百姓一样乘坐普通火车。

在德国难觅大吃大喝的现象。根据联邦内政部2004年发布的《防止政府腐败行政命令》，德国政府机构人员无论是在收礼还是送礼、吃请还是请客方面都有严格规定。请客吃饭必须要有正当理由和项目安排，并且履行事先审批、事后报告的程序。即便是有权请客，若没有项目，政府官员也无法招待客人。有一次，河北承德市几名领导来波茨坦市洽谈建立友好城市事宜，最后市长竟自掏腰包请客。因为波茨坦市政府最初的预算里没有友好城市这个项目，所以请承德市领导吃饭就“师出无名”。

德国政府请客节俭。有花纳税人钱必须慎重的心理，更主要的是制度约束，监督到实处。此外，百姓和媒体都可根据政务公开法，查询政府的各项公务开支。官员一旦虚报瞒报公务支出，被媒体曝光或被审计，通常都没好果子吃。

作答要求

一、阅读“给定资料”，归纳概括各地奢靡浪费现象屡禁难止的原因。(20分)

要求：全面，准确。不超过300字。

二、“给定资料2”中提到了Z市出台的治理餐饮浪费的暂行办法.请你对这样的举措进行评价。(15分)

要求：观点明确，条理清晰。不超过250字。

三、某市要召开关于厉行节约、反对浪费的研讨会。会上，某领导要就认真贯彻落实中央节约精神做主题发言。请你结合“给定资料”，为领导拟写一份发言提纲。(25分)

要求：中心明确，条理清楚，不要求行文格式。不超过500字。

四、参考“给定资料”，以“厉行节约反对浪费"为题，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)结合自己的思考，不拘泥于“给定资料”：

(2)观点鲜明，结构完整，语言流畅;

(3)字数在800～1000字。

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