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环评师考试法律法规教材知识点:第六章第2节 产业政策

发表时间:2018/1/16 11:30:06 来源:互联网 点击关注微信:关注中大网校微信
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第六章第2节 产业政策

产业结构调整的相关规定[了解]:

(一)促进产业结构调整暂行规定和产业结构调整指导目录

为制止低水平重复建设,防止环境污染,加快结构调整步伐,促进生产工艺、装备和产品的升级换代。自1999年1月至2002年6月,经国务院批准,原国家经贸委前后公布了三批《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》,该目录涉及各行各业中违反国家法律法规、生产方式落后、产品质量低劣、环境污染严重、原材料和能源消耗高的落后生产能力、工艺和产品,给出了明确具体的内容和淘汰期限。

2005年12月2日,国务院颁布了《促进产业结构调整暂行规定》(国发〔2005) 40号)。该规定自发布之日起施行。原国家计委、国家经贸委发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》,原国家经贸委发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第一批、第二批、第三批)》和《工商投资领域制止重复建设目录(第一批)》同时废止。

制定和实施《促进产业结构调整暂行规定》,是贯彻落实党的十六届五中全会精神,实现“十一五”规划目标的一项重要举措,对于全面落实科学发展观,加强和改善宏观调控,进一步转变经济增长方式,推进产业结构调整和优化升级,保持国民经济平稳较快发展具有重要意义。其主要内容如下:

1.促进产业结构调整暂行规定

(1)产业结构调整的原则。

坚持市场调节和政府引导相结合。

(2)产业结构调整的方向和重点。

①巩固和加强农业基础地位,加快传统农业向现代农业转变。

②加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设,增强对经济社会发展的保障能力。坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展,优化能源结构,构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。

③以振兴装备制造业为重点发展先进制造业,发挥其对经济发展的重要支撑作用。

④加快发展高技术产业,进一步增强高技术产业对经济增长的带动作用。

⑤提高服务业比重,优化服务业结构,促进服务业全面快速发展。

⑥大力发展循环经济,建设资源节约和环境友好型社会,实现经济增长与人口资源环境相协调。

⑦优化产业组织结构,调整区域产业布局。

⑧实施互利共赢的开放战略,提高对外开放水平,促进国内产业结构升级。

2.产业结构调整指导目录

《产业结构调整指导目录《2011年本)》(修正)由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。不属于鼓励类、限制类和淘汰类,且符合国家有关法律、法规和政策规定的,为允许类。允许类不列入《产业结构调整指导目录(2011年本)》。

(1)鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用,有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级,需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。

(2)限制类主要是工艺技术落后,不符合行业准入条件和有关规定,不利于产业结构优化升级,需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。

(3)淘汰类主要是不符合有关法律法规规定,严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件,需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。

(4)对属于限制类的新建项目,禁止投资。投资管理部门不予审批、核准或备案,各金融机构不得发放贷款,土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的,要追究有关单位和人员的责任。

(二)国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见

当前,我国部分产业供过于求矛盾日益凸显,传统制造业产能普遍过剩,特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。2012年底,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%,73.7%,71.9%,73.1%和75%,明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑,企业普遍经营困难。值得关注的是,这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目,产能过剩呈加剧之势。如不及时采取措施加以化解,势必会加剧市场恶性竞争,造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环完境恶化等问题,直接危及产业健康发展,甚至影响到民生改善和社会稳定大局。、

我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。在加快推进工业化、城镇化的发展阶段,市场需求快速增长,一些企业对市场预期过于乐观,盲目投资,加剧了产能扩张;部分行业发展方式粗放,创新能力不强,产业集中度低,没有形成由优强企业主导的产业发展格局,导致行业无序竞争、重复建设严重;一些地方过于追求发展速度,过分倚重投资拉动,通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资,助推了重复投资和产能扩张;与此同时,资源要素市场化改革滞后,政策、规划、标准、环保等引导和约束不强,投资体制和管理方式不完善,监督检查和责任追究不到位,导致生产要素价格扭曲,公平竞争的市场环境不健全,市场机制作用未能有效发挥,落后产能退出渠道不畅,产能过剩矛盾不断加剧。

产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等,都与产能严重过剩密切相联。化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛,有的行业甚至会伤筋动骨,但从全局和长远来看,遏制矛盾进一步加剧,引导好投资方向,对加快产业结构调整,促进产业转型升级,防范系统性金融风险,保持国民经济持续健康发展意义重大。因此,要坚决控制增量、优化存量,深化体制改革和机制创新,加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制,将化解产能严重过剩矛盾作为当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。

为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾,同时指导其他产能过剩行业化解工作,2013年10月6日,国务院印发《国范务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013)41号)。其主要内容如下:

1.总体要求、基本原则和主要目标

(1)总体要求。

全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展

(2)基本原则。

———坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合。

———坚持开拓市场需求与产业转型升级相结合。

———坚持严格控制增量与调整优化存量相结合。

———坚持完善政策措施与深化改革创新相结合。

(3)主要目标。

———产能规模基本合理。

———发展质量明显改善。

———长效机制初步建立

2.主要任务

(1)坚决遏制产能盲目扩张。

(2)清理整顿建成违规产能。

(3)淘汰和退出落后产能。

(4)调整优化产业结构。

(5)努力开拓国内市场需求。

(6)积极拓展对外发展空间。

(7)增强企业创新驱动发展动力。

(8)建立长效机制。

3.分业施策

对产能严重过剩行业,要根据行业特点,开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。

(责任编辑:lqh)

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