初级经济师

公共物品与财政职能

一、公共物品的定义及其融资与生产

知识点一、公共物品及其特征

公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。它与私人物品相对应。

“纯公共物品”包含下述两大特征：消费上的非竞争性和非排他性。

知识点二、公共物品的需求显示

人们通过事先同意的某种投票程序投票选择自己倾向的收入支出方案，或通过投票给他们认为能够代表其利益的政治家和官僚，间接地表达对公共物品的需求。

知识点三、公共物品的融资与生产

1、公共物品的融资

一是政府融资(或强制融资)

政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。

二是私人融资(或自愿融资)

私人融资的缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。

三是联合融资

常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。

2、公共物品的生产

知识点四、公共物品供给的制度结构

①公共物品供给的决策制度;

②公共物品供给的融资制度;

③公共物品供给的生产制度;

④公共物品的受益分配制度。

二、市场效率与市场失灵

知识点一、市场和市场效率

市场机制的基本规律就是供求规律：供给大于需求;价格下降、库存增加、生产低迷;需求大于供给，价格上升、库存减少、生产增长

知识点二、市场失灵

市场失灵是指市场在资源配置的某些方面是无效率或缺乏效率的。

市场失灵主要表现在以下几个方面：

1、自然垄断。

2、信息不充分和不对称

3、外部效应和公共物品：

4、收入分配不公和经济波动

三、财政的基本含义与特征

知识点一、财政的基本含义

作为政府收支分配活动的财政主要是“聚众人之财”“办众人之事”，即为市场提供公共物品和服务以满足社会公共需要。

知识点二、财政的基本特征

1、弥补市场失效

市场机制是能够引导社会资源和要素达到最佳配置状态的，

2、提供公平服务

3、非盈利性

4、法制性

四、财政的基本职能

知识点一、资源配置职能：

资源配置职能，主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

知识点二、收入分配职能

财政收入分配职能，是指政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能。

知识点三、经济稳定和发展职能

经济稳定和发展职能，是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的。

五、建立现代财政制度

我国建立现代财政制度的主要任务是：

(一)建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度;

(二)建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系;

(三)健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。

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（责任编辑：xy）

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