中级经济师

第二节就业与失业

对于任何一个市场经济国家而言，失业问题都是一个受到高度重视的经济问题和社会问题，实现充分就业与经济增长、物价稳定和国际贸易收支平衡并列为一个国家的政府追求的四大宏观经济日标之一。失业问题不仅涉及一些统计和衡量方面的问题，而且涉及国家的相关经济和社会政策问题。因此，这一领域也是经济学家历来争议最为激烈的一个领域。而要对这一问题展开讨论，我们首先必须搞清楚关于就业和失业的基本概念及其在实践中的统计方法。

一、就业与就业统计

(一)就业与就业统计的国际标准

从理论上来说，就业是指有劳动能力的劳动者参加某种能够获得劳动报酬的社会劳动。因此，就业实际上有三层基本含义：一是劳动者必须要既有劳动能力，还要有劳动意愿。二是劳动者所参加的劳动必须是某种形式的社会劳动，而不能是家庭劳动。三是劳动必须能够获得报酬或收入，而不能是公益性或义务性的劳动。

(二)中国的就业统计

中国并没有对就业作出明确的定义，而只是在进行统计时界定了何谓就业者或就业人口，在传统的计划经济体制下，中国不承认失业的存在，因而也不用就业者的概念，而是用礼会劳动者的概念。其定义是：从事一定的社会劳动并取得报酬或经营收入的全部劳动力。其中包括全民所有制单位、城镇集体所有制单位、其他各种所有制单位的全部职工以及城镇中的所有个体劳动者;此外，从事家庭副业、其收入相当于当地一个社会劳动者最低收入水平或参加社会劳动累计超过三个月以上的乡村劳动者，也被统计在社会劳动者人数之中。

二、失业与失业统计

根据国际劳工组织的定义，失业者或失业人口是指那些在参照期内无工作，但目前能够工作并且正在寻找工作的某一特定年龄以上(通常是16岁及以上)的所有人员。而各国也结合本国的实际情况制定了具体的失业统计办法。下面，我们以美国和中国为例来加以分析

(一)美国劳工部的失业者界定以及失业统计

根据美国劳工部的定义，凡是在被调查的周中已经年满1 6周岁，属于非被管制人口，没有工作，但是具有劳动能力的以下人口均属于失业人口：第一，在过去的4周中从事过专门的求职活动的人;第二，被临时解雇并且正在等待被原雇主招回的人;第三，本来能够寻找工作，但是目前却正处于疾病状态的人;第四，已经找到了工作，并且在30天以内就能够去报到的人(尽管这些人已经不找工作了，但他们却并没有被任何一种劳动合同所覆盖，而且具有工作的意愿，因此仍然属于失业人口)。

在美国，就业与失业统计是政府对社会进行监控的一种重要手段。美国人口普查局(Bu—reau of the Census)每个月都要进行人口调查(Current Population Survey，CPS)，从全国选取约6万个家庭专门针对16岁以上的人口进行调查，这种调查通过访谈的方式确定哪些人属于就业人口，哪些属于失业人口，哪些人属于非劳动力人口。这些资料于每个月的第一个星期五要对外公布。美国劳工部劳工统计局(Bureau of Labor Statistics，BLS)还要根据人口普查的样本资料来估计在被调查的那周中美国的各类人员数量。

综上所述，美国的失业统计具有以下几个方面的特点：第一，抽样技术全国一致，连续多年，具有很强的可比性，这样得到的大量数据就为经济学家进行相关的劳动力市场研究提供了很大方便。第二，在开展调查和发表数据报告之间的时间间隔很短，信息的时效性很强，而且公众很容易通过政府的各种公开出版物获得这些数据。第三，失业率数据非常详细。不仅有总的失业率数据，还有分种族、性别、年龄、婚姻状况、职业、失业原因、失业延续时间等指标统计的各种失业率数据。

(二)中国对失业的界定与失业统计

我国在传统计划经济时期没有失业的概念，只有一个名为待业的类似概念。1982年人口调查对待业的统计标准作了如下规定：在劳动年龄之内，有劳动能力的人要求就业而无任何职业的人为待业人员。待业的概念只适用于城镇人口，主要包括城镇待业青年(16～25周岁之间未能升学的初、高中毕业生，即新成长劳动力)和社会闲散劳动力(26～50周岁的男性和26～45周岁的女性城镇待业人口)两个群体。

三、失业率统计与劳动力市场的存量一流量模型

(一)失业率与劳动力市场存量一流量模型

(二)中国的失业率统计问题

中国从1994开始用“失业人员”的概念替代“待业人员”的概念，同时开始用“城镇登记失业率”的概念取代了“城镇登记待业率”。所谓的城镇登记失业率，是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。其中，城镇单位从业人员不包括使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员。同时，城镇登记失业人员是指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并存当地就业服务机构进行求职登记的人员。因此，城镇登记失业率的计算公式可以用等式11—2来表示。

四、失业的类型及其成因与对策

(一)摩擦性失业

(二)结构性失业

(三)季节性失业

(四)周期性失业

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