第十五章 财政政策
一、财政政策功能与目标
(一)掌握财政政策的含义，财政政策属于宏观调控手段
(二)掌握财政政策的功能
导向功能、协调功能、控制功能、稳定功能
(三)掌握财政政策的目标
促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡和经济稳定增长
二、财政政策工具与类型
(一)掌握财政政策的工具
| 1.预算政策——逆经济风向行事 | （1）社会总供给大于总需求时——赤字预算的扩张性财政政策扩大社会总需求 |
| （2）社会总供给小于总需求时——盈余预算的紧缩性财政政策抑制社会总需求 | |
| （3）社会总供给与总需求基本平衡——中性财政政策 | |
| 2.税收政策 | （1）税收是保持经济稳定运行的重要手段 在繁荣时：增加税收，降低社会总需求 在萧条时：减少税收，增加社会总需求 |
| （2）税收是政府公平收入分配的重要手段 | |
| 3.公债政策 | |
| 4.公共支出政策 | |
| 5.政府投资政策 | （1）通过调整政府投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量。 |
| （2）通过调整政府投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。 过热时，降低投资支出水平； 萧条时，提高投资支出水平； 当社会总供求基本平衡时，但总供求结构存在问题时，有保有压。 | |
| 6.补贴政策 | （1）财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。 过热时：减少财政补贴支出，抑制社会总需求； 萧条时：增加财政补贴支出，扩大社会总需求。 |
| （2）财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。 |
(二)财政政策类型
| 分类标准 | 分类结果 | 具体解释 |
| 1.按财政政策调节经济周期的作用划分 | 自动稳定的财政政策 | （1）累进所得税的自动稳定作用； （2）政府福利支出的自动稳定作用 |
| 相机抉择的财政政策 | 反经济周期。分为： （1）汲水政策：在经济萧条时，通过公共投资来启动社会需求，使经济恢复活力的方法。 （2）补偿财政政策 |
| 2.根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分 | 扩张性财政政策 | 在社会总需求不足的情况下，经济萧条，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求，结果往往会导致财政赤字扩大。 |
| 紧缩性财政政策 | 在社会总需求大于社会总供给的情况下，经济繁荣，此时政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求，结果往往会导致财政赤字缩小或盈余扩大。 | |
| 中性财政政策 | 均衡性财政政策——社会总供求基本平衡，经济稳定增长时期采用 |
财政政策与货币政策的协调配合
财政政策与货币政策的协调配合主要有三种类型："双松"、"双紧"、"松紧"搭配
三、财政政策乘数与时滞
(一)财政政策的乘数
| 类型 | 计算公式 |
| 税收乘数 |
b代表边际消费倾向； |
| 政府购买支出乘数 |
说明政府购买支出增减与国民收入变动呈同方向变动 |
| 类型 | 计算公式 |
| 平衡预算乘数 | 平衡预算乘数Kb=1 即使实行平衡预算政策，仍具有扩张效应，其效应等于1 |
(二)财政政策时滞
| 认识时滞 | 内在时滞 只属于研究过程，与决策机关没有直接联系 |
| 行政时滞 | |
| 决策时滞 | 外在时滞 与决策单位直接发生关系，而且直接影响社会的经济活动 |
| 执行时滞 | |
| 效果时滞 |
四、应对国际金融危机的积极财政政策
我国1993~1997年--适度从紧的财政政策;
1998~2004年--具有扩张特征的积极财政政策;
2005~2008年第三季度--趋于中性的财政政策;
从2008年第四季度开始，再次启动实施积极的财政政策。
熟悉实施积极财政政策的主要内容
了解与1998年积极财政政策的差别
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（责任编辑：xy）
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