初级经济师

财政的概念与特征

知识点一：公共物品与公共财政

公共财政的理论基础是“公共物品”和“市场失灵”理论

公共物品是按照美国经济学家萨谬尔森的定义：纯公共物品是指这样的产品-每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。

公共物品具有如下特征：

1、效用的不可分割性

公共物品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，分别归个人或社会集团享用

2、受益的非排他性

某个人或集团对公共物品的消费，并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共物品，也不会影响其他个人或集团消费该公共物品的数量和质量。

3、取得方式的非竞争性

某个人或集团对公共物品的享用，不排斥和妨碍其他个人或组织同时享用，消费者的增加不引起生产成本的增长，即增加一个消费者，其边际成本等于零。

4、提供目的的非盈利性

提供公共物品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化

知识点二：财政的一般特征

(一)财政分配的主体

财政分配的主体是国家，在任何社会形态下都是如此。财政分配以国家存在为前提，由国家来组织进行，国家在财政分配中居于主导地位。这是财政分配区别于其他分配范畴的基本特征。

(二)财政分配的对象

从财政分配的实际内容来考察，财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品，即剩余产品的一部分。就现实的财政分配情况来看，在财政收入中，包括剩余产品价值m，又包括职工工资v,有时还包括折旧基金c的部分。我国财政收入主要来自于剩余产品价值m部分，但不能忽视个人收入V部分对财政分配的意义。从当前和未来的发展趋势来看，财政收入中来自个人收入的V部分会不断增长。

(三)财政分配的目的

财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要。所谓社会公共需要，是指向社会提供公共安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。

社会公共需要区别于微观经济主体(个人、企业和单位)的个别需要。它具有以下特征：

(1)为满足社会公共需要所提供的公共物品，其效用具有“不可分割性”。它是社会公众共同提供的，而不是向某个人或集团提供。

(2)为满足社会公共需要提供的公共物品不具有排他性。这样的物品应由社会成员共同享用，某个人或集团对这种物品的享用并不能排斥其他个人或集团的享用。

(3)社会成员享用为满足社会公共需要所提供的产品和服务，无须付出代价或只需付出少量的费用;

(4)满足社会公共需要的物质来源只能是剩余产品价值的一部分。因此，在生产力尚未发展到能够提供剩余产品时，不可能出现社会公共需要。

社会公共需要包括的范围广泛，可以分为性质各异的不同层次：

(1)保证执行国家职能的需要

(2)准社会公共需要

(3)大型公共设施

知识点三、财政概念的一般表述

财政是国家为了满足社会公共需要,对一部分社会产品进行的集中性分配, 即国家的分配。这里讲的分配,包括分配活动和分配关系两个方面, 是生产力与生产关系的统一。这一概念表明，财政与国家有着本质的联系, 财政学界称其为“国家分配论”。

在中共十八届三中全会关于全面深化改革的系统部署中，以前所未有的历史高度定位财政,赋予了财政以“国家治理的基础和重要支柱” 的特殊定位。

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（责任编辑：xy）

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