事业单位

　　公务员工资发放将立法规范

　　机关事业单位工资发放被指随意性大、缺乏法律依据

　　新华社电 记者近日从全国人大财政经济委员会获悉，我国人力资源和社会保障部正在组织研究拟订公务员工资制度改革方案和深化事业单位收入分配制度改革的工作方案，并在方案出台后积极开展相应立法工作。

　　建议制定工资法规范

　　人力资源和社会保障部是针对2010年3月十一届全国人大三次会议期间，部分人大代表在议案中提出的有关问题作出上述表态的。有30名人大代表在议案中提出，当前我国存在机关事业单位工资发放随意性大、缺乏法律依据，部分行业企业工资水平过高，高管年薪制度不完善等问题，建议制定工资法予以规范。

　　对此，人力资源和社会保障部表示，对高管年薪以及垄断行业职工工资过高问题，人保部拟会同财政部、审计署等有关部门加强监管规范，在工作取得一定经验后，适时提出立法建议。

　　监控农民工工资支付

　　另有30名人大代表在议案中提出，一些企业拖欠农民工工资现象时有发生，主要集中在建筑业和餐饮业。

　　针对这些议案，人力资源和社会保障部表示，为保障农民工工资支付，该部正在指导和督促各地建立健全企业工资支付监控制度、工资保证金制度和群体性事件应急工作机制等。

　　同时，人力资源和社会保障部还指出，《企业工资条例》已列入国务院二类立法计划，人保部还拟在条例中对工资宏观调控和管理问题做重点规定。

　　■新闻链接

　　现行城市房地产管理法存漏洞将修改

　　新华社电 记者近日从全国人大财政经济委员会获悉，我国住房和城乡建设部正组织力量积极开展法律修订工作，并已形成修改草案征求意见稿。

　　在2010年3月的十一届全国人大三次会议期间，有123名人大代表在4个议案中提出，现行城市房地产管理法存在一些缺陷，如商品房预售制度不完善、监管存在漏洞等，导致土地和房屋价格上涨过快、购房者利益受损等后果，影响社会稳定。建议尽快修改城市房地产管理法，完善商品房预售制度，强化对房地产企业融资行为的监督，提高土地闲置费等。

　　相关新闻：津贴差异大 基层公务员收入低

　　惠州市25名人大代表联名提出《关于提升惠州市公务员工资水平的建议》在惠州本地网络论坛引发热议，记者调查公务员工资构成及各种补贴的实际情况发现，不同部门、不同县区的公务员，津贴补贴差异较大，且基层公务员收入与领导干部差距很大，很多基层公务员有不满情绪。但公众对公务员加工资赞者少，弹者多。

　　工资构成

　　基本工资差不多，津贴补贴差异大

　　据惠州市人力资源和社会保障局工资福利科负责人介绍称，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，其工资收入主要由两部分构成：基本工资和津贴补贴。基本工资以国家统一标准，按个人职务、工龄等条件套改，各地基本一致，不同的是津贴补贴部分。津贴补贴由各地方根据自身经济发展水平、财政支付能力等情况拟定标准，各地的情况不尽相同，津贴补贴水平会有所不同。

　　该负责人说，惠州市机关和事业单位公务员工资收入由基本工资、岗位津贴、奖金再加补贴构成。根据广东省政府划分的三类工资标准，依次为发达地区、一般地区、不发达地区，根据实际情况，惠州执行第二种标准。所有公务员的工资均实行国家统一标准，但还有一项“岗位津贴”，各地、各级政府的标准不是统一的。每一级公务员的工资由该级财政发放，由于不同地区不同部门的财政状况不同，支出的能力也不尽相同，岗位津贴的不同标准便造成了公务员之间收入的差距。

　　而就惠州各个级别公务员工资水平明细及在全省排名等相关数据情况，该负责人称不方便向媒体透露。

　　根据国家机关和事业单位工资政策，公务员工资是中央财政发一部分，地方财政发一部分。前者属于基本固定部分，地方财政补贴部分就是各地工资差异所在，若地方想提高公务员待遇，只能依靠地方财政补贴增加。

　　网友热议

　　赞成加工资者不少，质疑者更多

　　为惠州公务员加工资这个消息，在网上引发众多网友热议。南都记者留意到，从去年5月份以来，多个诸如“惠州公务员工资太低”、“惠州公务员津贴人均每年4.6万，该不该加”、“万万想不到：惠州公务员在向黄书记哭穷”、“惠州公务员工资明细”为讨论主题的帖子，在西子湖畔、惠民在线等惠州本地多个网络论坛流传，点击量长期居高不下。

　　网友Post By透露，惠州市直公务员津贴人均每年4.6万元，在全省排11，工资收入则在全省排13；住房公积金缴纳比例5%，在全省最低。据说这和惠州的经济发展不相适应，所以要增加公务员福利补贴。排名依据是：深圳10.5万；东莞8.5万；中山7.8万；珠海7.5万；广州7.5万；佛山7.5万；江门6.5万；清远4 .8万；肇庆4 .8万；湛江4.7万；茂名4.6万，惠州4.6万。而珠海、湛江、茂名的住房公积金是按照20%的比例缴纳。

　　网友潇湘浪子在帖子中称，作为一个最底层的公务员，他认为惠州市提高公务员福利待遇非常有必要，一是有利于留住人才。二是有利于廉洁从政。三是有利于惠州新一轮的腾飞。

　　还有网友“现身说法”称，他是一名工作了20年的惠州市公务员，作为一名普通的科员，一月的工资也就是3700元左右，老婆无业，有一小孩刚上大学。其工资是这样开支的：我和我老婆的生活费1000元，小孩的生活费700元，一个月的交通费、电话费等要600元左右，水、电、煤气等要400元左右，人情交往、家人医药费等要300元左右，余下的700元就不敢动了，要存起来给小孩准备学费。

　　但更多的网友对公务员加工资提出质疑，网友“w ujiaw en”的话代表了很多人的观点：“现行公务员的工资应该下调或保持现状，减少名目众多的福利补贴，如果认为不公平，就去民企、私企、外企工作。”

　　网友“听言观行者”表示：人们关注的不仅仅是公务员的工资，更关注公务员的超级福利、特权、收入工作效率比、公务员的素质，拿了高工资，如果认认真真兢兢业业为老百姓办好事，老百姓不会有意见。现在的问题是恰恰相反，老百姓当然有意见。

　　记者调查

　　基层公务员工资低，与领导干部差距大

　　记者调查了解到，全国性的公务员加工资只是加基本工资部分，实际并不多，工资差距重点还是在岗位补贴和车费补贴部分，在惠州做个科长和在中山做个科长基本工资是没有太大差异的，不同的是在补贴部分，各个地方的岗位补贴的差异非常大。

　　据了解，副科、科员、办事员级经常要跑外面办事，现在车改了没公车了，私家车对这部分公务员而言买不起更养不起，他们的车费补贴基本上是刚刚够用。个别部门另外还有专门项补贴，例如交警的健康费，机关保密员或者计生干部每月有50元，有些需要进行执法检查的部门也有类似的补助。

　　在惠州，县区级的公务员工资相对会比市级低一些，特别是领导干部一级，惠州各县区的工资状况排名大体为：大亚湾>惠城>惠阳>惠东>博罗>龙门。

　　县区里办事员、股长、局长（科级）的基本工资是没有太大差别的，差距也表现在补贴部分。据一位基层公务员透露，“惠城、大亚湾、惠阳的部分单位搞了车改，车费补贴为局长（正科）1600元，股长900元，办事员300元，博罗、惠东、龙门别说搞车改了，有的地方连岗位补贴、电话费补贴都发不上，这三个地方通常都是各单位开小灶，特别是经济比较好的镇例如石湾，领导有车、电话费按实际报销，补贴部分自己单位也会发，经济不好的，就只能拿基本工资那部分了，惠东博罗是在同一档次，有差异的只是在各个镇表现出来的差异。”

　　另外，工商、税务、海关、质监等部门是省管单位，他们的工资和地方的不同，就基本工资及补贴而言比地方高。一位基层公务员向记者表示：“就拿税务来说，他们收税达到某个标准是有奖励的，其实税务局的工作就是收税，那都是其工作范畴，他们只不过是把应该收的收上来而已，有什么值得奖励的，又不是卖东西的，卖得多才有奖励，这才是FB的真实表现。”

　　记者调查了解到，总体来说，惠州的基层工作人员工资偏低，而且和领导干部级别差距很大。所以很多基层公务员有不满情绪。

　　公务员声音

　　物价涨工资应该涨

　　惠州市国土局的一位副科级干部说，今年5月份开始，他发现工资单上的工资比去年同期多了600元钱，总体上超过了4000元大关，自己对这个工资水平感觉还可以。但他同时表示，在物价不断上涨的情况下，在各行业的工资都相应上浮的情况下，公务员涨点工资实在是再正常不过的事情。他说，作为公务员承担的不仅有日常工作，还需要承担与职务相应的责任，按照职务待遇对等的原则，公务员的工资从总体上看是不够高的。因为公务员除了这份工资，没有其他的收入，就连每年的年终奖，也是通过评比选出来的。

　　他提到，在机关工作经常需要加班，但是加班没有加班费，即使是晚上加班也只有几毛钱的夜班费。再加上现在已经取消了福利分房，没有较好的福利待遇很难稳定公务员队伍，也难以吸引人才。综合各方面因素考虑，他个人认为他这个级别的公务员工资达到5000元至8000元才是较理想的水平。

　　不要把公务员工资与农民工对比

　　惠州市人大机关一位办事员认为，因为公务员是一个特殊的社会群体，工资哪怕只增加一点，也会在社会上引起很大的反响。其实公务员的工资与其他行业如企业管理人员相比，并不高，希望不要把公务员工资与农民工进行对比。公务员工资调整应该形成一种机制，要有长期的规划，这样才能发挥积极的作用。

　　他拿自己举例说，加薪后目前他每月的工资2950元，除去300多元的住房公积金，剩下2600多元，这个收入要在惠州维持一个家庭的开支是比较低的。他说，现在孩子读幼儿园，每学期的费用是3000元，加上其他的生活开销700至800元，每月的小区管理费是130多元，煤气费每月要80多元，每天上下班的公交车费100元左右，其实很紧张。

　　网友妙论

　　逐水草而居：无论从法律上还是从情理上，公众都应有关于公务员收入的知情权，这是法治社会的基本要求，也是和谐社会的题中之义。尽管我国公务员工资不高，但工资外大量名目繁多的津贴、补助等隐性收入，使一些公务员的工资收入与实际收入差距甚大，为公众留下很多悬念和无限联想的空间。

　　chenkb：公务员特别是小公务员也挺不容易的，干活加班辛苦是本分，做事不能太认真又不能不认真。

　　肖锋：不要看到一个半个海关的公务员开宝马就说“惠州的公务员个个都是开宝马”，乡镇的公务员90%最多是开摩托车，城区至少50%是开摩托车，除了领导有配车，能自己买车的是极少数。

　　猪猪壹：工资不高怎么现在还那么多人考公务员？怪事啊。

　　benson2000：看看每个机关大院里的小车就知道公务员有米了。当然工资浮出水面的可能是不多。

　　小小脚丫：其实，大家都是一份职业而已，都要养家糊口。为了更好的待遇，对谁来说，都不是一件错事。

　　暮鼓晚阳：公务员涨薪根本就不是问题，而是应该率先公布自己的财产，然后交人大讨论，定出方案。不能自己给自己定政策，自己来执行。

　　相关新闻：人保部将拟订公务员和事业单位收入分配改革方案

　　记者近日从全国人大财政经济委员会获悉，我国人力资源和社会保障部正在组织研究拟订公务员工资制度改革方案和深化事业单位收入分配制度改革的工作方案，并在方案出台后积极开展相应立法工作。

　　在2010年3月的十一届全国人大三次会议期间，有30名人大代表在议案中提出，当前我国存在机关事业单位工资发放随意性大、缺乏法律依据，部分行业企业工资水平过高，高管年薪制度不完善等问题，建议制定工资法予以规范。还有30名人大代表在议案中提出，一些企业拖欠农民工工资现象时有发生，主要集中在建筑业和餐饮业。拖欠工资的行为，不仅侵害了农民工的合法权益，不利于统筹城乡发展的大局，由此引发的矛盾还影响社会稳定，建议制定农民工工资保障法。

　　针对这些议案，人力资源和社会保障部表示，对高管年薪以及垄断行业职工工资过高问题，人保部拟会同财政部、审计署等有关部门加强监管规范，在工作取得一定经验后，适时提出立法建议。为保障农民工工资支付，人保部正在指导和督促各地建立健全企业工资支付监控制度、工资保证金制度和群体性事件应急工作机制等。

　　同时，人保部还指出，《企业工资条例》已列入国务院二类立法计划，人保部还拟在条例中对工资宏观调控和管理问题作重点规定。

　　对此，全国人大财经委同意人保部的意见，建议有关部门加快相关立法进程，解决代表议案所提的问题。

　　相关新闻：不能撇开隐性收入谈公务员工资高低

　　全国人大财经委副主任委员高强日前接受媒体采访时发表自己对政府预算公开相关问题的看法，认为中国政府本身的开支水平与全世界很多国家相比并不太高。一是我国行政人员占总人口的比例比其他国家要低，二是公务员的工资水平与很多国家相比也比较低。

　　对此，禾刀在《中国青年报》刊文说，姑且不论作为发展中国家的我国公务员工资与“很多国家”尤其发达国家有无可比性，就眼下来看，公务员工资其实有“两极”分化现象，在贫困地区偏高，在发达地区可能并不高。不过，这并不表明公务员就属于低收入群体，只要看其住房条件、出行车辆乃至子女出国留学等情况便一目了然。若只论公务员工资单上的名义收入，而忽视种种潜在收入（从低价、大面积集资房、福利房，到子女优先享受优质教育资源；从公务员为家属和子女就业不惜冲锋陷阵，到“官二代”现象的层出不穷……），显然无法取信于民。

　　在一个追求共同富裕的和谐社会里，当然不意味着任何一个群体包括公务员理应落入制度性贫困。但如果公务员隐性收入不能显性化，权力与非权力在社会活动中不能一碗水端平，替公务员叫穷除了徒增公众反感，没有任何意义。并不排除确有一部分公务员并不富裕，但权力变现的普遍潜规则若不能连根拔除，就难免被那些老鼠屎坏了一锅粥，叫穷之举自然不可能得到公众的理解与支持。

　　相关新闻：北京晚报：公务员工资低乎哉？

　　日前，新京报一篇报道提到一种说法，中国政府公务员的工资水平与很多国家相比比较低。

　　说实在的，这句话让人颇为伤心。如果在中国政府做公务员是一份“挣着买白菜的钱，操着卖白粉的心”的工作，那么每年那数以万计挣扎在几百几千比一的“国考”中的人们，是不是脑子有问题？

　　前不久，刚刚爆出深圳在高档商品房云集的地块，修了俩经济适用房小区，以4800元/平方米的价格定向卖给公务员。据广州日报的报道，此项目的配套工程还创造了两个世界之最，分别是全世界最大的太阳能热水系统和全世界住宅小区中最大的中水处理系统。据报道，此小区里最大户型有140平方米，标准的4室2厅2卫格局，还有2个宽敞的阳台。假如某公务员转手把房子卖出去，获利不可小觑。当然，这不算工资。

　　就在昨天，平遥古城终于扛不住每年10万人次的公务接待，自报财政亏空“是不好统计的”天文数字“”。成都商报的报道说，与此同时，平遥因缺乏保护资金导致城墙坍塌。而为古城开发所需的新城开发及古城搬迁，至少还存在20多亿元的资金缺口。上级领导、兄弟单位逛旅游景点不仅不花钱，走的时候还有纪念品可拿，这已经不是潜规则而是心照不宣的显规则了。当然，这不算工资。

　　由此上溯至2009年，话说陕西铜川最好的学校铜川一中开始接受报名，平民家庭却不在招生对象之列。好学校只招市委、市政府机关工作人员的子女。当时此事闹得沸沸扬扬，很多媒体都有报道。该校校长承认是“教育资源有限”所致，铜川市教育局称“正设法纠正”。要知道，多少普通百姓为了让孩子上个好学校不怕花钱、花大钱，就怕好学校、校领导不给自己花钱“孝敬”的机会。某些公务员子女却倒转过来，有好学校求着去上。这里外里剩下的，当然，也不算工资。

　　更不用说那些除了公务员身份，还兼职煤矿矿主的、企业老板的，至于老婆儿女表哥舅舅做生意的就更不用提了。这里面以权谋私的钱，当然不算工资。

　　可为什么就没人算算，中国的工人、农民、教师，中国的普通老百姓们工资水平到底有多低？多需要增长而非“被增长”？毛主席说，不能干乞丐和龙王比宝的事儿。咱们是不是也能自己跟自己比，别动辄和发达国家比公务员工资——别忘了，发达国家一般减薪的时候都是先拿公务员开刀。

　　相关新闻：公务员“职业年金”不是变相涨工资

　　在改革的过程中，一项政策是否能平稳落地，能否在执行时“不改初衷”，才是重中之重

　　深圳市日前公布了《深圳市行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法》，开始试行“职业年金制”。此新闻一出，就有网民表达担忧：不会又是变相给公务员加薪吧？都“金饭碗”了还要“金上加金”吗？带着同样的疑惑，笔者细细读完“职业年金制”的全部内容。应该说，涨薪之忧大减，改革之喜顿生。

　　聘任制公务员的“职业年金”类似于企业补充养老年金，是指公职人员基本养老保险之外的补充养老保险。这种制度在国外实践多年，取得了较好效果，而在国内目前还只是存在于一些较大的企业当中。

　　作为打破公务员铁饭碗制度的试点城市之一，深圳肩负着公务员制度改革的重任。改革就有雷区。就现状来看，聘任制公务员的退休工资与委任制公务员还有不小的差距，这难免影响前者的工作积极性，也不利于公务员队伍的长期稳定。而深圳市实行按工资比例为聘任制公务员缴纳职业年金制度，目的就在于弥补聘任制公务员与委任制公务员退休待遇的差距。若此举能消除改革隐患，使打破公务员铁饭碗的改革继续推进，无疑堪称一喜。

　　同时，深圳市在制定此规定时，也较好地关注到利益与风险的制衡。如果某聘任制公务员被开除，其缴纳的年金要全额收回。如果工作表现优秀，根据其获奖情况，年金还有额外奖励。可谓有奖有罚，与一边倒的提高公务员待遇不可同日而语，这或许可算又是一喜。

　　更可贵的是，这一改革还为我国的社会养老方式探索提供了一条新思路。自上世纪90年代初，企业率先推行养老保险改革，但机关和事业单位仍维持原有退休制度，光这一项每年就要花掉政府数百亿元的财政拨款。摆脱退休金双轨制已是大势所趋，公务员要缴纳养老金也是必然趋势，深圳市实行职业年金制度如果被证明效果良好，显然也有在公务员队伍中普及推广的希望。

　　尽管有此“三喜”，网民的忧虑是否就没有道理呢？通读关于该制度的描述，规定中职业年金的构成似乎只是由聘任制公务员工资按相应比例扣除所得及偶然获得的政府奖励资金，没有发现像普通社会养老保险金的缴纳那样，由个人和单位共同缴付的说明。但是否真的没有单位的相应补贴？补贴比例会不会过大？这些内容如果不能说清，难免给人疑惑。

　　同时，奖励部分的规定较为详尽，但惩处方面就比较简单 只有所犯错误严重到需要开除公职的方才惩处。如果对工作渎职、违反纪律等行为没有相应惩处规定，恐怕对广大中间阶层难以起到鞭策或警示作用。

　　除了规定还需要完善外，它的具体执行更需要持久关注。毕竟，在改革过程中，一项政策是否能平稳落地，能否在执行时“不改初衷”，才是重中之重。我们期待新事物能焕发出长久的生命力，也希望深圳市政府以开放的胸襟，广纳诤言，查缺补漏，以职业年金制度引领出我国公务员改革和养老金改革的新局面。

（责任编辑：中大编辑）

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