同等学力

一、选择题

1.领导活动的基本规定性包括(　　)

A.职务 B 职权

C.职责 D 权威

2.领导效果更多的取决于领导者的(　　)

A.职权

B.职务

C.领导力

D.影响力

3.公共行政领导的主体是(　　)

A.依法授权的领导者

B.行政机关

C.公共行政组织

D.权力部门

4.公共行政领导的客体是(　　)

A.社会公共事务

B.公共行政组织内参与领导活动的组成成员

C.公共组织的内部事务

D.以上全都正确

5.公共行政领导在组织内起着重要作用，对领导绩效起决定性作用的是(　　)

A.领导者的权力

B.公共行政组织的结构

C.领导者的素质

D.领导者的权威

6.在公共行政领导者素质构成中，居于首要和根本地位的是(　　)

A.思想素质

B.政治素质

C.道德素质

D.组织管理组织

7.未来公共行政领导者的主体是(　　)

A.能力型领导者

B.创造型领导者

C.专业型领导者 D 知识型领导者

8.影响公共行政方式选择的因素包括(　　)

A.公共行政组织结构

B.公共行政组织成员素质

C.公共行政组织目标

D.公共行政领导环境

9.公共行政领导方式主要有(　　)

A.参与式

B.权威型

C.民主式

D.自由放任式

10.对公共行政领导者的考评，主要有以下几种方法(　　)

A.自我考评

B.考试法

C.定量考核法

D.两两对比法

二、判断题

1.领导是为实现组织目标的一种特殊的行为活动。(　　)

2.公共行政领导既指公共行政领导个体或集体，也指公共行政领导行为。(　　)

3.领导与管理的最大区别在于，管理是一种程序化的控制工作;而领导是一种变革力量。(　　)

4.任务结构是指任务明确程度和人们对这项任务的认识程度。(　　)

5.公共行政领导效率是公共行政领导活动所追求的目标。(　　)

6.公共行政领导效能考评可以分为自我考评、上级考评、同事考评和群众考评四种方式。(　　)

三、名词解释

1.权威

2.公共行政领导

3.公共行政领导效能

4.公共行政领导效率

5.公共行政领导效益

四、简答题

1.怎样理解领导活动?

2.怎样理解公共行政领导的基本内涵?

3.公共行政领导的特性有哪些?

4.公共行政领导者素质培养的基本原则有哪些?

5.我国公共行政领导者的发展趋势有哪些?

6.决定公共行政领导所处情境的主要因素包括哪些?

7.有利于提高公共行政领导效能的因素有哪些?

五、论述题

1.试分析领导者的权力性权力和非权力性权威在实施领导过程中的不同。

2.分析领导与管理的关系?

3.公共行政领导者应具备哪些基本素质?

4.怎样正确理解公共行政领导方式的基本类型?

参考答案

一、选择题

1.ABC 2.D 3.A 4.AB 5.C

6.B 7.D 8.ABCD 9.ABCD 10.BCD

二、判断题

1.√ 2.√ 3.√ 4.× 5.× 6.√

三、名词解释

1.权威

权威是指权力和威势，它包含着权力和影响力两个方面。领导者的权威可以区分为权力性权威和非权力性权威，它们的结合构成了领导者的影响力或称领导者的魅力。

2.公共行政领导

公共行政领导是指公共行政机关的领导者为实现一定的行政目的，行使行政职权，处理行政事物的活动过程。

3.公共行政领导效能

所谓公共行政领导效能是指公共行政领导者在其领导职位上，运用各种行政领导手段，实施行政领导活动所取得的公共行政领导效率和效益的总称。

4.公共行政领导效率

公共行政领导效率是公共行政领导完成的领导任务与所耗费的时间的比，与公共行政领导的领导环境、领导者个人的领导能力、针对问题的复杂程度、下属的工作能力及其积极性等密切关联。

5.公共行政领导效益

公共行政领导效益，是公共行政领导活动所耗费的资源与取得的最终结果的比。资源耗费既包括人力、财力、物力有形资源的耗费，也包括时间等无形资源的耗费。

四、简答题

1.领导活动

作为一种行为活动的领导，领导活动是普遍存在的一种社会管理活动?

作为一种行为活动的领导，领导活动是普遍存在的一种社会管理活动。

首先，领导活动是普遍存在的。人类社会的存在，各种活动的开展，总是离不开一定的群体。而群体的存在形式往往表现为一定的社会组织或团体。任何一个组织或团体都有一定的目的性，为实现组织的目标，就要确定相应的途径和步骤。这就是领导产生和存在的普遍性和必然性所在。

其次，领导作为一种活动，是一种行为过程，是在一定组织或团体内，统御和指导人们实现一定目标的一种高层次的社会管理活动。目标的实现是一个动态过程，要求实施者总揽全局，并注意对整个实施过程的控制。任何一项社会活动都要受到出于内部和来自外部的多种因素的影响和制约，这就要求注意协调关系，因势利导。这些构成了领导活动的基本内容。

2.公共行政领导的基本内涵

公共行政领导是指公共行政机关的领导者为实现一定的行政目的，行使公共行政职权，处理公共行政事物的活动过程。公共行政领导活动的主体是被依法授予一定的行政职权的领导者，公共行政领导活动的客体是社会公共事务和公共行政组织内参与领导活动的组织成员，公共行政领导活动的基本内容包括决策、指挥、控制、协调和监督等行政活动。

3.公共行政领导的特性

公共行政领导的特性在于：

第一，政治性。国家是阶级矛盾不可调和的产物，国家权力是统治阶级意志的体现。公共行政领导从来都是国家权力机构的一个构成部分，它绝不可能超越统治阶级的意志去谋求绝对的社会公共利益。所以，在不同的社会形态下，公共行政领导都会反映那个社会中处于主流地位的政治思想，具有鲜明的政治特性。政治性是公共行政领导与一般领导的重要区别。

第二，强制性。公共行政是以合法行为基础建立起来的，特别是现代民主政治的发展更强化了公共行政活动的这一特性。行政领导者的职权是国家权力机关依法授予的，因此它具有不可抵抗性，由此形成了行政领导者的职务性权威。这种职务性权威与其它领域的领导者相比，由于它的职权来源于国家的权力机关，因而具有强制性。

第三，综合性。领导活动本身就是一个综合性的活动过程，它贯穿于计划、组织、人事、控制各个环节之中，是领导这综合运用各方面的知识、能力，进行决策、执行和监督控制，影响人们为实现公共行政组织目标不断努力的过程。公共行政领导活动的综合性，不仅在于它具有一般领导活动这种综合性的特点，更重要的在于公共行政活动涉及国家政治、经济、文化、科学教育等各个领域，涉及国家、地方、公民，以及不同利益群体各个层面。公共行政领导涉及领域的广泛性，以及涉及层次的多样性，利益主体的多元性，决定了公共行政领导必然具有广泛的综合性。

4.公共行政领导者素质培养的基本原则

第一，公共行政领导者素质的培养要坚持组合性原则。领导活动的复杂性决定领导者的素质必然具有综合性、动态性的特点。然而，作为一个公共行政领导者，并不需要成为一个具备所有领导者素质的全才，公共行政领导者可以根据自身的特点以及实际工作的需要选择最佳的素质组合。

第二，公共行政领导者素质的培养要坚持辅助性原则。现实中的领导者都是具体的、活生生的人，或多或少都会在某些方面存在一定的不足和缺陷。一些公共行政领导者可能缺乏某些方面的素质，而在另一些方面则可能达到了较高的水准。领导者的各方面素质之间是具有互补性的。

第三，公共行政领导者素质的培养要坚持情境性原则。领导活动总是在一定的具体环境之下展开的，公共行政领导者面对的也是具体的被领导者，从这个意义上来说，情境因素是决定公共行政领导者开展领导活动的基本客观条件。情境因素制约着公共行政领导者素质的发挥程度，从而影响领导活动的绩效。

5.我国公共行政领导者的发展趋势

公共行政领导者必需把握社会的发展趋势，多方面培养自身的能力素质，以适应时代和社会发展的需要。未来我国公共行政领导者的发展趋势可以概括为四个方面：1)知识型领导者将成为未来公共行政领导者的主体。随着高等教育普及程度的提高，靠先天的资质和自身的修养所获得的知识，已经不足以使一个人成为具有良好知识修养的人。良好的教育会使知识素质、能力等等各方面获得更好的培养和训练。科学技术和教育在社会发展中所起的越来越重要的作用。应该重视公共行政领导者所具备的知识水平，同时注重加强在职公共行政领导者的领导管理能力培训，使他们有机会系统的学习、掌握先进的领导管理科学知识，提高管理领导水平。

(2)创造力是未来公共行政领导者的重要素质。创新能力对国家经济持续发展起着决定性的作用，是国家经济竞争力的重要标志。具备创新能力的人力资本是知识创新、技术创新、公共行政组织创新和制度创新的源泉。知识经济时代的到来正使知识更新的速度大大加快，知识量的增长使我们越来越不可能靠知识的简单积累把握科学和世界的发展。信息技术的飞速发展为一般性知识的存储和获得提供了更便捷的方式，学习的目的不在于着力掌握更多的已有知识，而是要努力学会如何思考和创造。

(3)"超级领导"将成为重要的领导方式。所谓"超级领导"，就是引导和带领组织成员使他们成为自己领导自己的人。超级领导不是简单地发布工作指令，而是要尽力鼓励和帮助组织成员适应变化和需要，最大限度地发挥自身的潜能，使他们和组织一起成长。超级领导是一种现代、高效的领导方式，它会使领导者的能力通过被领导者无限地延展，从而增强公共行政组织的创造力，壮大公共行政组织的发展能力，实现公共行政组织目标。

(4)较强的合作精神。社会的发展已经使合作与交流已经成为一种普遍的现象。较强的合作精神和沟通能力是对未来公共行政领导者的基本要求。成功的领导者必须懂得和运用合作力量的原则。在公共行政组织内部强调合作的原则同样十分重要。一个领导者仅仅是一个个体，而个体的能量无论如何强大也是极其有限的。善于运用合作的领导者，会从他的合作者那里获得丰厚的报偿。

6.决定公共行政领导所处情境的主要因素

决定公共行政领导所处情境的主要因素包括：职位权力、任务结构和领导者与被领导者的关系。

(1)职位权力是指与领导者职位相关联的正式职权以及领导者从上级和整个公共行政组织各方面取得支持的程度。它是依法或依照公共行政组织规范所授予的。拥有了职位权力，领导者就拥有了在这一位置上实施领导的合法力量，从而更容易使公共行政组织成员遵从他的领导。

(2)任务结构是指任务明确程度和人们对这些任务的负责程度。任务的明确程度决定工作业绩的质量和工作进程是否容易加以控制。

(3)领导者和被领导者的关系极为重要，因为职位权力和任务结构主要是在公共行政组织的控制之下，而与被领导者之间的关系则直接影响被领导者对领导者的信任程度和拥戴程度，从而决定被领导者对领导者的追随程度。

这三个条件都具备的环境对领导者是最有利的，三者都缺乏对领导者是最不利的环境。领导者所采取的领导方式与环境类型相适应，才能获得有效的领导。领导者施加影响的能力取决于公共行政组织群体工作的环境、领导者的风格和个性，以及领导方法对公共行政组织群体的适应程度。因而，领导者必须根据情境因素选择不同的领导方式，才能取得较高领导绩效。

7.有利于提高公共行政领导效能的因素

影响公共行政领导效能的因素是多方面的，具体表现为：明确的工作目标;工作程序的规范化程度;公共行政组织机构的健全程度和合理化程度;公共行政组织的内部分工是否明确，规章是否健全;适当的公共行政组织规模;公共行政组织中的人际关系状况;公共行政组织中信息沟通的状况;领导方式与领导环境的适应程度。

五、论述题

1.领导者的权力性权力和非权力性权威在实施领导过程中的差异

领导者的权威可以分为权力性权威和非权力性权威。权力性权威和非权力性权威的结合构成了领导者的影响力或称领导者的魅力。

"权力性权威"是由领导者的职权所规定的，是具有强制性的权力。"非权力性权威"是指领导者在领导活动中依靠自己气度、学识、才干和人格魅力所形成的对被领导者精神影响力。权力性权威是领导活动的基础和前提，获得了职务即获得了权力性权威。然而失去了非权力性权威只依靠强制性的权力必然走向衰微。权力性权威和非权力性权威是相互依存的关系。

领导者的权力性权力和非权力性权威，在实施领导过程中的地位和作用是不同的。

首先，权力性权威与非权力性权威的表现形式不同。权力性权威是以职权的形式出现，与特定的个人没有必然的联系。拥有了这种权力就具备了由这种权力带来的权威。但能否成功有效地实施领导，则不完全取决于他的权力性权威。而非权力性权威，则是与领导者的自身素质密切相关的。一个素质高的人，一旦有了某种职权，就会凭借其自身优秀的品德、渊博的学识、卓越的才能和良好的作风，形成一种强大的影响力来感染周围的人，从而保证其成功有效地实施领导?

其次，权力性权威与非权力性权威的影响时限不同。权力性权威是通过命令、指示等行政手段产生影响，具有直观、明显的特点。这种权威随着职务的产生而产生，也必将随着职务的解除而消失。非权力性权威则不同。这种权威来自领导者的自身，是通过领导者的优良素质感染周围的人，人们从心理上认同，从情感上接受，进而影响人们的言行，在人们的心目中形成一个"权威"的形象。因此，即使这位领导者的权力消失了，但其"余威"尚存。

第三，权力性权威与非权力性权威的影响效果不同。权力性权威具有强制性和不可违抗性，以"外力"的形式产生作用，对这种"外力"的作用，被领导者在心理和行为上一般都表现为消极、被动的服从。而非权力性权威产生作用的前提是人们对领导者本身由衷地敬仰和佩服，这种权威是通过一种"内力"产生的，在这种"内力"的作用下，人们对领导者表现出一种积极的服从，并能创造性地开展工作。

领导者的魅力体现的是权力因素和非权力因素的和谐统一，它存在于领导者和被领导者的关系中。没有领导魅力的领导者不可能在被领导者中建立真正的权威，失去领导魅力的权威只是依靠强制力建立的职务性权威，它无法维持长久，并最终会由于领导者和被领导者不和谐的关系导致职务性权威的最终丧失。

2.分析领导与管理的关系

通常人们认为管理工作与领导工作基本相同，但是二者是有区别的。管理工作要比领导工作宽泛得多，管理工作包括拟定计划，选择方案，建立组织机构，人员配备，决策执行的控制等职能。领导工作是管理工作的重要职能，但是管理工作要比领导工作广泛得多。领导活动本身就脱胎于管理活动，是一种更高层次的管理活动。领导是主管人员在这一系列的管理活动中调动人的因素，合理配置各种资源以达到预期目的的行为。领导与管理的最大区别在于，管理是一种程序化的控制工作，而领导是一种变革力量。管理是为组织活动选择方法、建立秩序、维持运转的行为，而领导体现的是管理过程的战略性，它是一种确定方向，开拓局面的行为。

管理者和领导者也具有层次上的差异性。管理者是被任命的，他们拥有合法的权力进行指挥和协调，其影响力来自于他们所在的职位所赋予的正式权力。而领导者可以是任命的，拥有职位职权。也可以是从一个群体中产生出来，不运用正式的权力，而是运用个人的领导魅力影响他人。管理者与领导者的区别在于：管理者是组织目标的忠实执行者，而领导者是组织目标的制定者;管理者的工作包括谨慎地拟定计划，建立组织机构以帮助人们实现计划，并给组织机构配备最适合的人员，而领导者的主要职责在于影响人们为组织和集体的目标而作出贡献。所以领导者的行动即在于帮助一个群体尽其所能实现目标。

领导者与管理者的区分只是一种笼统的区分，在实际的领导活动和管理活动中它们是相互包容、相互渗透的。一个优秀的领导者，必定是一个优秀的管理者;一个有效的管理者，也必定具备一定的领导素质。

3.公共行政领导者应具备的基本素质

公共行政领导的特性决定公共行政领导者素质的内涵必然是十分宽泛的。综合起来，我们把公共行政领导者的素质分为以下几个方面：

(1)政治素质：公共行政领导者的政治素质是公共行政领导者在政治方面表现出来的基本特质，是公共行政领导者从事公共行政领导活动所必须具备的政治立场、政治观点、政治态度和政治品质等各方面的基本条件。在领导者的素质构成中，政治素质居于首要和根本的地位。它体现的是公共行政领导者所属阶级和社会的基本特性，在领导工作中具有方向性的作用。不同的阶级、不同的社会对公共行政领导者的政治素质都有自己的标准和要求，存在着巨大的差异性。与其它领域的领导者相比，政治素质在公共行政领导者素质构成中占有更重要的地位。

(2)思想素质：它是指公共行政领导者的理论修养、思想方法、思想作风、思维方式及观念意识等各方面的总合。思想素质的高低是公共行政领导者成熟程度的重要标志，它是公共行政领导者的灵魂，对实现公共行政领导职能起这关键作用。时代的发展和社会的变革对公共行政领导者的思想素质修养不断提出新的要求，每一位公共行政领导者都必须不断加强思想修养，适应公共行政的新形势，改进领导工作，提高公共行政领导效能。

(3)道德素质：它是指公共行政领导者的道德修养。它要求公共行政领导者在领导活动中自觉地遵守社会规范，恪守公共行政领导活动的职业操守。具体表现为服务社会公众的强烈责任心，诚实、宽容的道德品格，为他人、集体、社会的奉献精神。公共行政领导活动是与社会公众密切相关的一种领导活动，公共行政领导者道德素养的高低，会直接影响政府在社会公众中的威信，以及公共行政活动获得社会成员支持和理解的程度。

(4)组织管理素质：好的公共行政领导者必定是一个优秀的管理者，领导者的能力是更高超的管理能力的凝聚。领导活动就是一个管理过程，所以，公共行政领导者的行政组织管理能力是影响领导者工作绩效的决定性因素。公共行政领导者的组织管理素质包括决策能力、组织能力、协调能力、用人能力、沟通能力，以及领导方式、领导作风等诸多方面?

(5)知识素质：它反映的是公共行政领导者所受到的的教育和文化水平，是公共行政领导者进行领导活动的知识性基础。具备良好的知识素质是一个公共行政领导者的起码要求，是形成公共行政领导者个人魅力的重要因素。知识素质包括丰富的知识积累，特别是广泛的知识面，良好的受教育经历，专业技术技能等。

(6)心理素质：它是指公共行政领导者的性格、气质、情绪等心理要素所构成的个性心理素质。健康的心理、健全的人格、稳定的情绪是公共行政领导者进行领导活动的内在基础，也是公共行政领导者个人魅力的生动体现。

4.公共行政领导方式的基本类型

公共行政领导方式可以分为三种：

一是权威式的公共行政领导方式。所有政策均由公共行政领导者决定;所有工作进行的步骤和技术，也由公共行政领导者发号施令;公共行政领导者与下属接触较少。权威式的公共行政领导方式注重正式公共行政组织结构、公共行政组织规章及纪律的作用，通过公共行政组织系统，采取命令方式实施领导。这种方式领导效率较高，但是下属的主动性和积极性不易发挥出来。

二是民主式的公共行政领导方式。民主式的公共行政领导方式也被称为参与式的公共行政领导方式。主要政策由公共行政组织成员集体讨论决定，公共行政领导者对下属采取鼓励与支持的态度;领导者将采取的行动和决策同下属磋商，并且鼓励下属积极参与进来。

三是自由放任式的领导方式。公共行政组织成员或群众有完全的决策权，领导者主要依靠下属确定工作目标及其实现方法，领导者的任务主要是给下属提供所需的信息资料，充当公共行政组织群体与外界的联系人。对下属的工作尽量不参与，也不主动干涉，只是偶尔发表意见。工作进行几乎全依赖公共行政组织成员，个人自行负责。

这三种公共行政领导方式会产生不同的影响力流动。权威式的公共行政领导方式产生的影响力是单向流动的，是从领导者流向被领导者的;民主参与式的公共行政领导方式产生的影响力是交互式流动的，既有领导者与被领导之间的交互影响，也有被领导者之间的交互影响;自由放任式的公共行政领导方式生的影响力是不确定的，其影响力也是单向的，只是它的方向与权威式的公共行政领导方式是相反的，是从被领导者流向领导者的，领导者对被领导的影响力是十分微弱的。

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