中级统计师

一、             几点政策建议【提出建议】

综上可见，解决收入分配差距问题不仅要解决城乡收入分配差距的问题，而且要分别从城镇和乡村两个方面入手。对于城镇而言，应该建立一个公开、透明的失业保险制度，并且要为城镇居民创造更多的就业机会，尤其是对下岗职工再就业问题的解决。如几年前对城镇失业者的培训计划已被制度化并且给他们提供再就业的服务。中国必须加强这些计划的实施，并与总体计划相协调，以综合解决城镇的失业问题。由于在提供再培训的设施和劳动力市场服务方面还存在一定的局限性，因而，政府需要采取一些补救措施。大部分富裕工人在获得现就业的资格之前，需要学习新技术，而后，这些经过培训的工人再从就业安置机构获得帮助。这样就会使得城镇居民的就业人数增加，城镇居民就业率提高，这样城镇内部的收入分配差距会得到一定程度的缓解。对于农村而言，由于撇开农村内部之间收入不平等的核心原因是农村区域间的农村的非农化，特别是乡镇工业、私营工业和个体工业，而一般意义上的短期缩小收入差异的方法是不合适的。只有当农村间工业化水平相当时，乡镇企业、私营企业和个体企业的就业机会较为平等，而工资性收入又比较平均时，农村间农村居民收入差异才能收敛。对于城乡之间的差距，较为有效的方法是打破城乡壁垒，让生产要素特别是劳动力在城乡之间享有充分流动的自由和同等的就业机会，尽快地解决劳动力和生产要素自由流动的性障碍。

基于目前的状况，政府应该在收入再分配上发挥有效的功能。应完善税收制度，加大税收力度，对高收入群体客征累进的所得税，尽力制止偷税漏税的现象发生，避免不正当收入造成的居民收入分配差距。在比较成熟的市场经济中，税收和福利（特别是其中的补贴）是政府对收入进行再分配的重要手段。在现在的这个时期内，需要把这两个手段联系起来运用，而不能顾此失彼。比如对某一高收入群体实行累进的所得税，本来是为了缩小收入差, , 距，但如果同时对这一群体实行高福利和高补贴，就会使所得税变成负所得税，失去了原来的意义。

综上所述，改进收入分配状况的确是一项极其艰巨的任务。不过，只要我们把它看作是改革和发展大业的一部分，在努力推进改革和发展的同时，改进收入分配状况的前景应该是乐观的。