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招标采购计划概述

招标采购计划是确定从招标采购项目组织外部采购哪些产品和服务，以及如何采购，以便能够更好地实现招标采购目标的文件。

招标采购计划的主要内容有以下五个方面：

1)确定招标采购的内容。制定招标采购计划的首要要素是要明白采购什么，即首先要确定招标采购的对象。对于一个招标采购项目而言，招标采购对象应满足以下几个条件：第一，适用性，即招标采购的对象应符合招标项目实际的质量要求;第二，可获得性，即能够在需要的时间内，以合适的价格，及时获得采购的商品;第三，经济性，即在保证质量的前提下，从供应来源中选择成本最低的，从而可以降低招标项目成本。

2)确定招标采购资金。对于需要通过招标采购的方式来完成的项目，首先应有完成招标项目的资金或者资金来源已经落实，并在招标文件中如实载明。

3)确定招标采购主体和组织形式。招标人可以自行进行招标采购，也可以委托招标代理机构办理招标事宜。也就是说，招标采购的主体可以是招标人自己，也可以是其委托的招标代理机构。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。否则，应委托招标代理机构办理招标事宜。

4)确定招标采购项目标段/标包的划分。当所采购的项目较为复杂、规模较大、专业覆盖范围较广时，需要根据采购时间、采购合同以及市场条件等将招标采购项目划分为几个标段/标包。

招标采购项目的标段/标包指的是招标人将准备招标采购的项目分成几个部分进行单独招标，即对这几个部分分别编写独立的招标文件并进行招标。这几个部分可同时招标，也可分批招标，可以由数家承包商或供应商分别承包或供应，也可由一家承包商或供应商全部中标总承包或供应。

应当合理地划分标段/标包，以便实现以下目标：

①控制项目成本。通常情况下，一个项目由一个承包商或供应商完成，不但交叉影响小，便于管理，而且对人力、物力和财力等也便于统一调度，这样在一定程度上可以降低造价。如果对于一个大型的且较为复杂的项目，则对承包商或供应商的能力、项目经验等有较高的要求，在此种情况下，、如果不将项目合理划分为几个标段/标包，则可能使参加投标的承包商或供应商的数量大大减少，竞争对手的减少，将会降低投标人之间的竞争，这样必然导致投标报价的上涨，反而不利于控制项目成本。故而，将采购项目进行划分，一定程度上有利于降低项目成本。

②项目组织与管理。将一个复杂的项目合理划分为几个较为简单的小项目。这样在项

目实施的过程中，承包商或供应商可以对整个小项目充分地了解，可以从全局上把握小项目，同时也有利于承包商或供应商尽快完成自己承包的任务。但是值得注意的是，当承包商或供应商的数量较多时，会加重招标人的管理负担。

③进一步发挥承包商或供应商的专长。一些承包商或供应商在实践中积累了大量的项目实施经验，使得他们在某一领域具有特殊优势。因此，在划分标段/标包时，将类似的招标内容划分到一个标段/标包中，结果是每一个标段/标包具有很强的专业性，这将有利于承包商或供应商利用自身的专长进行项目实施，同时也有利于吸引更多的承包商或供应商投标。更重要的是在充分利用发挥承包商或供应商专长的情况下，可以保证项目的质量。

招标采购项目的标段/标包划分是正式编制招标文件前一项非常重要的工作。采购部门必须对上述因素认真考虑，争取使标段的划分合理，满足各方的需求。有时可拟订几个标段/标包划分方案，综合比较确定最优方案。

5)其他内容

①招标采购项目背景描述。招标采购项目背景是任何招标人都必须弄清楚的一个关键问题，主要是说明项目是如何提出来的，以及项目所处的环境等。招标人要做好招标采购工作，首先要对项目背景做出正确描述。

②取得招标许可。对于需要履行审批手续的招标项目，应先取得有关部门的批准。

【练习题】单选题：合理划分标段/标包，以便达成的目标错误的是()

A.控制项目资金

B.控制项目成本

C.项目组织与管理

D.进一步发挥承包商或供应商的专长

答案：A

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