一级造价工程师

第四节工程总承包及国际工程合同价款的约定

随着社会经济的发展及业主对建设工程需求的综合性和集成性越来越高，工程总承包及国际工程承包(走出国门承接工程或国内工程允许外国公司承包)已成为工程发承包的主流模式，其合同价款的约定既是发承包双方有效履行合同的重要保障，也是规范建筑市场公平交易的客观要求。

一、工程总承包合同价款的约定

总承包是国家鼓励和扶持的工程承包方式，为了引导和规范总承包，《建筑法》第二十四条与《招标投标法实施条例》第二十九条分别为总承包提供了法律依据。《建设项目工程总承包合同示范文本》GF—2011—0216指出，工程总承包是指承包人受发包人委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工(含竣工试验)、试运行等阶段实行全过程或若干阶段的工程承包。

(一)工程总承包的特点与分类

1.工程总承包的类型

根据《建设项目工程总承包管理规范》.GB/T50358—2005的规定，“工程总承包”可以是全过程的承包，也可以是分阶段的承包。工程总承包的范围、承包方式、责权利等由工程总承包合同界定。工程总承包主要有如下方式：

(1)设计采购施工(EPC)总承包。EPC总承包即工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

(2)交钥匙(Turnkey)总承包。交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终向业主提交一个满足使用功能、.具备使用条件的工程，不仅承包工程项目的建设实施任务，而且提供建设项目前期工作和运营准备工作的综合服务。

1)交钥匙总承包的范围包括：①项目前期的投资机会研究、项目发展策划、建设方案及可行性研究和经济评价。②工程勘察、总体规划方案和工程设计。③工程采购和施工。④项目动用准备和生产运营组织。⑤项目维护及物业管理的策划与实施等。

2)交钥匙总承包与其他工程总承包方式相比，交钥匙总承包的优越性①能满足某些业主的特殊要求。②承包商承担的风险比较大，但获利的机会比较多，有利于调动总包的积极性。③业主介入的程度比较浅，有利于发挥承包商的主观能动性。④业主与承包商之间的关系简单。

(3)阶段性总承包模式。根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可米用设计一采购总承包(Engineering-Procurement)、采购一施工总承包(Procurg-ment-Construction)和设计一施工总承包(Design-Build)等方式。其中设计一施工总承包方式又最为常见，是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。D-B工程总承包的基本出发点是促进设计与施工的早期结合，以便有可能发挥设计和施工双方的优势，提高项目的经济性。D—B工程总承包一般适用于建筑工程项目。大型土方工程及道路工程等设计工作量少的项目一般较少采用D—B工程总承包模式。

(4)工程项目管理总承包。工程项目管理总承包是指专业化、社会化的工程项目管理企业接受业主委托，按照合同约定承担工程项目管理业务，如在工程项目决策阶段，为业主进行项目策划、编制可行性研究报告和经济分析;在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，为业主进行工程质量、安全、进度和费用目标控制，并按照合同约定承担相应的管理责任。工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与上述企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。

工程项目管理总承包的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目管理企业在合同中约定。

总承包的分类及特点见表4. 4. 1。

表4. 4.1工程总承包的分类

总承包类型工程项目建设程序

可行性

研究项目

决策初步

设计技术

设计施工图

设计材料设备

采购施工试运行

设计采购施工总承包

Engineering-

Procurement-Construction ??

????

交钥匙总承包

Turnkey????????

设计一施工总承包 Design-Build ??? ?

设计一采购总承包 Engineering-Procurement ????

米购一施工总承包

Procurement-Construction ??

2.工程总承包的发展及主要特点

(1)工程总承包的发展过程。发达国家工程总承包已经历了一百多年，我国于改革开放之初就提出建立工程总承包企业的设想。1997年颁布的《建筑法》，确立了工程总承包的法律地位。2005年颁发的《建设项目工程总承包管理规范》GB/T50358—2005对工程总承包进行了规范。2011年住房城乡建设部、国家工商行政管理总局制定了《建设项目.工程总承包合同示范文本》GF—2011—0216),2012年九部委联合颁发了《标准设计施工总承包招标文件》(2012年版)，标志着我国工程总承包市场逐渐走向了成熟完善的阶段。

(2)工程总承包的主要特点。

1)合同结构简单。在工程总承包合同环境下，业主将规定范围内的工程项目实施任务委托给工程总承包公司负责设计和施工的规划、组织、指挥、协调和控制，总承包公司必须有很强的技术和管理综合能力，能协调自己内部及分包商之间的关系，业主的组织和协调任务量少。

2)承包商积极性高。当采用参照类似已完工程做估算投资包干的情况下，对总承包公司而言风险大，相应地会带来更利于发挥自身技术和管理综合实力、获取更高预期经营效益的机遇，以及从设计到施工安装提供最终工程产品所带来的社会效应和知名度。因此，对承包商而言，一般积极性高;对业主而言也有利于选择综合能力强的承包商。但在这种情况下，如何确保设计的质量、工程材料、设备选用的规格标准就成为一个重要的问题。

3)项目整体效果好。由于工程总承包涉及设计、采购、施工、试运行等多环节工作，实行工程总承包则有利于多环节工作的内部协调，减少外部协调环节，降低运行成本;有利于多环节工作的深度合理交叉，缩短建设周期;有利于全过程的质量与费用控制;还能充分利用工程总承包商的先进的技术和经验，提高效率和效益。

(二)工程总承包招标文件的编制

1.工程总承包招标文件的编制内容

根据《标准设计施工总承包招标文件》的规定，工程总承包招标文件的编制由以下内容组成：

(1)招标公告(或投标邀请书)。与建设项目施工招标的有关规定类似，当总承包招标未进行资格预审时，招标文件内容应包括招标公告。当进行资格预审时，招标文件中应包括投标邀请书，此邀请书可代替设计施工总承包资格预审通过通知书。

(2)投标人须知。除投标人须知前附表外，投标人须知由总则、招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予、纪律和监督、电子招标投标等内容组成。

1)总则。主要包括项目概况，项目的资金来源和落实情况，招标范围、计划工期和质量标准，对投标人的资格要求，对费用承担和设计成果补偿、保密、语言文字、计量单位等方面的规定，对踏勘现场、投标预备会的要求，以及对分包和偏离问题的处理。

2)招标文件。主要包括招标文件的组成以及澄清和修改的规定。

3)投标文件。主要包括投标文件的组成，投标报价编制的规定，投标有效期和投标保证金的规定，需提交的资格审查资料，是否允许提交备选投标方案，以及投标文件编制所应遵循的规定等。

4)投标。主要包括投标文件密封和标记的规定，投标文件的递交以及投标文件的修改与撤回。

5)开标。主要包括开标时间和地点、开标程序以及对开标异议的处理。

6)评标。主要包括评标委员会的组成、评标原则和所采取的评标办法。

7)合同授予。主要包括定标方式、对中标候选人的公示方式、中标通知书的发出时向以及要求承包人提交的履约担保和签订合同的时限。

8)纪律和监督。主要包括对招标人、投标人、评标委员会成员以及与评标活动有关的工作人员的纪律要求。

9)电子招标投标。主要包括采用电子招标投标时，对投标文件的编制、密封和标记、递交、开标和评标等具体要求。

10)需要补充的其他内容。

(3)评标办法。与施工招标类似，评标办法可选择综合评估法或经评审的最低投标价

法。

(4)合同条款及格式。包括通用合同条款、专用合同条款以及各合同附件的格式。

(5)发包人要求。发包人要求应尽可能清晰准确，对于可以进行定量评估的工作，发包人要求不仅应明确规定其产能、功能、用途、质量、环境、安全，并且要规定偏离的范围和计算方法，以及检验、试验、试运行的具体要求。对于承包人负责提供的有关设备和服务，对发包人人员进行培训和提供一些消耗品等，在发包人要求中应一并明确规定。主要包括：功能要求、工程范围、工艺安排或要求(如有)、时间要求、技术要求、竣工试验、竣工验收、竣工后试验(如有)、文件要求、工程项目管理规定、其他要求等。.

(6)发包人提供的资料。发包人通常应提供下列资料：

1)施工场地及毗邻区域内的供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料、气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，以及其他与建设工程有关的原始资料。

2)定位放线的基准点、基准线和基准标高。

3)发包人取得的有关审批、核准和备案材料，如规划许可证。

4)其他资料。

(7)投标文件格式。提供投标文件的各部分编制所应依据的参考格式。

(8)规定的其他资料。如需要其他资料，应在投标人须知前附表中予以规定。

2.工程总承包招标文件编制时应注意的问题

(1)充分利用投标人须知前附表。设计施工一体化的总承包项目，其招标文件应当根据《标准设计施工总承包招标文件》(2012年版)编制。其中，“投标人须知前附表”用于进一步明确“投标人须知”中的未尽事宜，招标人或招标代理机构应结合招标项目的具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“投标人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效。

(2)合理选用通用合同条款中的可选条款。《标准设计施工总承包招标文件》在总结各行各业设计施工总承包共同特点的基础上，将设计、采购、施工等内容进行有机整合，对不同类型的总承包做出了有针对性的规定。其中最突出的特点是在通用合同条款中提供了可选择的条款，即考虑到设计施工总承包项目的投资主体、工作内容等方面的差异，创造性地采取了由合同当事人选择约定(A)条款或(B)条款方法。合同双方当事人可以根据不同建设项目在合同执行过程中可能出现的情况选择其中之一，在专用合同条款中通过谈判、协商，对相应通用条款的原则性约定加以细化、完善、补充、修改或另行约定。

《标准设计施工总承包招标文件》提供的(A)(B)条款较多，如发包人要求中的错误、发包人提供的材料和工程设备、计日工、暂估价、物价波动引起的调整、竣工后试验等，下面仅以暂估价(A)(B)条款为例加以说明。

暂估价(A)条款是关于签约合同价不包括暂估价的约定，而(B)条款是关于签约合同价包括暂估价的约定。

1)暂估价(A)条款。，

①发包人在价格清单中给定暂估价的专业服务、材料、工程设备和专业工程属于依法必须招标的范围并达到规定的规模标准的，由发包人和承包人以招标的方式选择供应商或分包人。发包人和承包人的权利义务关系在专用合同条款中约定。中标金额与价格清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列人合同价格。

②发包人在价格清单中给定暂估价的专业服务、材料和工程设备不属于依法必须招标的范围或未达到规定的规模标准的，应由承包人按发包人提供的材料和工程设备的约定提供。经监理人确认的专业服务、材料、工程设备的价格与价格清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。

③发包人在价格清单中给定暂估价的专业工程不属于依法必须招标的范围或未达到规定的规模标准的，由监理人按照变更估价的规定进行估价，但专用合同条款另有约定的除外。经估价的专业工程与价格清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。

2)暂估价(B)条款。签约合同价包括暂估价的，按合同约定进行支付。

(三)工程总承包投标文件的编制

1.工程总承包投标文件的内容

根据《标准设计施工总承包招标文件》的规定，工程总承包投标文件的编制由以下内容组成：

(1)投标函及投标函附录;

(2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书;

(3)联合体协议书(如接受联合体投标);

(4)投标保证金;

(5)价格清单。包括勘察设计费清单、工程设备费清单、必备的备品备件费清单、建筑安装工程费清单、技术服务费清单、暂估价清单、其他费用清单以及投标报价汇总表;

(6)承包人建议书。包括图纸、工程详细说明、设备方案、分包方案和对发包人要求错误的说明等;

(7)承包人实施计划。包括概述、总体实施方案、项目实施要点、项目管理要点等;

(8)资格审查资料。包括投标人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似设计施工总承包项目情况表、正在实施和新承接的项目情况表、近年发生的重大诉讼及仲裁情况等;

(9)投标人须知前附表规定的其他资料。.

2.工程总承包投标文件编制时应遵循的规定

工程总承包投标文件编制和递交时同样需要遵循投标保证金以及投标有效期的有关规定，规定内容与施工投标基本相同。只是由于实施工程总承包的项目通常比较复杂，因此除投标人须知前附表另有规定外，投标有效期均为120天。.

3.工程总承包投标报价分析

工程总承包商投标报价决策的第一步应准确估计成本，即成本分析和费率分析;第二步是标高金决策，由于这是带给总承包商的价值增值部分，因此首先要进行价值增值分析，然后对风险进行评估，选择合适的风险费率，最后用特定的方法如报价的博弈模型等对不同的报价方案进行决策，选择最适合的报价方案。

(1)成本分析。工程总承包项目的成本费用由施工费用，直接设备材料费用，分包合同费用，公司本部费用，调试、开车服务费用和其他费用组成，也可以将工程总承包费用按阶段分解成勘察设计费用、采购费用和施工费用三部分。不过勘察设计工作主要是脑力劳动，涉及的费用开支不占总报价的主要部分，因此可以归为公司本部费用一并计算，采购费用中除直接材料设备费及直接发生的各种费用之外，仍可归为公司本部费用计算，因此这两种归类方法基本是统一的。

各种成本费用在计算时应以市场价格为主要编制依据，对于公司本部费用的计算，如.果能够依据公司实际发生额的平均水平进行计算是成本估算的首选方案，如果无法分解细目需要以某一费用的一定费率来计算，费率的决定需要进行论证，保证其合理性，特别重要的费率要由公司决策层讨论决定，根据总承包商公司的实际情况，可以大致估算出该工程总承包项目的成本费用。

(2)标高金分析。工程总承包项目的成本估算完成后，投标小组将对标高金进行计算'和相关决策。标高金由管理费、利润和风险费组成。管理费属于总部的日常开支在该项目上的摊销，与公司本部费用有所不同，公司本部费用是与项目直接相关的管理费用和勘察设计费用。管理费用的划分标准没有统一的定义，根据公司实际情况由公司自行决定。

确定管理费率和利润率是一个多目标决策过程。一方面为了盈利目标和公司的长远发展，这两个费率定得越高越好，但是发包人在竞争性投标环境中对期望中标价是有一定上限的，同时工程总承包市场的供需变化将确定利润率的浮动区间，因此确定费率的大小需要对目标费率进行选择。一般最简单的也是最客观的方式是模糊综合评价法，即首先确定费率的几个目标选择值，.然后再建立费率影响因素的层次分解结构，最后用专家评分系统完成对几个目标费率的选择倾向百分比计算，最终选择倾向度最高的费率为此次投标的目标费率。

确定风险费最重要的是计算风险费率，由于风险因素对总承包项目的影响甚大，如果预计的风险没有全部发生，则可能预留的风险费有剩余，这部分剩余和利润一同成为项目的盈余额，也就是价值增值的部分，如果风险费估计不足，就只有用利润来补贴，盈余额自然就减少，甚至有可能成为负值，导致项目的亏损。计算风险费率可以运用模糊综合评价法和层次分析法等进行计算。

(四)工程总承包的评标办法

工程总承包的评标办法包括综合评估法和经评审的最低投标价法。

1.综合评估法

综合评估法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照招标文件中规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先;投标报价也相等的，由招标人或者经招标人授权评标委员会自行确定。

(1)初步评审标准。综合评估法下的初步评审标准包括形式评审标准、资格评审标准和响应性评审标准三个方面。

1)形式评审标准。主要的评审内容包括投标人名称与营业执照、资质证书是否一致，投标函是否有法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位章，投标文件格式是否符合规定要求，联合体投标人是否提交了联合体协议书并明确了联合体牵头人，报价是否唯一。

2)资格评审标准。主要的评审内容包括营业执照、资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉、项目经理、设计负责人、施工负责人、施工机械设备、项目管理机构及人员、联合体投标人等各个方面是否符合投标人须知的规定。

3)响应性评审标准。主要的评审内容包括投标报价、胃投标内容、工期、质量标准、投标有效期、投标保证金、权利义务、承包人建议等各个方面是否符合招标文件的规定。

(2)详细评审。综合评估法的详细评审分别从承包人建议书、资信业绩、承包人实施方案、投标报价和其他评分因素等各个方面进行综合评定。

1)承包人建议书评分标准。评分标准通常包括图纸、工程详细说明、设备方案等因素。

2)资信业绩评分标准。评分标准通常包括信誉、类似项目业绩、项目经理业绩、设计负责人业绩、施工负责人业绩、其他主要人员业绩等因素。

3)承包人实施方案评分标准。评分标准通常包括总体实施方案、项目实施要点、项目管理要点等因素。

4)投标报价评分标准。评分标准主要包括偏差率等。偏差率的计算同本章第三节公式(4.3.1)。

2.经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法是指评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据招标文件规定的量化因素及标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先;投标报价也相等的，由招标人或者招标人授权的评标委员会自行确定。

(1)初步评审标准。经评审的最低投标价法的初步评审标准包括形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准、承包人建议书评审标准、承包人实施方案评审标准五个方面。其中形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准的内容与综合评估法基本相同。

1)承包人建议书评审标准。主要的评审内容包括投标人在图纸、工程详细说明、设备方案等各个方面是否满足招标人的要求。

2)承包人实施方案评审标准。主要的评审内容包括投标人在总体实施方案、项目实施要点、项目管理要点等各个方面是否满足招标人的要求。

(2)详细评审标准。详细评审标准主要是将招标文件中确定需要考虑的量化因素按照既定的量化标准进行折算，从而得到各标书经评审的投标价。按照目前《标准设计施工总承包招标文件》的规定，考虑的量 化因素主要有付款条件，招标人可根据需要在招标文件中增列量化因素和量化标准。

3.评标结果

综合评估法下，除招标人授权评标委员会直接确定中标人外，评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。

经评审的最低投标价法下，除招标人授权评标委员会直接确定中标人外，评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。

(五)工程总承包的签约合同价

(1)合同价格与“签约合同价”的含义。《标准设计施工总承包招标文件》合同协议书中称合同价格为“签约合同价”，即指中标通知书明确的并在签订合同时于合同协议书'中写明的，包括了暂列金额、暂估价的合同总金额。而“合同价格”是指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后，发包人应付给承包人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。

(2)合同价格约定和调整的规定。《标准设计施工总承包招标文件》中对合同价格及调整作了规定：

1)合同价格包括签约合同价以及按照合同约定进行的调整;

2)合同价格包括承包人依据法律规定或合同约定应支付的规费和税金;

3)价格清单列出的任何数量仅为估算的工作量，不得将其视为要求承包人实施的工程的实际或准确的工作量。在价格清单中列出的任何工作量和价格数据应仅限用于变更和支付的参考资料，而不能用于其他目的。

合同约定工程的某部分按照实际完成的工程量进行支付的，应按照专用合同条款的约定进行计量和估价，并据此调整合同价格。

由此可见，合同价格是指实际的应支付给承包人的最终工程款。由于签订合同时在工程量清单内开列的工程量是估算工程量，实际施工可能与其有差异，因此发包人支付工程进度款前应对承包人完成的实际工程量予以确认或核实，按照承包人完成的实际工程量进行支付。

工程总承包合同履行中应注意：一是承包人合同价格中已包含了各类税费;二是价格清单中的工作量是估算值，实际支付采用的工程量应是实际测得的工程量;三是价格清单中列明的工作量和价格数据的应用作了限制，即仅限用于变更和支付而非用于其他目的;四是对于合同约定某项工程按实际完成的工程量支付时，应按约定程序和规定进行计量计价，并据以调整合同价格。

二、国际工程招标投标及合同价款的约定

国际工程承包是指一个国家的政府部门、公司、企业或项目所有人(一般称业主或发包人)委托国外的工程承包人负责按规定的条件承担某项工程任务。国标工程承包是一种综合性的国际经济合作方式。在国际工程中，通过招标投标选择承包商是最重要的发包方式，许多国际机构都制定了招标投标程序，其中世界银行的招标投标程序最为完善、最有影响、适用范围也最大。

(一)世界银行货款项目的采购原则

世界银行贷款项目的采购原则和采购程序由《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》(简称《采购指南》)规定，既适用于土建工程，也适用于货物和咨询服务。其基本原则为：

(1)在项目采购中，必须注意经济性和效率性。

(2)世界银行贷款项目为合格的投标人承包项目提供平等的竞争机会，不论投标人来自发达国家还是发展中国家。

(3)世界银行作为一个开发机构，其贷款项目应促进借款国的制造业和承包业的发

鹿。

(二)国际竞争性招标

国际竞争性招标(International.CompetitiveBiddingICB),是指邀请世界银行成员国的承包商参加投标，从而确定最低评标价的投标人为中标人，并与之签订合同的整个程序和过程，世界银行贷款项目采购程序如下：

1.总采购公告

公开通告投标机会是世界银行及其他国际开发机构所要求的，目的是使所有合格而有能力、符合要求的投标人不受歧视地能有公平的投标机会，同时使业主或购货人能进一步了解市场供应情况，有助于经济、有效地达到采购的目的。

世界银行要求，贷款项目中心以国际竞争性方式采购的货物和工程，借款人必须准备并交世界银行一份总采购公告。当某一项目的资金来源已经初步确定(如已初步确定由世界银行提供贷款，本国配套资金也已基本落实)，项目初步设计已经完成，项目评估已经或接近完成，在项目评估阶段已经确定了须以国际竞争性招标方法进行采购的那部分设备和工程，就可以准备这样一份总采购通告，并及早送交世界银行，安排免费在联合国出版的《发展商务报》上刊登。送交世界银行的时间最迟不应迟于招标文件已经准备好、将向投标人公开发售之前60天，以便及早安排刊登，使可能的投标人有时间考虑，并表示他们对这项采购的兴趣。

2.资格预审和资格定审

凡采购大而复杂的工程，以及在例外情况下，采购专为用户设计的复杂设备或特殊服务，在正式投标前宜先进行资格预审，对投标人是否有资格和能力承包这项工程或制造这种设备先期进行审查，以便缩小投标人的范围。这样做也可以使不能胜任的承包商或供应商避免因准备投标而花费巨大的人力财力。一个项目的具体采购合同是否要进行资格预审，应由借款人和世界银行充分协商后，在贷款协定中明确规定。资格预审首先要确定投标人是否有投标资格(Eligibility),在有优惠待遇的情况下，也可确定其是否有资格享受本国或地区优惠待遇。

除了确定投标资格外，资格预审的目的是审定可能的投标人是杏有能力承担该项采购任务。资格预审应预先规定评审标准及合格要求，并应将合同的规模和合格要求通知愿意参加预审的承包商或供应商。经过评审后，凡符合标准的，都应准予投标，而不应限定预审合格的投标人的数量。资格预审一结束，就应将招标文件发给预审合格的投标人，其间的时间间隔不宜太长：因为相距时间太长，时过境迁，原来已合格的可能不再合格，原来不合格的可能又具备了合格条件，这样，正式投标时将不得不重进行资格预审或至少再进行资格定审。如果在投标前未进行过资格预审，则应在评标后对标价最低并拟授予合同的标书的投标人进行资格定审，以便审定他是否有足够的人力财力资源有效地实施采购合同。资格定审的标准应在招标文件中明确规定，其内容与资格预审的标准相同。如果评标价最低的投标人不符合资格要求，就应拒绝这一投标，而对次低标的投标人进行资格定审。

3.准备招标文件

招标文件是评标及签订合同的依据。它向投标人提供与所需采购的货物或工程有关的一切情况、投标应注意的一切事项和评标的具体标准。它还规定了招标人与投标人之间的权利和义务，并提出了授予合同后业主与承包商或供应商之间的权利义务关系，作为今后签订正式合同的基础。招标文件的各项条款应符合《采购指南》的规定。世界银行虽然并不“批准”招标文件，但需其表示“无意见”(No objection)后招标文件才可以公开发售。在准备招标文件或世界银行审查过程中，也可能有忽略或产生错误。但招标文件一经制定，世界银行也已表示“无意见”，并已公开发售后，则除非有十分严重的不妥之处或错误，即使其中有些规定不符合《采购指南》，评标时也必须以招标文件为准。

招标文件的内容必须明白确切。应说明工程内容，工程所在地点，所需提供的货物，交货及安装地点，交货或竣工进程表，保修和维修要求，以及其他有关的条件和条款。如有必要，招标文件还应规定将采用的测试标准及方法，用以测定交付使用的设备是否符合规格要求。图纸与技术说明书内容必须一致。

6.评标

评标主要有审标、评标、资格定审三个步骤。

(1)审标。审标是先将各投标人提交的标书就一些技术性、程序性的问题加以澄清并初步筛选。如，投标人是否具备投标资格，是否附有要求交纳的投标保证金，是否已按规定签字，是否在主要方面均符合招标文件提出的要求，是否有重大的计算错误，其他方面是否都符合规定等。;

(2)评标。按招标文件所明确规定的标准和评标方法，评定各标书的评标价。评比时既要考虑报价，也要考虑其他因素。投标书如有各种与招标文件所列要求不重大的偏离者，应按招标文件规定办法在评标中加以计算。有些问题则可以通过双方一同举行澄清会议，寻求一致意见，'加以解决。然后按评标价高低，由低至高，评定各标书的评标次序。

(3)资格定审。如果未经资格预审，则应对评标价最低的投标人进行资格定审。定审结果，如果认定他有资格，又有足够的人力、财力资源承担合同任务，就应报送世界银行，建议授予合同。如发现他不符合要求，则再对评标价次低的投标人进行资格定审。

评标只是对标书的报价和其他因素，以及标书是否符合招标程序要求和技术要求进行评比，而不是对投标人是否具备实施合同的经验、财务能力和技术能力的资格进行评审。对投标人的资格审查应在资格预审或定审中进行。评标考虑的因素中，不应把属于资格审查的内容包括进去。

7.授予合同或拒绝所有投标

按照招标文件规定的标准，对所有符合要求的标书进行评标，得出结果后，应将合同授予其标书评标价最低，并有足够的人力财力资源的投标人。在正式授予合同之前，借款人应将评标报告，连同授予合同的建议，送交世界银行审查，征得其同意。

招标文件一般都规定借款人有拒绝所有投标的权利。借款人在采取这样的行动之前应先与世界银行磋商。借款人不能仅仅为了希望以更低价格采购到所需设备或工程而拒绝所有投标，再以同样的技术规格要求重新招标。但如果评标价最低的投标报价也大大超出了原来的预算，则可以废弃所有投标而重新招标。或者，作为替代办法，可在废弃所有投标后再与最低标的投标人谈判协商，以求取得协议。如不成功，可与次低标的投标人谈判。如果所有投标均有重大方面不符合要求，或招标缺乏有效的竞争，借款人也可废弃所有投标而重新招标。

8.合同谈判和签订合同

中标人确定后，应尽快通知中标的投标人准备谈判。在正式通知授予合同后，业主或购货人就须与承包商或供应商进行合同谈判。但合同谈判并不是重新谈判投标价格和合同双方的权利义务，因为对投标你'格的必要的调整已在评标的过程中确定;双方间的权利义务以及其他有关商务条款，招标文件中都已明确规定。而且《采购指南》还规定：“不应要求投标人承担技术规格书中没有规定的工作责任，也不得要求其修改投标内容作为授予合同的条件”。这就是说，合同价格是不容谈判的。也不得在谈判中要求投标人承担额外的任务。但有些技术性或商务性的问题是可以而且应该在谈判中确定的。如：①原招标文件中规定采购的设备、货物或工程的数量可能有所增减，合同总价也随之可按单价计算而有增减;②投标人的投标，对原招标文件中提出的各种标准及要求，总会有一些非重大性的差异。如技术规格上某些的差别，交货或完工时伺提前或推迟，工程预付款的多少及支付条件，损失赔偿的具体规定，价格调整条款所依据的指数的确定等，都应在谈判中进一步明确。

合同谈判结束，中标人接到授标信后，即应在规定时间内提交履约担保。双方应在投标有效期内签署合同正式文本，一式两份，双方各执一份，并将合同副本送世界银行。

9.采购不当

如果借款人不按照借款人与世界银行在贷款协定中商定的采购程序进行采购，世界银行的政策就认为这种采购属于“采购不当”。世界银行将不支付货物或工程的采购价款，并将从贷款中取消原分配给此项采购的那一部分贷款额。

(三)承揽国际工程时投标报价计算

国际上没有统一的概预算定额，更没有统一的预算价格和取费标准，报价完全由投标人根据招标文件、技术规范、工程所在国有关的法律法规、税收政策、市场信息、现场情况及自己的技术力量、经营管理水平、投标策略等动态因素和恰当的计算方法来确定，力求计算出既能在竞争中获胜又能盈利的标价。

国际工程招标一般采用最低价中标或合理低价中标方式，工程投标报价可分为准备阶段和标价计算阶段的工作。准备阶段的工作包括组织报价小组、研究招标文件、参加标前会议及工程现场勘察、编制施工规划、核工程量及工程询价。标价计算阶段的工作有基础单价的计算、直接费与间接费的计算、分项工程单价计算、标价汇总、标价分析与调整及报价策略等。

标价由直接费用、间接费用、利润和风险费组成。

1.人工、材料、机械台班单价的计算

直接费是由工程本身因素决定的费用，其构成受市场现行物价影响，但不受经营条件的影响。在直接费的计算中，主要的是确定人工、材料、机械台班的单价。

(1)人工工日单价的计算。人工工日单价需根据工人来源情况确定。在国外承包工程，人工工日单价就是指国内派出工人和当地雇用工人的平均工资单价。这是以工程用工量和两种工人完成工日所占比例进而加权得到的平均工资单价。考虑工效的综合人工工日单价，其计算公式为：

综合人工工日单价=国内派出工人人工工日单价×国内工人工日占总工日数百分比/功效比+雇用当地工人人工工日单价×当地工人工日占总工日百分比/功效比 (4.4.1)

1)国内派出工人工资单价。

(4.4.2)

其中，出国期间的总费用包括出国准备到回国修整结束后的全部费用。主要包括：①国内工资，包括标准工资、附加工资和补贴;②派出工人的企业收取的管理费;③服装费、卧具及住房费;④国内、国际差旅费;⑤国外津贴费和伙食费;⑥奖金及加班费;⑦福利费;⑧工资预涨费，按我国工资现行规定计算，工期较短的工程可不考虑;⑨保险费，按当地工人保险费标准计算。

2)国外雇用工人人工工日单价。国外雇用工人人工工日单价主要包括：①基本工资，按当地政府或市场价格计算;②带薪法定假日、带薪休假日工资，若月工资未包括此项，应另行计算;③夜间施工或加班的增加工资;④税金和保险费，按当地规定计算;⑤雇工招募和解雇应支付的费用，按当地规定计算;⑥工人上下班交通费，按当地规定和雇用合同规定计算。

(2)材料、设备单价的计算。国外承包工程中的材料、设备的来源渠道有3种，即当地采购、国内采购和第三国采购。承包商在材料、设备采购中，采用哪一种采购方式，要根据材料、设备的价格、质量、供货条件、技术规范标准和当地有关规定等情况来确定。

1)当地采购的材料、设备单价的计算。国际工程中，当地材料商供应到现场的材料、设备单价一般以材料商的报价为依据，并考虑材料预涨费(当工期较长时)的因素，综合计算单价。自行采购的材料、设备单价的计算公式为：

材料、设备单价=市场价格+运杂费+采购保管费+运输保管损耗费(4.4.3)

2)本国或第三国采购的材料、设备单价。与直接从国外进口和当地购买进口商品比较，在本国或第三国采购的材料、设备价格更为便宜。但是，直接从国外进口材料、设备又受其海关税、港口税和进口数量等因素的影响，因此，要对比后做出决策，其价格计算公式为：

材料、设备单价=到岸价格+海关税+港口费+运杂费+运输保管损耗+其他费(4.4.4)

到岸价是指物资到达海(空)港的价格，包括原价与运杂费等;海关税是一切进口物资都应向进口国交纳的，按所在国规定执行;港口费是指物资在港口期间(指规定时间)所发生的费用，一般都按规定计算。用公式(4.4.4)确定的材料、设备单价未考虑市场变化等因素。由于从报价起到工程开工时，实际采购的市场材料与设备的价格可能发生变化，故在确定材料、设备的单价时，应适当考虑预涨费。

如果同一材料有不同的供应来源，则按各种来源所占比例计算加权平均单价，作为统一的计算单价。

(3)施工机械台班单价的计算。在计算施工机械台班单价时，其中基本折旧费的计算一般应根据当时的工程情况考虑5年折旧期，较大工程甚至一次折旧完毕。因此，也就不计算大修理费用。在国外承包工程，承包商必须在开工时投入资金自行购买施工机械(除去租赁机械)。

施工机械台班单价一般采用两种方法计算。一种是单列机械费用，即把施工中各类机械的使用台班(或台时)与台班单价相乘，得出机械费;另一种是根据施工机械使用的实际情况，分摊台班费。单列机械费时的台班单价的计算公式为：

台班单价=(年基本折旧费+运杂费+装拆费+维修费+保险费+机上人工费+运力燃料费+管理费+利润)/年台班数(4.4.5)

2.间接费与其他费用的计算

(1)间接费。国际工程的间接费项目多、费率变化大，标价的高低几乎取决于间接费的取费水平。在计算间接费之前，应仔细研究招标文件中是否已列人了相关的费用，如临时道路费、保险费等，如已计列就不再计入间接费中。不同的工程，间接费包括的内容可能有所不同，常见的费用包括以下几种。

1)投标期间开支的费用。如购买招标文件费、投标期间差旅费、投标文件编制费等。

2)保函手续费。如承包工程的履约保函、预付款保函、保留金保函等。在为承包商出具这些保函时，银行要按保函金额收取一定的手续费。如中国银行一般收取保函金额0.4%?0.6%的年手续费;外国银行一般收取保函金额1%的年手续费。

3)保险费。承包工程中一般保险项目有工程保险、施工机械保险、第三者责任险、人身意外保险、材料和永久设备运输保险、施工机械运输保险，其中后三种险已计入人工、材料和永久设备、施工机械单价中，不能重复计算;而工程保险、第三者责任险、施工机械险、发包人和监理工程师人身意外险的费用，一般为合同总价的0.5%?1.0%。

4)税金。应按招标文件规定及工程所在国的法律计算。如承包国外工程时，由于各国对承包工程的征税办法及税率相差极大，应预先作好调查。一般常见的税金项目有合同税、利润所得税、营业税、增值税、社会福利税、社会安全税、养路及车辆牌照税、关税、商检等。上述税种中额度最大的是利润所得税或营业税，有的国家分别达到30%或40%以上。

5)经营业务费。主要包括工程师费(承包商为工程师创造的现场工作、生活条件而发生的开支)、代理人佣金、法律顾问费。

6)临时设施费。有的招标文件将临时设施费单独立项记人总价。

7)贷款利息。主要指承包商为筹集维持正常施工预先垫付的流动资金所支付的利息。对于规模大、施工周期长而支付条件苛刻的项目，承包商在报价时对这笔费用应认真核算。

8)施工管理费。包括现场职员工资和补贴、办公费、旅差费、医疗费、文体费、业务经营费、劳动保护费、生活用品费、固定资产使用费、工具用具使用费、检验和试验费等，应根据实际需要逐项计算其费用，一般情况下为授标总价的1%?2%。

(2)分包费。在国际工程标价中，对分包费的处理有两种方法：一种方法是将分包费列入直接费中，即考虑间接费时包含了对分包的管理费;另一种方法是将分包费与直接费、间接费平行并列，在估算分包费时适当加入对分包商的管理费即可。

(3)暂定金额。暂定金额是指发包人在招标文件中并在工程量清单中以备用金标明的金额，是供任何部分施工，或提供货物、材料、设备及服务，或供不可预料事件使用的一项金额。投标人的投标报价中只能把暂定金额列入工程总报价，不能以间接费的方式分摊进入各项目单价中。承包商无权使用此金额，而是按工程师的指示来决定是否动用。

(4)上级单位管理费。上级单位管理费是指上级单位管理部门或公司总部对现场施工项目经理部收取的管理费，一般按工程直接费的3%?5%收取。

(5)盈余。盈余包括利润和风险费两部分。利润可根据工程具体情况灵活确定，也可根据投标策略可高可低，若采用低利政策则可将毛利定在5%?10%,。风险费是承包商对未知的诸如物价上涨、各种不可预见事件的发生而估计的金额。在风险费估计不足时，就要由承包商预计获得的利润来补贴。因此，承包商的标价中一定要认真预测利润率和风险费率，这既涉及承包商能否在竞争中夺标，又涉及承包商的盈利或亏损。如果工程所在国规定利润要交纳所得税，则应在计算利润时加以考虑。

3.单价分析与标价汇总

投标报价的最终确定要经过标价的计算、分析直至汇总。标价的形成过程是先按照惯用的算标方法由算标人员计算待定标价，再由决策人员对该标价的盈利和风险进行多方面的分析研究;然后进行调整从而获得最终报价。

(1)单价分析。单价分析也称为单价分解，即研究如何计算不同分项的直接费和分摊间接费、利润和风险费等得出分项工程的单价。一个有经验的承包商应该对那些工程量大、对工程成本起重大影响或没有经验的项目进行单价分解，使标价建立在一个可靠的基础上。

单价分析一般通过列表进行，表中往往包括人工费、材料设备费、机械台班使用费和间接费率。直接费是利用人工费、材料设备费、机械台班使用费三者的基础单价分别乘以相应数量汇总而得。间接费以直接费为基数，间接费率要根据工程所在国的法律、经济、物价、税收、银行、保险、运输、气候等因素及承包商自身的经营管理能力、技术能力等情况，认真分析研究后确定。

分项工程单价=分项单位工程直接费×(1+间接费率)(4.4.6)

分项工程合价=分项工程单价×本分项工程量(4.4.7)

(2)标价汇总。将分部分项工程单价与工程量相乘，得到各分部分项工程价格，汇总各分部分项工程价格，再加上分包商的报价即为总报价。有经验的承包商在汇总时常常将整个工程的人工费、材料设备费、机械台班使用费和间接费分别进行汇总，并计算出每项占总标价的比例，将此比例与公司过去的经验数据进行分析比较，然后视情况通过调整间接费费率，使各项费用更合理。

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