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2020宏观经济政策与发展规划考点：重点领域发展规划与政策

重点领域发展规划与政策

新型城镇化规划与政策

新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。

第一小节：指导思想和发展目标

我国城镇化是在人口基数大、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的。

《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

(一)指导思想

以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化;以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展;以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平;以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

(二)基本原则

(1)以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖

(2)四化同步，统筹城乡。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

(3)优化布局，集约高效。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模。

(4)生态文明，绿色低碳。

(5)文化传承，彰显特色。

(6)市场主导，政府引导。

(7)统筹规划，分类指导。中央政府统筹总体规划、战略布局和制度安排，加强分类指导;地方政府因地制宜、循序渐进抓好贯彻落实;尊重基层首创精神，鼓励探索创新和试点先行。

(三)发展目标

(1)城镇化水平和质量稳步提升。常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。

(2)城镇化格局更加优化。

(3)城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。

第二小节：主要任务和重点

(一)积极推进农业转移人口市民化

加快落实户籍制度改革政策(除极少数超大城市外)。加快制定实施推动1亿非户籍人口在城市落户方案。

推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。

加快建立农业转移人口市民化激励机制。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。

(二)全面提升城市功能

加快城镇棚户区、城中村和危房改造。

加快城市综合交通网络建设。

实施城市地下管网改造工程。

推进海绵城市建设。

(三)加快培育中小城市和特色小城镇

加快拓展特大镇功能。开展特大镇功能设置试点，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限。

加快特色镇发展。推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。

加快城市群建设。编制实施一批城市群发展规划，优化提升京津冀、长三角、珠三角三大城市群，推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。

(四)辐射带动新农村建设

推动基础设施和公共服务向农村延伸。

带动农村一二三产业融合发展。以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。

(五)完善土地利用机制

规范推进城乡建设用地增减挂钩。全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。

建立城镇低效用地再开发激励机制。允许存量土地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发。在国家、改造者、土地权利人之间合理分配“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造的土地收益。

因地制宜推进低丘缓坡地开发。

完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。

(七)完善城镇住房制度

建立购租并举的城镇住房制度。建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。

完善城镇住房保障体系。住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。

(八)加快推进新型城镇化综合试点

深化试点内容。

扩大试点范围。按照向中西部和东北地区倾斜、向中小城市和小城镇倾斜的原则，组织开展第二批国家新型城镇化综合试点。

加大支持力度。

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（责任编辑：gx）

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