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在我国，投资政策不仅表现为投资宏观调控的目标及相关措施，而且反映在规范、调节投资行为和投资项目微观经济活动的相关制度规定中。

一、投资项目资本金制度

(一)投资项目资本金制度的由来

投资项目试行资本金制度是投资体制改革的重要举措，是建立投资风险约束机制的重要环节。1996年8月国务院下发《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》(以下简称“通知”)，决定从当年起对固定资产投资项目试行资本金制度。

(二)投资项目资本金制度的适用范围

(1)国有单位经营性投资项目试行资本金制度。“通知”中明确指出，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度。投资项目必须先落实资本金，然后才能进行建设。

(2)公益性投资项目不实行资本金制度。

(3)个体和私营企业的经营性投资项目参照本通知的规定执行。

(三)投资项目资本金的涵义

投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。“通知”中规定，在投资项目的总投资中，除项目法人(依托现有企业的扩建及技术改造项目，现有企业法人即为项目法人)从银行或资金市场筹措的债务性资金外，还必须拥有一定比例的资本金。

作为计算资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，以经批准的动态投资概算为依据。

(四)投资项目资本金的出资方式

1.出资方式及相关规定

(1)投资项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。

(2)对作为资本金的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、法规评估作价。

(3)以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20%，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。

2.以货币出资的资本金来源

投资者以货币方式认缴的资本金，其资金来源有：

(1)各级人民政府的财政预算内资金、国家批准的各种专项建设基金、“拨改贷”和经营性基本建设基金回收的本息、土地批租收入、国有企业产权转让收入、地方人民政府按国家有关规定收取的各种规费及其他预算外资金。

(2)国家授权的投资机构及企业法人的所有者权益(包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润、股票上市收益资金等)、企业折旧资金以及投资者按照国家规定从资金市场上筹措的资金。

(3)社会个人合法所有的资金。

(4)国家规定的其他可以用作投资项目资本金的资金。

(五)投资项目资本金的比例规定

投资项目资本金占总投资的比例，根据不同行业和项目的经济效益等因素确定，具体规定如下：

交通运输、煤炭项目，资本金比例为35%及以上;

邮电、化肥项目，资本金比例为25%及以上;

电力、机电、化工、石油加工、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目，资本金比例为20%及以上。

在实际执行中，投资项目资本金的具体比例，由项目审批单位根据投资项目的经济效益以及银行贷款意愿和评估意见等情况，在审批可行性研究报告时核定。经国务院批准，对个别情况特殊的国家重点建设项目，可以适当降低资本金比例。对某些投资回报率稳定、收益可靠的基础设施、基础产业投资项目，以及经济效益好的竞争性投资项目，经国务院批准，可以试行通过发行可转换债券或组建股份制公司发行股票方式筹措资本金。为扶持不发达地区的经济发展，国家主要通过在投资项目资本金中适当增加国家投资的比重，在信贷资金中适当增加政策性贷款比重以及适当延长政策性贷款的还款期等措施增强其投融资能力。

2009年国务院发出通知，决定对固定资产投资项目资本金比例进行调整：

钢铁、电解铝项目，最低资本金比例为40%。

水泥项目，最低资本金比例为35%。

煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、玉米深加工、机场、港口、沿海及内河航运项目，最低资本金比例为30%。

交通、化肥(钾肥除外)项目，最低资本金比例为25%。

保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。

其他项目的最低资本金比例为20%。

国务院通知同时规定，经国务院批准，对个别情况特殊的国家重大建设项目，可以适当降低最低资本金比例要求。属于国家支持的中小企业自主创新、高新技术投资项目，最低资本金比例可以适当降低。外商投资项目按现行有关法规执行。

(六)投资项目资本金的管理

(1)认缴方式。投资项目的资本金一次认缴，并根据批准的建设进度按比例逐年到位。

(2)项目可行性研究报告应包括与资本金有关的内容。试行资本金制度的投资项目，在可行性研究报告中要就资本金筹措情况作出详细说明，包括出资方、出资方式、资本金来源及数额、资本金认缴进度等有关内容。上报可行性研究报告时须附有各出资方承诺出资的文件，以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的，还须附有资产评估证明等有关材料。

(3)投资项目概算变动，项目资本金应做相应调整。对投资项目概算要实行静态控制、动态管理。凡实际动态概算超过原批准动态概算的，投资项目资本金应按规定的比例，以经批准调整后的概算为基数，相应进行调整，并按照国家有关规定，确定各出资方应增加的资本金。

(4)项目资本金的存放与使用。主要使用商业银行贷款的投资项目，投资者应将资本金按分年应到位数量存入其主要贷款银行;主要使用国家开发银行贷款的投资项目，应将资本金存入国家开发银行指定的银行。投资项目资本金只能用于项目建设，不得挪作他用，更不得抽回。有关银行承诺贷款后，要根据投资项目建设进度和资本金到位情况分年发放贷款。

(5)对资本金未能按规定进度和数额到位的投资项目，投资管理部门不发给投资许可证，金融部门不予贷款。对将已存入银行的资本金挪作他用的，在投资者未按规定予以纠正之前，银行要停止对该项目拨付贷款。

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（责任编辑：何以笙箫默）

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