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    招标人应按有关招标投标法律、法规、规章的规定确定招标方式。招标分为公开招标和邀请招标。

    1.公开招标

    公开招标，是招标人在指定的报刊、信息网络或其他媒体上发布招标公告，邀请具备资格的投标申请人参加投标，并按有关招标投标法律、法规、规章的规定，择优选定中标人的招标方式。发布招标公告是公开招标最显著的特征之一，也是公开招标的第一个环节。招标公告在何种媒介上发布，直接决定了招标信息的传播范围，进而影响到招标的竞争程度和招标效果。

    国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。

    2．邀请招标

    邀请招标，也称选择性招标，指由招标人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择特定的、具备资格的法人或其他组织(不能少于3家)，向其发出投标邀请书，邀请其参加投标，并按有关招标投标法律、法规、规章的规定，择优选定中标人的招标方式。

    有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

    (1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

    (2)受自然地域环境限制的；

    (3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

    (4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；   

    (5)法律、法规规定不宜公开招标的。   

国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展改革部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。

3．公开招标与邀请招标的区别

    公开招标与邀请招标的区别主要在于：

    (1)发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布。

    (2)选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标申请人的数量；邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标申请人的数量。

    (3)竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果；邀请招标中投标申请人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。

    (4)公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能；相对而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。

    (5)时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招标投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少；公开招标的程序比较复杂，从发布公告到资格审查，有许多时间上的要求，要准备较多的招标文件，因而耗时较长，费用也比较高。

    由此可见，两种招标方式各有千秋，从不同角度比较，会得出不同的结论。在实际中，各国或国际组织的做法也不尽一致。有的未给出倾向性的意见，而是把自由裁量权交给了招标人，由招标人根据项目的特点，自主决定采用公开或者邀请方式，只要不违反法律规定，最大限度体现了“公开、公平、公正”的招标原则即可。