第一章1-2节 公路工程造价的定义、构成及特点

大纲要求：掌握公路工程造价的定义及构成、公路工程造价的计价特点。

重点：公路工程造价两种含义的掌握；

      公路工程造价构成的掌握；

      公路工程计价五个特点的掌握。

难点：站在不同的角度下，公路工程造价含义的理解；

      对公路工程造价各组成部分中的费用的解释；

          工程造价计价特点产生的原因、含义的理解以及在这些特点下的造价计价方法。

 

知识点一：公路工程造价的定义

工程造价通常是指工程的建造价格。

第一种含义：工程造价是指一个建设项目从立项开始到建成交付使用预期花费或实际花费的全部费用。根据我国现行的制度规定，建设工程造价由建筑安装工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费及预备费等组成。

第二种含义：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备材料市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常把工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格。

例题：建设工程造价有两种含义，从业主和承包商的角度可以分别理解为（）。

　　a.建设工程固定资产投资和建设工程承发包价格

　　b.建设工程动态投资和建设工程承发包价格

　　c.建设工程总投资和建设工程固定资产投资

　　d.建设工程动态投资和建设工程静态投资

　　答案：a

 

什么是工程承发包价格？

承发包价格是工程造价中一种重要的，也是最典型的价格形式。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体（投资者）和供给主体（建筑商）共同认可的价格。

为什么将工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格？

a、鉴于建筑安装工程价格在项目固定资产中占有 50 ％- 70 % 的份额，是工程建设中最活跃的部分；

b、而且建筑企业是建设工程的实施者，占有重要的市场主体地位。

因此工程承发包价格被界定为工程价格的第二种含义，很有现实意义。

从不同角度分析理解工程造价的含义。

对建设工程的投资者来说，①面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，②是“购买”项目要付出的价格，③同时也是投资者在作为市场供给主体“出售”项目时定价的基础；

对于承包人、供应商和规划、设计等单位来说，①工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格总和，②或特定范围的工程造价，如建筑安装工程造价。

 

区别工程造价的两种含义的理论意义。

区别两重含义的现实意义在于：为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，更好地为实现各自的目标服务，从而有利于推动经济增长。

①为投资者和以承包人为代表的供应商在工程建设领域的市场行为提供理论依据。

②当政府提出降低工程造价时，是站在投资者的角度充当着市场需求主体的角色；当承包人提出要提高工程造价、提高利润率并获得更多的实际利润时，他是要实现一个市场供给主体的管理目标。

③两种含义也是对单一计划经济理论的一个否定和反思。

 

知识点二：公路工程造价的构成

定义：公路工程造价是指建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用。

构成：公路工程属建设工程，其造价同样由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用及预备费组成。

1 建筑安装工程费

建筑安装工程费定义：由建筑工程费和设备安装工程费两部分组成，即是指建筑物或构筑物的建造费用、需要安装设备的安置和装配费用以及相关的辅助工程和费用（包括临时设施、施工措施和施工管理所发生的全部费用），也就是支付给施工企业的全部费用。

建筑工程费构成：临时工程、路基工程、路面工程、隧道工程、桥涵工程、交叉工程、其他工程及沿线设施以及管理、养护、服务房屋工程的费用。

设备安装工程费构成：a、包含：高等级公路中的管理设施的安装，如收费站的收费设施安装、通信设施安装、监控设施安装、供电设备安装，以及某些隧道的通风设备、供电设备的安装等。b、不包含：但桥涵工程及其他混凝土工程中的预制构件的安装，不属于设备安装工程，而是建筑工程中混凝土工程施工的一种方法。

 

建筑安装工程费组成：是直接用于形成工程实体所发生的费用，包括直接费、间接费、利润及税金。

( 1 ）直接费由直接工程费、其他工程费组成

直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。

其他工程费系指直接工程费以外施工过程中发生的直接用于工程的费用。内容包括冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费、安全及文明施工措施费、临时设施费、施工辅助费、工地转移费 9 项。

 

( 2 ）间接费由规费和企业管理费组成

规费系指法律、法规、规章、规程规定施工企业必须缴纳的费用，包括：养老保险费；失业保险费；医疗保险费（含生育保险）；住房公积金；工伤保险费。各项规费以各类工程的人工费之和为基数，按国家或工程所在地法律、法规、规章、规程规定的标准计算。

企业管理费由基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴和财务费用 5 项组成。

( 3 ）利润

利润系指施工企业完成所承包工程应取得的盈利，利润按直接费与间接费之和扣除规费后按 7 ％计算。

( 4 ）税金

税金系指按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。 

 

2 设备、工具、器具及家具购置费

组成：设备购置费、工器具购置费、办公和生活用家具购置费。

设备购置费：是指为满足公路的运营、管理、养护需要，购置的达到固定资产标准的设备和虽然低于固定资产标准但属于设计明确列人设备清单的设备的费用。

工器具购置费：是指建设项目交付使用后为满足初期正常营运必须购置的第一套不构成固定资产的设备、仪器、仪表、工卡模具、器具、工作台（框、架、柜）等的费用。                

办公和生活用家具购置费：是指为保证新建、改建项目初期正常生产、使用和管理所必须购置的办公和生活用家具、用具的费用。

3 ．工程建设其他费用

定义：工程建设其他费用，是指除建筑安装工程费用和设备、工具、器具及办公和生活用家具购置费用以外的一些费用，根据国家有关规定应在基本建设投资中支付，并构成工程造价的一个组成部分。

组成：它包括土地征用及拆迁补偿费、建设项目管理费、研究试验费、前期工作费、专项评价（估）费、施工机构迁移费、联合试运转费、生产人员培训费、建设期贷款利息等。 

 

4 ．预备费

定义：为了对一些在工程开工之前不可能预见到而必须增加的工程和费用，以及建设期间可能发生的由于自然灾害、物价变动及国家政策调整对工程造价的影响作准备，在上述三部分费用之外，列有一项费用称为预备费。

组成：预备费由价差预备费及基本预备费两部分组成。

使用要求：在公路工程建设期限内，凡需动用预备费时，属于公路交通部门投资的项目，需由建设单位提出，按建设项目隶属关系，报交通运输部或省交通运输厅（局、委）基建主管部门核定批准。该项费用在公路工程施工招标文件的工程量清单中称为暂列金额。

此项费用与前述的三项费用有所不同，其在工程建设过程中并不一定完全使用，而且动用时有其严格的审批程序。

 

知识点三：工程造价计价的特点

特点：单件性计价、多次性计价、按工程构成分部组合计价、多样性和复杂性。

一、计价的单件性

产品的个体差别决定了每项工程都必须单独计算造价。原因如下：

a、建设工程都有其指定的专门用途，因此就有不同的形态和结构，如厂房、住宅、公路、港口等。就公路而言，其用途是供汽车行驶，但构成公路整体的路基、路面、桥梁、涵洞及沿线设施等，各有不同的形态和结构。

b、建设工程都是固定在一定地点的，其结构、造型必须适应工程所在地的气侯、地质、水文等自然客观条件，因而形成在实物形态上的千差万别。

c、在建设这些不同的实物形态的工程时，必须采取不同的工艺、设备和建筑材料，因而所消耗物化劳动和活劳动也必定是不同的，再加上不同地区的社会发展不同致使构成价格和费用的各种价值要素的差异，最终导致工程造价各不相同。

总之，只能根据各个建设工程项目的具体设计资料和当地的实际情况单独计算工程造价。

 

二、计价的多次性

产生计价多次性的原因

建设工程一般规模大、建设周期长、技术复杂、受建设所在地的自然条件影响大，消耗的人力、物力和财力巨大，并要考虑投人使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成不可挽回的巨大损失。为了适应造价控制和管理的要求，满足建设各阶段的不同需要，必须在建设全过程进行多次计价。

建设工程多次性计价过程

 

( 1 ）在项目建议书阶段编制项目建议书投资估算，作为项目建议书阶段可行性研究时进行经济评价的依据。项目建议书经批准后可进入可行性研究报告阶段。

( 2 ）在可行性研究报告阶段编制可行性研究报告投资估算，作为可行性研究进行经济评价的依据。可行性研究报告经批准后，其投资估算是决策、筹资和控制造价的主要依据。

( 3 ）在初步设计阶段编制初步设计概算，按两阶段设计的建设项目，概算经批准后是确定建设项目投资的最高限额，是签订建设项目总承包合同的依据。

( 4 ）在技术设计阶段编制技术设计修正概算，按三阶段设计的建设项目，修正概算经批准后是确定建设项目投资的最高限额，是签订建设项目总承包合同的依据。

 

( 5 ）在施工图设计阶段编制施工图预算，施工图预算经批准后，是签订建筑安装工程承包合同，办理工程价款结算的依据。也是实行建筑安装工程造价包干的依据。实行招标的工程，其建筑安装工程费用是编制标底的基础。

( 6 ）实行建筑安装工程及设备采购招标的建设项目，一般都要编制标底或招标控制价，编制标底或招标控制价也是一次计价。

( 7 ）施工单位为参加投标，首先要根据招标文件和现场情况编制施工预算，作为本企业的控制成本的依据，然后再根据市场情况编制有竞争性的投标报价。

以上是建设单位、施工单位在不同阶段对建设项目作出的预期工程造价计算，确定中标单位后，按照合同条款的约定签订合同价，在施工过程中根据工程变更和市场物价变动情况确定结算价，结算价才是建设项目各分部分项工程的实际造价。

工程竣工并通过验收合格后，建设单位根据各分部分项工程的结算价编制的竣工决算才是整个建设项目的实际造价。

一个建设项目各个阶段的计价是相互衔接、由粗到细、由浅到深、由预期到实际的发展过程。前者是后者的依据，后者是前者的修正和补充。

例题：确定建设项目投资的最高限额是按照有关规定编制并经有关部门批准的（　）。

a．初步投资估算

b．施工图预算 

c．施工标底 

d．初步设计总概算

答案：d

 

 

三、计价的组合性

产生原因：

建设工程规模大，工程结构复杂，根据建设工程单件性计价的特点，不可能简单直接地计算出整个建设工程的造价，必须将整个建设工程分解，分解到合理的最小工程结构部位，直至对计量和计价都相对准确的程度。工程定额就是根据这一原理编制的，为了适应不同设计阶段编制工程造价的需要，编制了施工定额、预算定额、概算定额、估算指标，这几种定额是相互衔接的，其单项定额所综合的工程内容是逐级扩大的。

举例说明：

如将公路建设工程分解为路基工程、路面工程、桥梁工程等，对路基工程再分解为土方工程、石方工程等，对土方工程再分解为挖方工程、填方工程等，对挖方工程再分解为机械开挖、人力开挖等，机械开挖再分解为挖掘机开挖或推土机推开挖等，如确定采用推土机推开挖，就可以通过推土机推挖土方的工程定额得到推挖1m³土方所需推土机机械台班消耗量，再按推土机的每台班单价计算出所需的费用。各项工程都可以这样分解，然后再将各部位的费用按设计确定的数量加以组合就可确定全部工程所需要的费用。任何规模庞大、技术复杂的工程都可以采用这种方法计算其全部造价。

 

四、计价方法的多样性

由于多次计价的计价依据各不相同，且对多次计价的精确度要求不同，因而计价方法有多样性特征。计算和确定概（预）算造价有两种基本方法，即单价法和实物量法，公路项目预算造价采用实物量法。建设项目投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数估算法等。不同的方法各有利弊，适应条件也不同，计价时要加以选择。

五、计价依据的复杂性

影响造价的因素多，计价依据复杂、种类繁多，主要可分为以下 7 类：

( 1 ）确定设备和工程数量依据。包括项目建议书、可行性研究报告、设计文件等。

( 2 ）计算人、材料、机械等实物消耗量依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。

( 3 ）计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。

( 4 ）计算设备购置费的依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。

( 5 ）计算其他工程费、间接费和工程建设其他费用依据。主要是相关的费用定额和指标及当地的征地拆迁补偿政策。

( 6 ）政府规定的税收和有关收费标准。

( 7 ）物价指数和工程造价指数。