第一章 第三节 我国公路工程造价管理的体制和基本内容

大纲要求：掌握（熟悉）公路工程造价管理的体制和基本内容

重点：工程造价管理的含义

      我国公路工程造价管理体制

      工程造价管理的基本内容

      国外及香港特区的工程造价管理

难点：工程造价管理含义的理解和全面造价管理

      工程造价管理的内容和工程造价的有效控制

知识点一：工程造价管理的含义

两种含义

一是建设工程投资费用管理；二是建设工程价格管理。

全面造价管理的提出

定义：全面造价管理（ tcm ）是指有效地利用专业知识与技术，对资源、成本、盈利和风险进行策划和控制。

包含内容：全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管

全寿命期造价管理

定义：指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和

包含内容：包括建设前期、建设期、使用期及拆除期的成本。

全过程造价管理

全过程的定义：指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段。

前期决策阶段：项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析

设计阶段：限额设计、方案比选、概预算编制

招投标阶段：标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底（限价）的编制

施工阶段：工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理

竣工验收阶段：竣工结算与决算

全要素造价管理

考虑工程本身成本、工期成本、质量成本、安全成本与环境成本，从而实现工程造价、安全、质量工期、环境的集成管理

全方位造价管理

业主、承包商、政府建设行政主管部门、行业协会、设计方以及有关咨询机构的共同任务。尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现建设工程造价的有效控制。

例题：建设工程全要素造价管理是指除控制建设工程本身的建造成本外，还应同时考虑对建设工程（ 　）的控制。

a．工期成本

b．质量成本

c．运营成本

d．安全成本

e．环境成本

正确答案：abde

知识点二：我国公路工程造价管理体制

定义：是指对工程造价实施管理所采取的组织体系和管理方法。

核心：是在有利于建设工程发展的前提下，如何处理中央和地方、国家与部门、参与建设的各方之间的管理权限、经济责任和经济利益。

所属范畴：a工程造价管理体制是国家经济体制和国家建设管理体制的一部分，在总体上受国家经济体制和国家建设管理体制的制约，在具体实施上有其独有的特性。

b工程造价管理体制属于上层建筑范畴，受经济基础的制约，又反作用于经济基础。

建立与我国工程建设发展相适应的工程造价管理体制，就能够对工程建设的发展起促进作用，反之，就起消极作用。

发展历程：从新中国成立起，共分为6个阶段。

1 实行国家计划下的工程预算制度阶段（ 1949- 1952 年）

在工程建设方面实行工程预算制度。

计划拨款的依据：各部门根据国家的建设计划，凭借以往的经验，编制建设工程预算。

工程局设立，实施国家建设计划，承担工程设计、施工任务。

工资制度：在工程实施期间，以各工程局编制的工时定额手册和普工、技工两个工资等级确定的工资单价，作为计件工资的依据，以此支付民工的劳动报酬。工程竣工后以实际的全部支出向国家报销。

在这一时期，国家没有统一的预算定额。对非国家计划的建设项目，由私营的营造厂根据自己的经验报价，经业主同意后签订承建合同，作为结算的依据。

在这一时期，公路的新建、改建、恢复工程，都是实行民工建勤制。

工资制度：参照以往施工经验，编制了工时定额手册，并以壮工和技工两个工资等级确定工资单价，作为计件工资的依据，以此支付民工的劳动报酬。在这个时期内，基本建设是属于事后算账，实行实报实销的工程造价管理。

2 建立与计划经济相适应的概预算制度阶段（ 1953 - 1957 年）

工程造价管理：前苏联的高度集中的基本建设工程造价管理模式。

a、国务院颁布了《 基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法 》 ，国家建设委员会颁布了 《 工业与民用建设设计及预算编制暂行办法 》 ，各专业部也相继颁布了各专业工程的预算编制办法。随后，各部委又颁布了工程概算指标和概算编制办法，建立了全国统一的以各专业概预算定额、指标为计价依据，以相应的概预算编制办法作为确定的工程造价构成和造价计算方法，形成我国建设工程概预算制度和体系。b、同时，国务院和各部委还规定了建设项目必须进行经济调查和效益分析，制定了基本建设程序、建设项目和概预算审批权限等制度，奠定了我国在计划经济体制下建设工程造价管理的制度。

在“一五”时期，a公路基本建设工程大都实行了承发包制。交通部（现已更名为交通运输部，后同）颁布了第一部 《 公路工程预算定额 》 和 《 公路基本建设工程预算编制办法 》 。一般公路建设工程都能做到设计有概算、施工有预算、竣工有决算，在施工过程中十分重视经济效果的分析。b当时普遍实行了月、季、年的定期分析制度，及时组织生产，平衡资源调度。故工期短、质量好、工程造价都能控制在国家计划要求之内，取得了较好的投资和施工经济效果。c在预算编制方法上，最初，公路与工业与民用建筑工程一样，采用“单位估价法”的办法来进行编制，但由于公路建设工程是一种线性建筑，施工现场交通不便，远离城镇，所需的砂石地方材料，大都是在沿线就地采集加工使用。由于受这些因素的影响和制约，加之每一个公路建设项目的各种材料的运距和运输方式，都存在着很大的差异，而又无一定的规律可循，故在使用这种“单位估价法”时，需要进行大量的调整和修改，既烦琐而且又增加了不少的计算工作。因此改用“工、料分析”的方法（也称实物法）来编制和确定公路工程造价。这一方法经过几十年不断实践、改进，沿用至今，日臻完善。

3 概预算制度被削弱的阶段（ 1958 - 1965 年）

从 1958 年开始，由于过分强调发挥地方和企业的积极性，在中央放权的背景下，许多部门的概预算与定额管理权限也全部下放。 1958 年 6 月，工业与民用建筑行业将该行业的基本建设预算编制办法、建筑安装工程预算定额和间接费用定额下放各省、自治区、直辖市负责管理，结果：造成该行业的工程量计量规则和定额项目在全国不统一，给跨地区的建设工程造成极大的困难。

公路工程的定额和概预算管理工作虽然没有下放，但也被大大削弱。各级基建管理机构的概预算管理部门被取消，设计单位概预算人员减少，只算政治账，不算经济账。尽管在此期间有过重整定额和概预算管理的措施，如实行过投资包干制等管理制度，取得了一定的成效，然而，概预算制度被削弱的趋势未能改变。

4 概预算制度遭到严重破坏的阶段（ l966 - 1976 年）

a、1966 年开始进人“十年动乱” , “一五”期间建立起来的一些好的造价管理制度被否定，定额和概预算管理机构被撤销，预算人员改行，大量基础资料被销毁，定额被说成是“管、卡、压”的工具。造成设计无概算，施工无预算，竣工无决算，投资大敞口，以致许多工程不计经济效果，工期拖长，质量下降，造价提高，分不清经济责任。b、虽然没有概预算不得列入年度计划的国家规定没有被废除，但是建设单位关心的只是得到一个批准的概算，一旦工程项目列人计划，概算就完成了使命。以致在实际建设过程中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象非常普遍。

在此期间，公路的定额和概预算管理工作也遭到严重破坏。交通部自 1964 年起用三年时间组织各省力量修订完成的 《 公路工程预算定额 》 ，被认为是“修正主义”的产物，不予批准执行。定额管理人员被全部下放，公路施工企业实行经常费制度，即企业的管理费用按企业规模核定经常费标准，工程费用按完工的实际支出核销，整个建设费用处于实报实销的状况。为了恢复承发包制， 1972 年交通部决定重新修订 《 公路工程预算定额 》 ，编制 《 公路工程概算定额 》 和 《 公路基本建设工程概预算编制办法 》 ，并于 1 973 年颁布执行，公路的定额和概预算管理工作开始得到恢复。

5 概预算制度重建和发展阶段（ 1976 年- 1989 年）

工程造价管理工作进人规范化、系列化发展阶段。

为了加强建设项目决策的科学胜，a、在基本建设程序中增加了项目建议书和工程可行性研究两个阶段，在这两个阶段中都必须进行可行性研究和经济评价。b、标准定额局于 1985 年制定了投资估算指标编制的原则和规定等文件，规范和推动各部门投资估算指标的编制工作，使建设工程造价管理工作开始从局限于设计阶段向上延伸到项目的决策阶段。

1985 年中国建设工程造价管理协会成立，标志着建设工程造价管理工作开启了由政府统管变为社会团体参与管理的新局面。

公路的定额和概预算管理工作，在这一时期也得到进一步发展。 1982 年重新修订和颁布了概预算定额和概预算编制办法， 1983 年交通部首次召开了全国公路工程定额管理工作会议，决定加强定额和概预算管理工作，在全国建立定额和概预算工作联络网，下设六个片区联络网，开展工程造价学术理论研究和工程造价管理工作经验交流； 1984 年编制建设项目投资估算指标，以满足编制投资估算的需要。同年成立交通部公路工程定额站，负责组织编制全国公路定额，检查、监督定额的执行情况。 1988 年交通部发出通知，要求建立省、自治区、直辖市公路工程定额站，对公路定额和概预算工作实行统一领导，分级管理。这些都是前所未有的重大举措，对于加强和深化工程造价管理工作具有重大意义。

6 工程造价管理体制进入改革阶段（ 1990 年开始）

在深入进行改革开放、工程建设加速发展的大好形势下，工程造价管理体制也在不断改革、发展、完善，主要体现在：

( l ）思想观念有了根本转变

在对工程造价管理的认识上、思想观念有了根本转变。a、要合理确定、有效控制工程造价，必须进行全过程的、全面的管理和控制的观点已得到普遍认同。b、合理确定工程造价，就是要求工程造价的确定要具有科学性、先进性、合理性；c、有效控制工程造价，就是要建立并实行工程造价控制的责任制；d、要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究阶段投资估算的准确程度，使其真正能起到控制建设项目总投资的作用；d、在工程造价控制中，要有系统控制、动态控制的观点，应建立和完善工程项目造价控制系统，e、切实发挥造价管理人员的造价控制作用等已成为共识。

鉴于我国已经加人wto ，我国的建设工程造价要与国际市场建设工程管理接轨，这就需要转变观念，消除我国目前工程计价仍然带有的一定计划价格和行政干预的色彩，改变现行计价方法。【为了达此目的，1要认真研究国际建设工程常见的国际惯例或做法，如国际工程建设程序、国际工程设计常用的技术标准和规范、国际工程招投标的惯例或规则、国际工程常见的合同条款、关贸总协定中对价格问题的规定、国际工程常用的支付方法、国际工程常见的保险种类、国际工程常见的税收制度、国际工程对索赔的处理等；2要树立“全面造价管理”的观念，将造价管理看作战略资产管理；努力与国际性造价管理模式接轨，完善造价管理的理论和工程造价计价方法；3要利用先进的计算技术和计算工具，建立多渠道的信息发布体系和网络；4采用国际通用的合同文本，参照国际惯例和规则来计算工程造价；5建立行之有效的政府间接调控功能和规范化的计价依据，推行造价工程师执业资格制度，提高工程估价水平。】这些问题的研究和解决将有助于我国的设计单位、施工单位、监理单位走出国门，参与国际市场竞争，也有助于我国建筑工程领域的对外开放。

( 2 ）造价编制中，考虑了动态影响因素

在编制投资估算、设计概算时，考虑了影响造价的动态因素，如原材料价格的变化、贷款利率的变化等，增列了价差预备费，在总费用中增列了建设期贷款利息。

( 3 ）进一步完善了工程造价管理机构

进一步完善了工程造价管理机构，各地区、各部门的建筑工程定额站许多已改名为建设工程造价管理（总）站，以加强对本专业工程造价的管理、监督，包括制定、发布工程造价管理办法，制定、发布定额标准等。

( 4 ）按照现行财务制度，调整了费用项目组成。

将凡属于生产工人开支范围的费用统归入人工费内，临时设施费作为其他工程费归人直接费，在间接费中增加了规费。

( 5 ）开始实行造价工程师执业资格制度和工程造价咨询单位资质管理办法。

这些制度的实行对于提高建设工程造价管理社会化程度，提高工程造价专业人员的素质，确保建设工程造价工作质量起了积极作用。

( 6 ）公路工程造价管理工作取得了显著进展

公路工程造价管理工作改革发展的进展主要体现在以下几方面：

①    根据工程建设的客观要求，适时修订了概预算定额和概预算编制办法

1992 年，交通部对 1982 年颁布的 《 公路工程概算定额 》 、（公路工程预算定额 》 、《 公路基本建设工程概算、预算编制办法 》 （以下简称 《 编制办法 》 ）进行了修订，颁布了新的 《 公路工程概算定额 》 （以下简称 《 概算定额 》 ）、 《 公路工程预算定额 》 （以下简称 《 预算定额 》 ）、 《 公路基本建设工程概算、预算编制办法 》 、 《 交通基本建设项目竣工决算编制办法 》 ， 1990年又颁布了新的 《 公路基本建设工程概算、预算编制办法 》 ，并对概预算定额中的“基价”进行了修订； 1 984 年发布了 《 建设项目投资估算指标 》 ， 1993 年修订、颁布了 《 公路工程估算指标 》 （以下简称 《 估算指标 》）和《公路基本建设工程工程投资估算编制办法 》 ， 1996年再次进行了修订，颁布了新的 《 公路工程估算指标 》 和 《 公路基本建设工程工程投资估算编制办法 》 。这些文件规定在造价编制中采用市场价，施工企业投标报价不受 《 编制办法 》 约束。在 96 《 编制办法 》 中，对其他直接费与间接费的计算作了改变，采用定额基价来进行计算；造价按“定额量、市场价、控制费”的原则进行编制；在总造价中列人预留费（含预备费和工程造价增涨预留费）作为造价的动态费用考虑。工程招投标时，标底应控制在批准的总造价的相应范围内，但施工企业的报价不受 《 编制办法 》 约束。 《 估算指标 》 采用市场价计价、总估算中要列人动态费用，这进一步提高了投资决策阶段投资估算的准确度。

2007 年修订的 《 编制办法 》 根据建设部、财政部发布的 《 建筑安装工程费用项目组成 》 （建标阵 003 担 06 号）的规定，对建筑安装工程费的内容进行的调整：原直接工程费更名为直接费，原直接费更名为直接工程费；取消“现场经费”，将其内容拆分后分别划人直接费和间接费中；直接费中增加“风沙地区施工增加费”和“安全及文明施工措施费”两项内容；在间接费中增加规费内容；取消企业管理费中的上级管理费，企业管理费按工程类别计算，不再与企业的资质等级或隶属关系挂钩；将施工技术装备费和计划利润合并，统称为利润。参照建设部制定的 《 建设项目总投资组成及其他费用规定 》 ，对工程建设其他费用内容进行了调整：1修订土地征用及拆迁补偿费内容和标准；2建设单位的概念越来越模糊，而建设项目却是唯一、明确的，原“建设单位管理费”更名为“建设项目管理费”，增加了竣（交）工验收试验费；3将原“勘察设计费”归人为“建设项目前期工作费”；4由于环境保护法规的相继出台，增加“专项评价（估）费， ' ;5 增加“联合试运转费”和“生产人员培训费”；6将建设期贷款利息的计算方法调整为复利计算，利息计算更符合实际；7由于施工企业装备水平近年大幅度提高，取消大型专用机械设备购置费；8将“工程保险费”列人预备费的构成内容。9现行编制办法中对生产工人工资标准，要求结合地方工资标准的变化情况及时调整，充分体现动态管理的要求。

② 加强了对造价从业人员的管理

1995 年，交通部颁布了 《 公路工程造价人员资格认证管理办法 》 ，对公路工程造价从业人员的资质与业务范围进行了规定。该管理办法对加强造价管理工作，提高造价编制质量和造价人员素质起了积极作用。

知识点三：工程造价管理体制改革

工程造价管理体制改革主要体现在以下几个方面：

( l ）重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高政府投资或国有投资的大中型或重点建设项目的可行性研究报告中投资估算的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。

( 2 ）进一步明确概预算工作的重要作用。概预算不仅要计算工程造价，更要能动地影响设计、优化设计，从而发挥控制工程造价、促进建设资金合理使用的作用。工程设计人员要进行多方案的技术经济比较，通过优化设计来保证设计的技术经济合理性。

( 3 ）引人竞争机制，通过招标方式择优选定工程承包公司和设备材料供应单位，以促使这些单位改善经营管理，提高应变能力和竞争能力，降低工程造价。

( 4 ）提出用“动态”方法研究和管理工程造价。

研究如何体现项目投资额的时间价值，要求各地区、各部门工程造价管理机构定期公布各种设备、材料、工资、机械台班的价格指数以及各类工程造价指数，尽快建立地区、部门乃至全国的工程造价管理信息系统。

( 5 ）提出对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，并研究如何建立一体化的造价监督管理制度，改变过去分段管理的状况。

( 6 ）进一步完善和加强对造价工程师执业资格制度的管理，扶持与引导工程造价咨询机构的发展。

我国工程造价管理体制改革的最终目标是：a建立市场形成价格的机制，b实现工程造价管理市场化，c与国际惯例接轨，d形成社会化的工程造价咨询服务业。

知识点四：工程造价管理的基本内容

    工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价。

1合理确定

定义：就是在工程建设各个阶段采用科学的方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算价。

( l ）在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制投资估算，经政府管理部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。

( 2 ）在可行性研究报告阶段，按照有关规定编制的投资估算，经政府管理部门批准，即为该项目国家计划控制造价。

( 3 ）在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经政府管理部门批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。

( 4 ）在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。经承发包双方共同确认、主管部门审查通过的预算，可以作为工程价款结算的依据。

( 5 ）对施工图预算为基础招标投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。

( 6 ）在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同单价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。

( 7 ）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。

2有效控制

定义：就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。以求合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。

三个原则：

( l ）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的 1 ％以下，但正是这少于 1 ％的费用对工程造价的影响度占 75 ％以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制。有效控制工程造价要坚决地把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其是抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。在满足公路建设项目设计方案应有的公路技术等级标准及使用功能的前提下，可以运用价值工程分析方法通过对路线方案的调整、限额设计、标准化设计等措施来达到控制和降低工程造价的目的。

( 2 ）采取主动控制，以取得令人满意的结果

传统决策理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决策模型，它把人看作具有绝对理性的“理性的人”或“经济人”，在决策时，会本能地遵循最优化原则（即取影响目标的各种因素的最有利的值）来选择实施方案。而美国经济学家西蒙首创的现代决策理论的核心则是“令人满意”准则。他认为，由于人的头脑能够思考和解答问题的容量同问题本身规模相比是渺小的，因此在现实世界里，要采取客观合理的举动，哪怕接近客观合理性，也是很困难的。西蒙提出了用“令人满意”这个词来代替“最优化”。如某一可行方案符合这种衡量准则，并能达到预期的目标，则这一方案便是满意的方案，可以采纳；否则应对原衡量准则作适当的修改，继续挑选。只要造价控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的结果，则应该说造价控制达到了预期的目标。

长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，这种立足于调查一分析一决策基础之上的偏离一纠偏一再偏离一再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。自 20 世纪 70 年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就是说，我们的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

( 3 ）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。1从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人负责，明确管理职能分工；2从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深人技术领域研究节约投资的可能；3从经济上采取措施，a包括动态地比较造价的计划值和实际值，b严格审核各项费用支出，c采取对节约投资的有力奖励措施等。

技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。原因：国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国技术人员则把它看成与己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。结果：为此，需要树立以提高工程造价效益为目标的思想，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

例题：下列关于工程造价的有效控制的讨论中，正确的是（）。

a 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。

b 实施主动控制，以取得令人满意的结果。

c 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

d 实施被动控制，以取得降低成本的效果

e 以施工阶段为重点的全方位造价控制

正确答案：a, b, c

知识点五：国外及香港特区的工程造价管理

 1 行之有效的政府间接调控

在国外，按项目投资来源渠道的不同，一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对建设工程造价的管理，主要采用间接手段，对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目。

国外一般都采取政府不干预的方式，但这种不干预不等于“不闻不问”，而是对各项目的具体实施过程不加干预，政府对私人投资项目主要是进行政策引导和信息指导，由市场经济规律调节，体现了政府对造价的宏观管理和间接调控，实际上是积极的“不干预”。

2 有章可循的计价依据

从国外的工程造价管理来看，一定的造价依据仍然是不可缺少的。事实上他们并不是不搞这方面工作，实际上他们也有很多相类似的资料，而且比我们的更细致。国外的计价依据不像我国具有指令性或指导性，而一般都只是参考性的。

3多渠道的工程造价信息

在市场经济社会中，能够及时、准确地捕捉建筑市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势和取得盈利的关键。造价信息是建筑产品估价和结算的重要依据，是建筑市场价格变化的指示灯。

4 造价工程师的动态估价

5通用的合同文本

作为各方签订的契约，合同在国外工程造价管理中有着重要的地位，对双方都具有约束力，对于各方利益与义务的实现都有重要的意义。因此，国外都把严格按合同规定办事作为一项通用的准则来执行，并且有的国家还实行通用的合同文本。jct 合同系列本身是一个系统的合同文件体系，它针对房屋建筑的工程规模、性质、建造条件，提供各种不同的文本，供建设单位在发包、采购时选择。其内容由三部分组成，即协议书条款、合同条件和附录。

6重视项目实施过程中的造价控制

国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。造价工程师能对造价计划执行中所出现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，这种强调项目实施过程中的造价管理的做法，体现了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工作的进行以及价格等变化而调整造价控制标准和控制方法的动态特征。