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第一章总论

根据考纲要求，掌握法和法律、法的本质与特征；掌握法律关系的要素；以及法律纠纷的解决途径，包括仲裁与民事诉讼；行政复议与行政诉讼。另外，从最近三年的考试情况来看，上述几点一直是集中出题的考点。

重点一：法和法律的定义以及法的本质与特征。

1、法的本质
法的本质是统治阶级意志的体现，统治阶级意志内容由统治阶级的物质生活条件所决定。

2、法的特征：法作为一种特殊的行为规则和社会规范，不仅具有行为规则、社会规范的一般共性。还具有自己的特征。
（1）法是经过国家制定或认可才得以形成的规范，具有国家意志性；
（2）法凭借国家强制力的保证而获得普遍遵循的效力，具有强制性；
（3）法是确定人们在社会关系中的权利和义务的行为规范，具有利导性；
（4）法是明确而普遍适用的规范，具有规范性。

该考点在2008、2009年都有选择题，直接考法的本质和特征，要求学员熟练掌握。

如：下列各项中，属于法律规范基本特征的有（　）。
a.体现统治阶级的意志
b.国家制定或认可
c.以国家强制力保证实施
d.取得社会公众认可
正确答案：abc

重点二：经济纠纷的解决途径

1、解决经济纠纷的途径和方式主要有仲裁、民事诉讼、行政复议、行政诉讼四种。

2、各种途径的适用范围。

（1）其中，仲裁与民事诉讼都是适用于横向关系经济纠纷的解决方式。作为平等民事主体的当事人之间发生的经济纠纷，只能在仲裁或者民事诉讼两种方式中选择一种解决争议。
提示：有效的仲裁协议可排除法院的管辖权，只有在没有仲裁协议或者仲裁协议无效，或者当事人放弃仲裁协议的情况下，法院才可以行使管辖权，这在法律上称为或裁或审原则。

（2）当公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，可采取申请行政复议或者提起行政诉讼的方式解决。行政复议与行政诉讼方式都是对纵向关系经济纠纷的解决方式，都由行政管理相对人一方提出申请

3、仲裁的具体规定

（1）根据《仲裁法》的规定，平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。下列纠纷不能提请仲裁：
a关于婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷；
b依法应当由行政机关处理的行政争议。
c下列仲裁不适用于《仲裁法》，不属于《仲裁法》所规定的仲裁范围，由别的法律予以调整：
劳动争议的仲裁；
农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁。
如下列纠纷中，可以适用《仲裁法》解决的是（　）。
a.甲乙之间的土地承包合同纠纷
b.甲乙之间的货物买卖合同纠纷
c.甲乙之间的遗产继承纠纷
d.甲乙之间的劳动争议纠纷
正确答案：b

（2）仲裁的基本原则
a自愿原则。当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。
b依据事实和法律，公平合理地解决纠纷的原则。
c独立仲裁原则。仲裁机关不依附于任何机关而独立存在，仲裁依法独立进行，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。
d一裁终局原则。裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。

（3）仲裁机构
仲裁委员会可以在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市设立，也可以根据需要在其他设区的市设立，不按行政区划层层设立。仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。仲裁委员会之间也没有隶属关系。
如2008年的一道多选题：根据《仲裁法》的规定，下列关于仲裁委员会的表述中，正确的有（　）。
a.仲裁委员会是行政机关
b.仲裁委员会不按行政区划层层设立
c.仲裁委员会独立于行政机关
d.仲裁委员会之间没有隶属关系
正确答案：bcd裁事项；

（4）仲裁协议及其效力
a仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或者无效，不影响仲裁协议的效力。
b当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或者请求法院作出裁定。一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求法院作出裁定的，由“法院裁定”。当事人对仲裁协议的效力有异议，应当在“仲裁庭首次开庭前”提出。
c当事人达成仲裁协议，一方向法院起诉未声明有仲裁协议，法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，法院应当驳回起诉，但仲裁协议无效的除外；另一方在首次开庭前未对法院受理该案提出异议的，视为放弃仲裁协议，法院应当“继续审理”。
如2010年的一道单选题：甲、乙发生合同纠纷，继而对双方事先签订的仲裁协议效力发生争议。甲提请丙仲裁委员会确认仲裁协议有效，乙提请丁法院确认仲裁协议无效。关于确定该仲裁协议效力的下列表述中，符合法律规定的是（　）。

a.应由丙仲裁委员会对仲裁协议的效力作出决定
b.应由丁法院对仲裁协议的效力作出裁定
c.应根据甲、乙提请确认仲裁协议效力的时间先后来确定由仲裁委员会决定或丁法院裁定
d.该仲裁协议自然失效
正确答案：b

（5）仲裁裁决
a仲裁法》规定，仲裁不实行级别管辖和地域管辖，仲裁委员会应当由当事人协议选定。
b仲裁庭可以由3名仲裁员或者1名仲裁员组成。由3名仲裁员组成的，设首席仲裁员。当事人约定由3名仲裁员组成仲裁庭的，应当各自选定或者各自委托仲裁委员会主任指定1名仲裁员，第3名仲裁员由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定。第3名仲裁员是首席仲裁员。当事人约定由1名仲裁员成立仲裁庭的，应当由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定。当事人没有在仲裁规则规定的期限内约定仲裁庭的组成方式或者选定仲裁员的，由仲裁委员会主任指定。仲裁庭组成后，仲裁委员会应当将仲裁庭的组成情况书面通知当事人。
c仲裁不公开进行。当事人协议公开的，可以公开进行；但涉及国家秘密的除外。
d当事人申请仲裁后，可以自行和解。达成和解协议的，可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书，也可以撤回仲裁申请。
e裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时（3个人，3种意见），裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。裁决书自作出之日起发生法律效力。
提示：行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
f当事人应当履行裁决。一方当事人不履行的，另一方当事人可以依照《民事诉讼法》的有关规定向人民法院申请执行。受申请的人民法院应当执行。
注意：仲裁庭只能调解和裁决，无权强制执行。
如2011年的一道多选题：下列关于仲裁审理的表述中，符合仲裁法律制度规定的有（　）。
a.除当事人协议外，仲裁开庭进行
b.仲裁员不实行回避制度
c.当事人可以自行和解
d.仲裁庭可以进行调解
正确答案：acd

4、民事诉讼的具体规定
（1）民事诉讼的适用范围
a.因民法、婚姻法、收养法、继承法等调整的平等主体之间的财产关系和人身关系发生的民事案件，如合同纠纷、房产纠纷、侵害名誉权纠纷等。
b.因经济法、劳动法调整的社会关系发生的争议，法律规定适用民事诉讼程序审理的案件，如企业破产案件、劳动合同纠纷等。
c.适用特别程序审理的选民资格案件和宣告公民失踪、死亡等非讼案件。
d.按照督促程序解决的债务案件。
e.按照公示催告程序解决的宣告票据和有关事项无效的案件。

如2011年的多选题：下列案件中，适用《民事诉讼法》的有（　）。
a.公民名誉权纠纷案件
b.企业与银行因票据纠纷提起诉讼的案件
c.纳税人与税务机关因税收征纳争议提起诉讼的案件
d.劳动者与用人单位因劳动合同纠纷提起诉讼的案件
正确答案：abd
答案解析：本题考核民事诉讼的规定。选项a属于因民法、婚姻法、收养法、继承法等调整的平等主体之间的财产关系和人身关系发生的民事案件；选项b属于按照公示催告程序解决的宣告票据和有关事项无效的案件；选项d属于因经济法、劳动法调整的社会关系发生的争议，法律规定适用民事诉讼程序审理的案件，如企业破产案件、劳动合同纠纷案件等，均适用于《民事诉讼法》的规定。选项c适用《行政诉讼法》的规定。

（2）审判制度
a.合议制度。
（1）法院审理第一审民事案件，除适用简易程序审理的民事案件由审判员一人独任审理外，一律由审判员、陪审员共同组成合议庭或者由审判员组成合议庭。
（2）法院审理第二审民事案件，由审判员组成合议庭。合议庭的成员，应当是3人以上的单数。
b.回避制度。指参与某案件民事诉讼活动的审判人员、书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人是案件的当事人或者当事人、诉讼代理人的近亲属，或者与案件有利害关系，或者与案件当事人有其他关系、可能影响对案件公正审理的，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避。（不包括证人）
c.公开审判制度。法院审理民事或行政案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定外，应当公开进行。
注意：不论案件是否公开审理，一律公开宣告判决。
d.两审终审制度。一个诉讼案件经过两级法院审判后即终结。根据《人民法院组织法》，我国法院分为四级：最高法院、高级法院、中级法院、基层法院。除最高法院外，其他各级法院都有自己的上一级法院。

注意：（1）　适用特别程序、督促程序、公示催告程序和企业法人破产还债程序审理的案件，实行一审终审。
（2）对终审判决、裁定，当事人不得上诉。如果发现终审裁判确有错误，可以通过审判监督程序予以纠正。

（3）诉讼管辖
a.级别管辖
b.地域管辖；地域管辖又分为一般地域管辖、特殊地域管辖和专属管辖等。
（1）一般地域管辖，通常实行“原告就被告”原则；
（2）特殊地域管辖：《民事诉讼法》规定了九种属于特殊地域管辖的诉讼：
①因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地法院管辖。合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地法院管辖，但不得违反《民事诉讼法》对级别管辖和专属管辖的规定。

②因保险合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者保险标的物所在地法院管辖。
③因票据纠纷提起的诉讼，由票据支付地或者被告住所地法院管辖。
④因铁路、公路、水上、航空运输和联合运输合同纠纷提起的诉讼，由运输始发地、目的地或者被告住所地法院管辖。
⑤因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地（包括侵权行为实施地、侵权结果发生地）或者被告住所地法院管辖。

⑥因铁路、公路、水上和航空事故请求损害赔偿提起的诉讼,由事故发生地或者车辆、船舶最先到达地、航空器最先降落地或者被告住所地法院管辖。
⑦因船舶碰撞或者其他海事损害事故请求损害赔偿提起的诉讼，由碰撞发生地、碰撞船
舶最先到达地、加害船舶被扣留地或者被告住所地法院管辖。
提示：海难救助费用、共同海损提起的诉讼，没有被告所在地法院管辖。

（3）专属管辖。专属管辖的案件主要有三类：
①因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地法院管辖；
②因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地法院管辖；
③因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地法院管辖。
（4）共同管辖和选择管辖
两个以上法院都有管辖权（共同管辖）的诉讼，原告可以向其中一个法院起诉；原告向两个以上有管辖权的法院起诉的，由“最先立案”的法院管辖。
如2010年的一道多选题：甲企业得知竞争对手乙企业在ｍ地的营销策略将会进行重大调整，于是到乙企业设在n地的分部窃取乙企业内部机密文件，随之采取相应对策，给乙企业在m地的营销造成重大损失，乙企业经过调查掌握了甲企业的侵权证据，拟向法院提起诉讼，其可以选择提起诉讼的法院有（　）。
a.甲住所地法院
b.乙住所地法院
c.m地法院
d.n地法院
『正确答案』acd
『答案解析』本题考核诉讼的管辖。因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。侵权行为地，包括侵权行为实施地、侵权结果发生地。本题中，侵权行为实施地是n地（n地的分部实施窃取行为），侵权结果发生地是m地（乙企业在ｍ地的营销策略），被告是甲企业，所以答案是acd。

（5）判决和执行
a.判决
（1）法院审理案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。
（2）法院审理民事案件，可以根据当事人的意愿进行调解。
（3）当事人不服法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级法院提起上诉。
注意：第二审法院的判决，以及最高法院审判的第一审案件的判决，都是终审的判决，也就是发生法律效力的判决。
b.执行
对于发生法律效力的判决、裁定，由第一审法院执行；对于调解书、仲裁机构的生效裁决、公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书等，则由被执行人住所地或者被执行的财产所在地法院执行。强制执行措施：
（1）查询、冻结、划拨被执行人的存款；
（2）扣留、提取被执行人的收入；
（3）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产；
（4）搜查被执行人的财产；
（5）强制被执行人交付法律文书指定的财物或票证；
（6）强制被执行人迁出房屋或强制退出土地；
（7）强制被执行人履行法律文书指定的行为；
（8）要求有关单位办理财产权证照转移手续；
（9）强制被执行人支付迟延履行期间的债务利息及迟延履行金。

5、行政复议的具体规定
（1）行政复议范围
a.当事人对行政机关的“具体行政行为”不服，可以申请行政复议。
b.行政复议的排除事项。下列事项不能申请行政复议：
（1）不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，可依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。
（2）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，可依法申请仲裁或者向法院提起诉讼。

如2009年的一道多选题：根据《行政复议法》的规定，下列各项中，属于行政复议范围的有（　）。
a.公民对行政机关作出限制其人身自由的行政强制措施决定不服的
b.企业对行政机关作出责令其停产停业的行政处罚决定不服的
c.社会团体对行政机关作出其有关资质证书中止的决定不服的
d.行政机关工作人员对本单位给予其行政处分的决定不服的
正确答案：abc
答案解析：本题考核行政复议的范围。行政人员不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，不能申请行政复议。选项abc都是属于行政复议的范围，均可以依规定提起行政复议。

（2）行政复议决定
a.行政复议原则上采取书面审查的办法；行政复议的举证责任，由被申请人承担。
b.行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。
c.行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（1）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（2）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（3）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
①主要事实不清、证据不足的；②适用依据错误的；③违反法定程序的；④超越或者滥用职权的；⑤具体行政行为明显不当的。
如2011年的一道多选题：根据行政复议法律制度的规定，被申请人的下列具体行为中，行政复议机关应当予以撤销、变更或者确认违法的有（　）。
a.主要事实不清、证据不足的行政行为
b.违反法定程序的行政行为
c.超越或者滥用职权的行政行为
d.适用依据错误的行政行为
正确答案：abcd

重点三：法律事实
1、定义：法律事实能够直接引起法律关系发生、变更或者消灭的情况。法律事实是法律关系发生、变更和消灭的直接原因。依据是否以人们的意志为转移标准，法律事实可以划分为两大类：法律事件和法律行为。

2、注意区分法律事件和法律行为
（1）法律事件，是指“不以人的主观意志转移的”能够引起法律关系发生、变更和消灭的法定情况或者现象。
注意：事件可以是自然现象，如地震、洪水、台风、森林大火等不因人的因素造成的自然灾害；也可以是某些社会现象，如爆发战争、重大政策的改变等。
其中：由自然现象引起的事实又称绝对事件；
由社会现象引起的事实又称相对事件。
（2）法律行为
法律行为，是指以法律关系“主体意志为转移”，能够引起法律后果，即引起法律关系发生、变更和消灭的人们有意识的活动。它是引起法律关系发生、变更和消灭的最普遍的法律事实。根据不同标准，可以对法律行为作多种的分类：

如2005年的一道多选题：下列各项中，属于法律行为的有（　）。
a.订立合伙协议
b.签订合同
c.签订和解协议
d.签发汇票
正确答案：abcd

重点4：法的形式和分类
1、法的形式。我国法的形式主要包括以下几种：
（1）宪法（具有最高的法律效力）：全国人民代表大会制定；
（2）法律（法律效力仅次于宪法）
①基本法律：全国人民代表大会制定；
②其他法律：全国人大及常委会制定；
（3）行政法规（次于宪法和法律，高于地方性法规）：国务院制定的规范性文件；
（4）地方性法规：省级人大及其常委会、地方人大及其常委会制定的规范性文件；
（5）自治法规：民族自治地方的人民代表大会制定的规范性文件；

（6）特别行政区法律；
（7）行政规章
①部门规章：国务院所属部委制定的规范性文件；
②地方政府规章：地方人民政府制定的规范性文件；
（8）国际条约

注意：法院的判决书、裁定书等非规范性文件不是法的形式之一。
需要特别注意各种法的制定机构。如2010年的一道选择题：下列法的形式中，由全国人民代表大会及其常务委员会经一定立法程序制定颁布，调整国家、社会和公民生活中基本社会关系的是（　）。

a.宪法
b.法律
c.行政法规
d.行政规章
正确答案：b
答案解析：根据规定，法律是由全国人民代表大会及其常务委员会经一定立法程序制定颁布的规范性文件。所以本题答案是选项b。选项a“宪法”是全国人民代表大会制定，不包括“常委会”；选项c“行政法规”是国务院制定；选项d“行政规章”是国务院各部位，省、自治区、直辖市人民政府等制定。

2.法的分类。根据不同的标准，可以对法作不同的分类：

（1）成文法和不成文法	根据法的创制方式和发布形式所作的分类。
（2）根本法和普通法	根据法的内容、效力和制定程序所作的分类
（3）实体法和程序法	根据法的内容所作的分类
（4）一般法和特别法	根据法的空间效力、时间效力或对人的效力所作的分类
（5）国际法和国内法	根据法的主体、调整对象和渊源所作的分类
（6）公法和私法	以法律运用的目的为划分的依据

要求：上表熟练掌握。如2011年的一道单选题：下列对法所作的分类中，以法的创制方式和发布形式为依据进行分类的是（　）。
a.成文法和不成文法
b.根本法和普通法
c.实体法和程序法
d.一般法和特别法

重点五：法律责任

（一）民事责任
民事责任，是指由于民事违法、违约行为或根据法律规定所应承担的不利民事法律后果。根据法律规定，承担民事责任的形式主要有以下10种：
1.停止侵害；2.排除妨碍；3.消除危险；4.返还财产；5.恢复原状；6.修理、重作、更换；7.赔偿损失；8.支付违约金；9.消除影响、恢复名誉；10.赔礼道歉。
（二）行政责任
行政责任，是指违反法律法规规定的单位和个人所应承受的由国家行政机关或者国家授权单位对其依行政程序所给予的制裁。行政责任包括行政处罚和行政处分。
1.行政处罚的具体种类有：
（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得、没收非法财物；（4）责令停产停业；（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（6）行政拘留。
2.行政处分种类有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六类。

（三）刑事责任
刑事责任是指触犯刑法的犯罪人所应承受的由国家审判机关（法院）给予的制裁后果，即刑罚。刑罚是法律责任中最严厉的责任形式。刑罚分为主刑和附加刑两类。
1.主刑包括：
（1）管制；（2）拘役；（3）有期徒刑；（4）无期徒刑；（5）死刑。
2.附加刑包括：
（1）罚金；（2）剥夺政治权利；（3）没收财产；（4）驱逐出境。
如2011年的一道单选题：下列各项中，属于行政责任的是（　）。
a.停止侵害
b.罚款
c.返还财产
d.支付违约金
正确答案：b
答案解析：本题考核法律责任。选项a、c、d均属于民事责任。