第一章 环境保护标准体系

 

第一章第1节 环境标准概述

大纲对本讲内容的要求是：

1、 熟悉国家环境标准的分类；

知识点1. 环境标准的定义：为了防止环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所作的规定。
知识点2. 环境标准的分类：我国的环境标准可分为国家标准和地方标准；按其内容和性质可分为环境质量标准、污染物排放标准、方法标准、标准样品标准和基础标准。

习题

1.国家环境保护标准包括（abce）。
　　a.国家环境保护行业标准。
　　b.国家环境监测方法标准。
　　c.国家环境基础标准。
　　d.地方环境质量标准
　　e.国家环境标准样品标准

知识点3.环境标准的作用（六点）
3.1环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分。我国环境标准具有法规约束性，是我国环境保护法规赋予的。环境标准是执法必不可少的依据和环境保护法规的重要组成部分。
我国环境标准本身所具有的法规特征是：国家环境标准绝大多数是法律规定必须严格贯彻执行的强制性标准。
国家环境标准又是国家有关环境政策在技术方面的具体表现。
3.2环境标准是环境保护规划的体现。我国环境质量标准是将环境规划总目标依据环境组成要素和控制项目在规定时间和空间内予以分解并定量化的产物。具有鲜明的阶段性和区域性，是环境规划的定量描述。
环境规划：指在什么地方到什么时候采取什么措施达到什么标准，也就是通过环境规划来实现环境标准。

3.3环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据。环境标准是强化环境管理的核心，环境质量标准提供了衡量环境质量状况的尺度，污染物排放标准为判别污染源是否违法提供了依据。方法标准、标准样品标准和基础标准统一了环境质量标准和污染物排放标准实施的技术要求，为环境质量标准和污染物排放标准正确实施提供了技术保障。
3.4环境标准是推动环境保护科技进步的动力。
3.5环境标准是进行环境评价的准绳。
3.6环境标准具有投资导向作用。环境标准中指标值高低是确定污染源治理资金投入的技术依据。

知识点4.环境标准的特性：环境标准具有法规属性，具有强制性，必须执行。与产品质量标准在内涵、外延和制定标准的目的等方面有本质的区别。只有形式相同。
4.1在标准体系方面：环境保护标准中环境质量标准和污染物排放标准只有国家和地方两级，而产品质量标准还有行业级标准和企业级标准。
4.2在各级标准的优先执行关系上：环境质量标准以国家级标准为主，地方环境质量标准补充，同时执行。污染物排放标准中地方标准补充国家标准中没有的，若有相同项目时，地方标准要严于国家标准，在执行中优先于国家标准。产品质量标准则以国家级标准的效力最高。
4.3环境保护标准和产品质量标准内涵不同：产品标准是对重复性事物所做的统一规定，其根本目的在于提高产品的通用性和互换性。环境因素既有高度的特异性，不存在通用性和互换性。

知识点5 环境标准工作历史沿革

我国的环境标准是与环境保护事业同步发展起来的。1973年8月召开的第一 次全国环境保护工作会议审查通过了我国第一个环境标准——《工业“三废”排放 试行标准》，奠定了我国环境标准的基础。这一标准为我国刚刚起步的环保事业提 供了管理和执法依据，在“三同时”把关、排污收费、污染源控制和污染防治等方 面发挥了重大作用。   

     1979年3月，第二次全国环境保护工作会议在成都召开，会议决定进一步加强 环境标准工作。同时国家颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，明确规定 了环境标准的制（修）订、审批和实施权限，使环境标准工作有了法律依据和保障。 同时开始制定大气、水质和噪声等环境质量标准及钢铁、化工、轻工等40多个工业 污染物国家排放标准。80年代中期配合环境质量标准和污染物排放标准制定了相 应的方法标准和标准样品标准。  

  80年代末，  国家环保局重新修订、颁布了《地面水环境质量标准》(gb 3838-88)，替代了gb 3838-82;制定了《污水综合排放标准》(gb 8978-88)，替代了《工业“三废”排放试行标准》中的废水部分。这两项标准的突出特点是：环境质量按功能分类保护，排放标准则根据水域功能确定了分级排放限值，即排入不同的功能区的废水执行不同级别的标准；强调了区域综合治理，提出了排入城市下水道的排放限值，对行业排放标准进行了调整，统一制定了水质浓度指标和水量指标，体现了水质和排污总量双重控制。

1991年12月在广州召开的环境标准工作座谈会上，提出了新的环境标准体系。在此之后，针对排放标准的时限问题和重点污染源控制问题，进一步明确了排放标准的时间段的确定依据，综合排放标准及行业排放标准的关系，着手修订综合排放标准和重点行业的排放标准，进一步理顺和解决了在实施中的一些问题。到1996年，在国家环境标准清理整顿中，制定和颁布了一批水、气污染物排放标准，进一步贯彻执行了广州会议的精神。

    2000年4月29日在第九届全国人大第十五次常委会议上，通过新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》，大气法阐明了“超标即违法”的思想，使环境标准在环境管理中的地位进一步明确。随着调整污染物国家排放标准体系的开展，以及国家环境保护标准“十五”规划的编制实施，我国的环境标准工作迈上了新台阶。

    30多年来，我国环境标准工作者积极研究、制定、实施环境标准，为推动我国的环境标准工作做出了不懈的努力，取得了显著的成绩。目前，现行国家环境标准数量已经突破l 100项，基本形成了种类齐全、结构完整、协调配套、科学合理的环境标准体系。

第一章第二节  环境标准体系

大纲对本讲内容的要求是：

1、熟悉国家环境标准的分类及各自的特点；

2、熟悉环境功能区和环境质量标准之间的关系；
3、了解主要的环境质量标准、污染物排放标准及它们之间的关系；
4、了解综合性污染物排放标准与行业污染物排放标准之间的关系；
5、了解国家环境标准与地方环境标准之间的关系。

相关概念：
1.1体系：在一定系统范围内具有内在联系的有机整体。
1.2环境标准体系：各种不同环境标准依其性质功能及其间客观的内在联系，相互依存、相互衔接、相互补充、相互制约所构成的一个有机整体。
2.环境标准体系结构：环境标准分为国家标准和地方标准以及国家环境保护总局标准。国家环境保护标准分为强制性标准和推荐性标准，强制性标准必须执行。 

 

 

知识点1国家标准（五项）

国家环境标准分为强制性和推荐性标准，环境质量标准和污染物排放标准以及法律法规规定必须执行的其他标准属于强制性标准，必须执行。强制性以外的环境标准属于推荐性标准。家鼓励采用推荐性环境标准，推荐性环 境标准被强制标准引用，也必须强制执行。   

1.1国家环境质量标准：为保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度的标准，是环境质量的目标标准。
1.2国家污染物排放标准：根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所作的限制性规定，是对污染源控制的标准。
1.3国家环境监测方法标准：为检测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等所作的统一规定。环境监测中最常见的是分析方法、测定方法、采样方法。
1.4国家环境标准样品标准：为保证环境检测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，制定的标准物质。
1.5国家环境基础标准：对环境标准工作中，对技术术语、符号、代号、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等作的统一规定。

习题：

1.国家环境质量标准是（d  ）

a．污染源控制的标准

b．环境质量的技术标准

c．环境质量的基础标准

d．环境质量的目标标准

考点：国家环境质量标准是环境质量的目标标准。对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度的标准，是环境质量的目标标准。

知识点2 地方标准

地方标准是对国家环境标准的补充和完善。由省、自治区、直辖市人民政府制定。近年来为控制环境质量的恶化趋势，一些地方已将总量控制指标纳入地方环境标准。

2.1地方环境质量标准：国家环境质量标准未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准。

2.2地方污染物排放标准：

a.国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准；

b.国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准；

c.省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。

例题

下列关于地方污染物排放标准，说法正确的是（ abcd  ）

a．国家污染物排放标准中未做规定的项目可以制定地方污染物排放标准

b．国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准

c．省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。

d．地方污染物排放标准是对国家环境标准的补充和完善

考点：地方污染物排放标准的特点和相关规定

例题

下列有权制定地方污染物排放标准的机构是（ad  ）

a．自治区人民政府 

b．自治州人民政府

c．省环保局

d．直辖市人民政府

考点：地方污染物排放标准的制定机构：省、自治区、直辖市人民政府制定。

知识点3环境保护部标准   

在环境保护工作中对需要统一的技术要求所制定的标准（包括执行各项环境管 理制度、监测技术、环境区划、规划的技术要求、规范、导则等）。

环境影响评价技术导则由规划环境影响评价技术导则和建设项目环境影响评价 技术导则组成。其中规划环境影响评价技术导则由总纲、专项规划环境影响评价技 术导则和行业规划环境影响评价技术导则构成，总纲对后两项导则有指导作用，后 两项导则的制定要遵循总纲总体要求。目前发布的规划环境评价技术导则主要有《规 划环境影响评价技术导则（试行）》和《规划环境影响评价技术导则煤炭工业矿区 总体规划》。

  建设项目环境影响评价技术导则由总纲、专项环境影响评价技术导则和行业建 设项目环境影响评价技术导则构成，总纲对后两项导则有指导作用，后两项导则的 制定要遵循总纲总体要求。

专项环境影响评价技术导则包括环境要素和专题两种形式，加大气环境影响评 价技术导则、地表水环境影响评价技术导则、地下水环境影响评价技术导则、声环 境影响评价技术导则、生态影响评价技术导则等为环境要素的环境影响评价技术导 则，建设项目环境风险评价技术导则等为专题的环境影响评价技术导则。 

火电建设项目环境影响评价技术导则、水利水电工程环境影响评价技术导则、 机场建设工程环境影响评价技术导则、石油化工建设项目环境影响评价技术导则等 为行业建设项目环境影响评价技术导则。