第二节  财政政策

本节主要内容：

一．财政政策的工具和类型

1.财政政策工具

（1）税收

（2）政府投资支出

（3）政府消费支出

（4）转移支付

（5）财政信用（政府以债务人和债权人身份采用有偿方式分配财政资金的行为，如公债和政府贷款）

2.财政政策类型

（1）扩张性财政政策

扩张性财政政策也称松的财政政策，是指政府运用增加政府支出或减少税收的方法来达到刺激经济增长，增加国民收入，实现充分就业的目的而实行的扩张经济的政策。因此，扩张性财政政策通常在产出出现负缺口，经济出现“冷”或“过冷”的时候被采用。

注意：采用积极的财政政策，其结果不是减少财政收入就是增加财政支出，必然会出现财政赤字。因而，扩张性财政政策也就是赤字财政政策。

（2）紧缩性财政政策

紧缩性财政政策也称紧的财政政策，是指政府运用紧缩政府支出或增加税收的方法来达到抑制经济过快增长和通货膨胀、稳定价格水平而实行的紧缩经济的政策。因此，紧缩性财政政策通常在产出出现正缺口，经济出现“热”或“过热”的时候被采用。

在宏观经济运行过程中，会周期性地出现失业和通货膨胀，为了稳定经济增长，实现充分就业和保持价格水平的稳定，政府审时度势，积极主动地运用财政政策调节宏观经济运行，这就是所谓斟酌使用的财政政策或权衡性的财政政策。

二．财政政策中的内在稳定器

在经济系统中，存在着一种能够自动减轻各种因素的扰动对宏观经济运行形成冲击的机制。当产出出现正缺口，经济中出现通货膨胀时，这种机制能够自动对经济过热起到抑制作用；当产出出现负缺口，失业严重时，这种机制又能自动减轻经济萧条的影响。这种能够自动稳定经济的机制被称为内在稳定器。财政政策中的内在稳定器是指财政制度中存在的能够自动减轻需求波动对经济运行的冲击和经济波动的机制。财政制度中的内在稳定器主要存在三个方面。

1.  政府的累进税收制度。

能够起到内在稳定器效应的税收制度主要是指个人所得税的征收制度和公司所得税的征收制度。在实行累进税率的情况下，经济萧条会自动使居民和企业进入较低的纳税等级，这时，政府税收下降的幅度会超过收入下降的幅度，从而会在更大程度上减缓家庭部门可支配收入和企业部门税后利润的下降速度以及消费需求和投资需求的下降速度。显然，在上述情况下，税收自动减少的效应相当于政府实行扩张性财政政策的效应，可以在一定程度上起到抑制经济衰退的作用。在实行累进税率的情况下，经济繁荣会自动使居民和企业进人较高的纳税等级，从而会在更大程度上减缓家庭部门可支配收入和企业部门税后利润增加的速度，进而减缓消费需求和投资需求增加的速度。在上述情况下，税收自动增加的效应相当于政府实行紧缩性财政政策的效应，因而能够在一定程度上起到抑制经济过热和通货膨胀的作用

2.  政府转移支付制度。

在经济进入衰退特别是进入萧条期时，由于失业增多，家庭部门的收入水平下降，政府发放的失业救济金、贫困救济金及其他社会保障和社会福利支出会相应增加，这会在一定程度上抑制人们可支配收人水平和消费需求水平的下降。反之，当经济进入复苏期特别是进入繁荣期时，由于就业增加，家庭部门的收入增加，失业救济、贫困救济及其他社会保障和社会福利支出会相应减少，从而会在一定程度上抑制人们的可支配收入和消费需求的增加。上述政府转移支付的自动增加或自动减少的效应相当于政府扩张性财政政策的效应和紧缩性财政政策的效应，因而能够在一定程度上起到抑制经济衰退和失业增加或经济过热和通货膨胀的作用。

3.  农产品价格维持制度。

在经济萧条时期，由于有效需求不足，农产品价格会因农产品过剩而下降。这时，在实行农产品价格维持制度的国家，政府通常对农产品实行支持价格，并收购过剩的农产品。这实际上是政府对农业的一种补贴，会在一定程度上把农民的收入和消费需求稳定在一定的水平上，因而也具有抑制经济衰退的效应。反之，在经济繁荣期，由于农产品价格上升，政府通过支持价格的形式对农业的补贴就会相应减少以致消失，有时为了平抑农产品价格的过度上升而抛售农产品。显然，这会在一定程度上抑制农民收人和消费需求的增加速度，从而起到抑制经济过热和通货膨胀的作用。

上述财政政策中的内在稳定器通常被看作是防止经济运行出现波动的第一道防线，并且也能够在一定程度上抑制经济波动，稳定经济运行，但其作用毕竟是有限的，无法使经济实现持续均衡增长。因此，政府运用积极的财政政策干预经济也就有其存在的必要性。

【例题·单选题】当宏观经济运行中存在失业时，应该首先采取的财政政策工具是（ ）

a.提高公司所得税      b.提高个人所得税

c.增加政府支出        d.增加货币发行量

答案：c

【例题·单选题】当宏观经济存在通货膨胀时，应该首先采取的财政政策工具是（  ）

a.减少政府支出和增加税收   b.减少政府支出和减少税收

c.增加政府支出和减少税收   d.增加政府支出和增加税收

答案：a

【例题·单选题】下列各种财政政策工具中，不具有内在稳定器功能的是（    ）。

a．累进税收制度                                                 b．转移支付

c．农产品价格维持制度                                   d．政府投资支出

答案：d